石化行業(yè)排污許可證管理要點(diǎn)探討

陳欣維

(中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司)

0 引 言

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，充分體現(xiàn)了黨中央深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理改革的決心[1]。自2016年國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》開始，排污許可證制度作為我國環(huán)境治理的一項(xiàng)重要制度正式開啟。隨后，農(nóng)藥、金屬、電鍍等行業(yè)的排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布，為企業(yè)排污許可證核發(fā)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)[2]。2017年8月，HJ 853—2017《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)正式發(fā)布，石化行業(yè)排污許可證申報(bào)平臺(tái)也同步開放，石化行業(yè)排污許可證“一證式”管理模式正式開啟。

石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大，產(chǎn)污環(huán)節(jié)復(fù)雜，是防污治污的重點(diǎn)行業(yè)。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度主要關(guān)注項(xiàng)目的前期階段，或多或少影響了石化行業(yè)環(huán)保管理工作的具體實(shí)施。排污許可證制度改革后，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目運(yùn)營階段對(duì)環(huán)境問題的全方位監(jiān)管，有效推動(dòng)了石化企業(yè)環(huán)保工作的升級(jí)改造。

1 石化行業(yè)排污許可證技術(shù)體系的建立

自《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》發(fā)布以來，生態(tài)環(huán)境部后續(xù)陸續(xù)發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法(試行)》，初步確立了排污許可證制度的政策和技術(shù)體系，包括排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管等總體要求[3]。為進(jìn)一步指導(dǎo)石化企業(yè)排污許可證申領(lǐng)工作的開展，環(huán)保部于2017年發(fā)布了《技術(shù)規(guī)范》，明確了石化企業(yè)排污許可證申領(lǐng)的基本情況、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排放限值、污染防治可行技術(shù)、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬等要求。2018年，HJ 982—2018《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 石油煉制工業(yè)》和HJ 947—2018《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 石油化學(xué)工業(yè)》陸續(xù)發(fā)布，對(duì)石化行業(yè)的污染源強(qiáng)核算和自行監(jiān)測(cè)做了進(jìn)一步明確，以上規(guī)范構(gòu)成了石化行業(yè)排污許可證技術(shù)和政策體系中的關(guān)鍵組成部分[4]。

2 石化企業(yè)排污許可證管理難點(diǎn)

2.1 排污許可證技術(shù)規(guī)范體系尚未完善

現(xiàn)行的石化行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范中，對(duì)于廢氣排放口界定、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的無組織排放情況等規(guī)定尚未完善[5]。

根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》，大氣污染物的有組織排放源按照排放口監(jiān)測(cè)的難易程度，劃分為3種排放口類型，包括：主要排放口，如鍋爐和焚燒爐等煙囪排氣筒等；一般排放口，如除塵系統(tǒng)排放口等；其他排放口，如火炬等無法直接測(cè)量污染物排放量的排放口。對(duì)于上述3種排放口，《技術(shù)規(guī)范》沒有給出明確的定義，只對(duì)其許可污染物排放濃度和排放量的要求進(jìn)行了規(guī)定，其中主要排放口的要求最為嚴(yán)格，但未明確各污染物許可排放濃度和顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs年許可排放量；一般排放口僅對(duì)許可各污染物排放濃度給予明確；特殊排放口則未做出規(guī)定[6]。由此可看出，《技術(shù)規(guī)范》僅對(duì)污染物排放量大的主要污染源進(jìn)行了排放濃度和排放量的雙制度管控，而對(duì)于監(jiān)管難度大的其他排放口仍保留在最基本的簡化管理水平，未滿足排污許可中污染物精細(xì)化管理的原則。

由于石化行業(yè)的無組織污染源項(xiàng)種類繁雜，除固定污染源外，《技術(shù)規(guī)范》對(duì)無組織排放污染源也做出了規(guī)定。另外，考慮到無組織逸散的主要污染物為VOCs，且VOCs為其他污染物如顆粒物和臭氧等氣體的前體，因此，《技術(shù)規(guī)范》增加了VOCs作為無組織污染源管控的特征因子，但相關(guān)規(guī)定的可行性尚且不足。首先，由于VOCs為揮發(fā)性有機(jī)化合物的總稱，其生成機(jī)理和污染特征不盡相同，VOCs核算涉及大量復(fù)雜的參數(shù)和公式，因此，VOCs排放量核算工作量大，且核算結(jié)果差異較大。以設(shè)備管線與組件泄漏VOCs排放量核算為例，新版《技術(shù)規(guī)范》采用方程法中的定值排放速率進(jìn)行核算，《石油化工行業(yè)VOCs排放量計(jì)算辦法》則采用以修復(fù)后的凈檢測(cè)值為變量的分段函數(shù)，核算結(jié)果的差異導(dǎo)致后續(xù)排污許可證在實(shí)施過程中缺乏監(jiān)管和執(zhí)法的準(zhǔn)確依據(jù)。其次，根據(jù)《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》，石化行業(yè)VOCs 污染源排查范圍主要包括動(dòng)靜密封點(diǎn)，有機(jī)液體儲(chǔ)存調(diào)和，有機(jī)液體裝卸揮發(fā)，廢水集輸、儲(chǔ)存、處理過程逸散和其他源項(xiàng)等共5個(gè)排查對(duì)象?！都夹g(shù)規(guī)范》僅針對(duì)《石化行業(yè)VOCs 污染源排查工作指南》中前3個(gè)環(huán)節(jié)，即動(dòng)靜密封點(diǎn)、有機(jī)液體儲(chǔ)存和裝卸給出許可排放量，其覆蓋范圍尚不全面。

2.2 企業(yè)排污管理思路尚未轉(zhuǎn)變

我國新一輪排污許可證制度變革確立了排污單位作為企業(yè)排污精細(xì)化管理的主體責(zé)任人地位。通過排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)和后續(xù)監(jiān)管，幫助企業(yè)提升行業(yè)環(huán)境管理水平，使得企業(yè)完成由被動(dòng)接受監(jiān)管者向自律守法者的轉(zhuǎn)變。然而，許多石化行業(yè)仍將排污許可證作為企業(yè)管理的環(huán)保合格證，存在“取得了排污許可證就完成了工作”的現(xiàn)象，對(duì)后續(xù)的執(zhí)行報(bào)告和環(huán)境管理并未落實(shí)。如某能源集團(tuán)焦化廠、某煤業(yè)集團(tuán)煤制油分公司就因?yàn)榕盼墼S可證執(zhí)行報(bào)告提交不及時(shí)，受到了省環(huán)保廳的通報(bào)批評(píng)。這一心理直接導(dǎo)致排污許可證的事中事后監(jiān)管作用大打折扣，表現(xiàn)為企業(yè)執(zhí)行報(bào)告填報(bào)不規(guī)范，自行監(jiān)測(cè)有效性差等，為后續(xù)的執(zhí)法和監(jiān)管工作帶來重重困難。

2.3 石化企業(yè)技術(shù)力量不足

石化行業(yè)的排污環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量大、工藝復(fù)雜。排污許可證的填報(bào)內(nèi)容涉及的生產(chǎn)設(shè)施和排污環(huán)節(jié)甚至可達(dá)上百個(gè)，要在繁雜的信息中整理并提煉出排污許可證需要的信息，對(duì)填報(bào)人員的工作效率和專業(yè)程度都有一定要求。此外，新的排污許可證制度改革后，排污許可證填報(bào)的基本信息涉及設(shè)備參數(shù)、產(chǎn)品性質(zhì)、環(huán)保措施等；排污許可證的執(zhí)行涉及臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施、執(zhí)行報(bào)告的整理等。除了企業(yè)環(huán)保專業(yè)工作人員外，還需要企業(yè)不同部門參與當(dāng)中，相互協(xié)作，可以說排污許可的執(zhí)行將石化企業(yè)的各個(gè)部門聯(lián)系在了一起，也將排污管控工作融入到了企業(yè)整體運(yùn)營的過程中。綜上，排污許可證制度的實(shí)施對(duì)石化企業(yè)的技術(shù)支持人員提出了更高要求。目前，石化企業(yè)的排污許可證多委托“第三方”代為填報(bào)，企業(yè)專職環(huán)保人員和其他部門人員僅配合收集和提供相關(guān)信息，導(dǎo)致企業(yè)專職環(huán)保人員對(duì)填報(bào)系統(tǒng)不了解、對(duì)填報(bào)內(nèi)容理解不到位，技術(shù)人員的能力不匹配，使得排污許可后續(xù)的執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等工作無法順利展開。

3 建 議

3.1 優(yōu)化石化行業(yè)排污許可證技術(shù)支持體系

科學(xué)、完善的技術(shù)支持體系是石化行業(yè)排污許可證體系進(jìn)一步優(yōu)化的基石，也是排污許可證制度改革進(jìn)一步深化的保障。優(yōu)化排污許可證技術(shù)體系，可以從以下三個(gè)方面完善。一是形成排污許可證技術(shù)體系與其他技術(shù)文件的互相促進(jìn)模式。在綜合考量污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、源強(qiáng)核算指南和監(jiān)測(cè)指南等技術(shù)指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌其在排污許可證制度實(shí)施中的應(yīng)用方法，同時(shí)上述技術(shù)文件在后續(xù)的修訂過程中應(yīng)有效利用在排污許可執(zhí)行過程中獲得的數(shù)據(jù)文件，兩者相互促進(jìn)，使得排污許可證制度更貼近企業(yè)實(shí)際，提高其實(shí)用性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步推進(jìn)石化企業(yè)固定污染源精細(xì)化管理進(jìn)程[7]。目前，對(duì)于石化企業(yè)的主要污染源，排污許可已經(jīng)實(shí)現(xiàn)污染源排放濃度和排放總量雙管齊下，但對(duì)于一般排放口和其他排放口暫時(shí)只實(shí)行濃度管控，要真正達(dá)到排放濃度和總量雙項(xiàng)管控、全覆蓋的目的，需要提升污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理能力，只有提高固定污染源的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，獲取更為精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能為污染源精細(xì)化管理提供技術(shù)可行性。三是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)無組織污染源的有效管控。無組織污染源不同于固定污染源，無法通過現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)無組織污染物的排放情況，使得排污許可對(duì)VOCs的管控?zé)o從下手。建議排污許可中無組織污染源的管理方式無需盲目向固定污染源的管理方式靠攏，可參考GB 37822—2019《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)文件中的方法，通過監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)無組織污染源管控措施和設(shè)置防護(hù)距離等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其監(jiān)控和管理。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任

排污企業(yè)是排污許可證制度改革的責(zé)任主體，只有企業(yè)自證守法、按證排污，才能為排污許可證制度的后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督和污染物管理夯實(shí)基礎(chǔ)[8]。一是企業(yè)應(yīng)主動(dòng)申領(lǐng)合規(guī)的排污許可證，在申領(lǐng)過程中對(duì)企業(yè)的污染源進(jìn)行深度梳理，并提供真實(shí)、可靠的排污數(shù)據(jù)。二是成功申領(lǐng)排污許可證后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注許可證中有關(guān)自行監(jiān)測(cè)、污染物臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等對(duì)企業(yè)的要求，按時(shí)、合規(guī)實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并如實(shí)記錄臺(tái)賬，定期整理執(zhí)行報(bào)告，為企業(yè)排污建立完整的污染源“數(shù)據(jù)庫”。三是企業(yè)在運(yùn)營過程中，應(yīng)嚴(yán)格依法排污，落實(shí)環(huán)保措施，確保污染物管控濃度和管控總量雙達(dá)標(biāo)，并不斷通過技術(shù)升級(jí)改造提高自身環(huán)保管理水平[9-10]。

3.3 提高相關(guān)人員的環(huán)境管理水平

石化行業(yè)排污環(huán)節(jié)數(shù)量多、性質(zhì)復(fù)雜，排污許可涉及石化工藝全流程的排污環(huán)節(jié)，工作量不局限于各生產(chǎn)裝置的基本信息、環(huán)保措施、污染物排放等，還包括后續(xù)的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬整理和執(zhí)行報(bào)告的撰寫等，排污許可的順利實(shí)施需要企業(yè)從專職環(huán)保人員到各工藝的崗位人員的通力合作。因此，石化企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行排污許可證制度相關(guān)技術(shù)法規(guī)的培訓(xùn)，并在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高排污許可證管理工作質(zhì)量。同時(shí)，由于石化行業(yè)排污許可證涉及的技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)較多、較復(fù)雜，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)石化企業(yè)相關(guān)環(huán)境管理人員的定期培訓(xùn)或開展答疑類活動(dòng)，形成企業(yè)與監(jiān)管部門在技術(shù)層面的互動(dòng)，有效推動(dòng)石化行業(yè)排污許可工作的不斷深化。

4 結(jié)束語

目前，石化行業(yè)排污許可證在企業(yè)環(huán)保管理體系中的核心地位逐漸凸顯，為了保證其重要作用的充分發(fā)揮，現(xiàn)行或即將發(fā)布的石化行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范在編制和修訂過程中應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)實(shí)際排污特點(diǎn)，石化企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身主體責(zé)任，并積極組建環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。