小型旅游住宿場所（民宿）消防安全管理現(xiàn)狀探析
——以北海市為例

一、小型旅游住宿場所（民宿）概述

（一）小型旅游住宿場所（民宿）定義

小型旅游住宿場所（民宿）（以下簡稱民宿）是時下非常熱門的住宿類型。在民宿剛剛興起的時候，其功能較為單一，主要是為了緩解當?shù)芈灭^等其他住宿資源不足的住宿壓力。民宿的經(jīng)營方式主要是經(jīng)營者向游客提供簡單的居住場所，并收取少量費用。隨著近些年我國經(jīng)濟水平不斷提升，人民群眾對旅游的需求不斷提升，民宿也隨著形成了各式各樣的功能，內(nèi)容逐步豐富。目前我國公布的官方文件中，比較明確對民宿進行了定義的是在2017年發(fā)布的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（以下簡稱《導則》），該《導則》中提到民宿場所是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。廣西壯族自治區(qū)在2020年11月剛剛頒布的《廣西旅游民宿管理暫行辦法》中規(guī)定旅游民宿是指利用當?shù)孛窬拥乳e置資源，主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。目前，隨著民宿行業(yè)的發(fā)展，其依托當?shù)氐奶厣糜钨Y源及自身個性化發(fā)展，民宿行業(yè)已不僅僅限于以住宿、餐飲等項目，而是往個性化、特色化方向為旅客提供服務。

因此在定義上，民宿不應僅僅限于規(guī)范性文件的內(nèi)容，而是隨著人民群眾和經(jīng)濟發(fā)展的需要，利用本區(qū)域空閑資源或特有資源打造的集吃、住、玩，特色文化、自然環(huán)境、風俗、民族風情等濃厚地域特色于一體或多位一體的休閑住宿場所[1]。

（二）北海市小型旅游住宿場所（民宿）分布現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截至2020年6月北海市現(xiàn)有民宿發(fā)展到了1136家，客棧類型的民宿有491家，家庭旅館類型的民宿有253家，青年旅社類型28家，農(nóng)家樂類型106家，酒店類型的民宿258家。在北海市現(xiàn)有的民宿類場所中，以客棧類型為主的民宿占據(jù)大多數(shù)，并分布在潿洲島旅游風景區(qū)、銀灘旅游風景區(qū)、僑港風情街旅游風景區(qū)等幾處旅游景點，分布較為集中，其他幾類家庭旅館類型、青年旅館類型、酒店類型及農(nóng)家樂類型則分布在北海市各個區(qū)縣，沒有一個明顯的分布趨勢。并且，家庭旅館類型的民宿及青年旅社的民宿往往是經(jīng)營者將自住住宅改造而成，很多位于居民小區(qū)及背街小巷自建居民樓，具有分散性、隱蔽性的特點。

二、北海小型旅游住宿場所（民宿）消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）消防管理制度存在真空地帶

目前，對于民宿類場所并沒有一個專項消防安全管理規(guī)定。當前對民宿消防安全檢查主要依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）、《人員密集場所消防安全管理》（GA 654-2006）、《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB 50039-2010）、《旅館建筑設計規(guī)范》（JGJ62-2014）等法律法規(guī)文件，主要是參考類似場所的相關(guān)規(guī)范進行管理，并沒有對民宿這類小型經(jīng)營場所出臺專門規(guī)定，導致消防部門在消防檢查時存在無法可依的情形[2]。另外，對民宿行業(yè)有管理職能的部門之間，也沒有針對民宿類場所建立起權(quán)責分明、職責明確的跨部門協(xié)調(diào)機制，導致民宿消防安全管理存在真空地帶。目前，廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)率先出臺了《廣西旅游民宿管理暫行辦法》，其中部分條款規(guī)定了消防安全管理內(nèi)容，為消防部門對民宿類場所消防檢查時提供了相應法律依據(jù)，但其涉及的范圍有限，不能滿足當前消防安全管理的實際需求。

（二）場所隱蔽性強，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋困難

北海目前的民宿類場所呈現(xiàn)分布較廣、種類繁多的特點。有些民宿屬于自建樓，經(jīng)營者經(jīng)營時往外掛經(jīng)營廣告牌，不經(jīng)營時作為正常自用住所，難以界定其房屋用途；有些民宿隱藏在各類小區(qū)中，消防部門很難掌握該類民宿的具體數(shù)量和實際情況，存在脫管漏管現(xiàn)象，導致防火安全管理不能同步跟進；有些民宿只在一些重要節(jié)假日營業(yè)，平時處于停業(yè)狀態(tài)，管理上往往不能形成機制；還有些民宿是無人管理式的，使用人以密鑰、密碼或掃碼使用，增加了消防監(jiān)管難度。

（三）經(jīng)營門檻低，經(jīng)營者消防意識淡薄

由于民宿經(jīng)營門檻較低，因此民宿經(jīng)營者水平存在參差不齊的現(xiàn)狀。由于專業(yè)技術(shù)能力的缺乏及消防安全意識的薄弱，部分投資者不會使用或檢查消防設備設施，例如部分民宿安裝感煙探測器后發(fā)現(xiàn)誤報嚴重，消防驗收后斷電，滅火器購置后從未進行過月檢等。另外，民宿經(jīng)營者很多是將自建房、小區(qū)自住房進行改裝，因此在房屋耐火極限、防火等級、防火間距、設施設備配備、建筑裝修上與民宿相關(guān)消防安全規(guī)定存在沖突，而經(jīng)營者基于成本節(jié)約、心存僥幸、不熟悉不重視消防安全等心理，對存在的消防安全問題視而不見，不去認真整改，使得民宿場所普遍存在火災隱患。

三、小型旅游住宿場所（民宿）消防安全管理對策

（一）強化政府主導，明確行業(yè)監(jiān)管責任

要強化消防安全責任制落實，強化政府主導作用。消防部門應當積極推動當?shù)卣⒔∪袼薰芾斫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，將消防內(nèi)容納入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。各地應結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺符合地方特點的《民宿消防安全管理辦法》等專項管理規(guī)定，明確民宿類場所消防監(jiān)管行業(yè)，提升民宿類場所消防行業(yè)監(jiān)管能力，從行業(yè)準入方面加強管理。旅游、公安、消防、城鄉(xiāng)建設、空間規(guī)劃、衛(wèi)生等主管部門應強化協(xié)同配合，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、各負其責的工作機制，切實加強民宿消防安全管理水平，降低火災風險，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展助力。

（二）明確消防安全標準，強化部門聯(lián)合監(jiān)管

政府部門應當明確當?shù)孛袼扌袠I(yè)消防安全標準，將消防安全納入民宿場所準入門檻，完善法規(guī)建設。同時，政府要發(fā)動城鄉(xiāng)建設、空間規(guī)劃、衛(wèi)生、綜治、旅游、市場監(jiān)管、公安、消防等部門形成監(jiān)管合力，各司其職，確保民宿類場所得到行之有效的消防監(jiān)管，確保消防安全管理落實到位。在進行城市規(guī)劃時，應將消防公共基礎設施和消防救援力量建設同步納入其中，加大消防力量覆蓋面積，解決民宿分散廣、難監(jiān)管的問題；消防部門要聯(lián)合綜治、旅游、市場監(jiān)管、公安等部門積極指導基層消防組織優(yōu)化監(jiān)督管理模式，督促民宿經(jīng)營者落實消防主體責任，夯實民宿火災防控基礎，定期針對民宿行業(yè)開展聯(lián)合消防安全檢查；另外，消防部門要充分結(jié)合“兩隨機，一公開”檢查任務，對民宿經(jīng)營者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實施監(jiān)督檢查，并經(jīng)常性地開展民宿類場所消防安全隱患整治及民宿類場所消防安全培訓工作，全面提升民宿行業(yè)整體消防安全能力水平。

（三）加強檢查力度，消除民宿消防隱患

民宿場所的特性和消防安全需求是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民宿既然作為公眾聚集場所并以營利為目的，消防安全管理必然是首先要考慮的事項。因此，在投入使用前，民宿類公眾聚集場所的整體消防安全水平、消防設施設備配備及裝修、裝飾應當符合相關(guān)消防安全規(guī)范、規(guī)定和要求。消防部門要將民宿類場所錄入“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)中，在對其進行消防安全檢查時要著重檢查其建筑，特別是對一些可燃、易燃材料可進行替換，對一些涉及有明火存在的活動可限定在一定區(qū)域范圍內(nèi)并采取防火分隔、加裝滅火設備等措施，對木結(jié)構(gòu)可整體進行阻火處理，對電氣線路進行規(guī)范敷設。

（四）主動作為指導，加強民宿自查自糾

消防部門應主動作為，對民宿經(jīng)營者和工作人員進行消防安全指導，對民宿消防安全管理人、責任人、日常工作人員進行消防安全職責及消防安全“四個能力”建設培訓，要明確民宿經(jīng)營者為消防安全責任人，督促其建立“三自主兩承諾一公開”制度，配齊并維護保養(yǎng)消防設施、器材，建立滅火與應急救援預案；根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，要求民宿經(jīng)營者每年定期組織民宿場所消防演習，定期組織開展防火檢查，整改本場所火災隱患，要求對入住人員進行入住前的消防提示、提醒。另外，消防部門要指導民宿經(jīng)營者對員工進行一些消防設備操作的簡單培訓，要求熟練掌握“三懂一會”等基本消防知識。