全國人大代表吳艷良：加強糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護

文/本刊記者 孫超超

2021年國務(wù)院政府工作報告指出，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。對這句話，作為第十三屆全國人大代表、遼寧省鐵嶺市昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記、豐滿源農(nóng)業(yè)聯(lián)合社理事長的吳艷良深有感觸，因為這是他所在的村正在做的事情。

環(huán)境整治讓村民幸福滿滿

作為東興村黨總支書記，吳艷良對人居環(huán)境整治尤其關(guān)注。他表示，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的必然要求，也是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的現(xiàn)實舉措。

環(huán)境整治就給東興村帶來了不少好處。從2018年開始，吳艷良及村“兩委”班子就和村民們開始集中清理生活垃圾；2019年，村里得到昌圖縣支持，興建了垃圾池和垃圾轉(zhuǎn)運場。同時，村里成立了垃圾清理隊伍，按時打掃路面、清理垃圾。“環(huán)境變好了，村民也不好意思再亂扔垃圾，保護環(huán)境已經(jīng)內(nèi)化為村民的自覺行動。”吳艷良自豪地說。2020年，東興村響應號召，修建了漚糞池，將生活垃圾按照“可漚肥垃圾、可變賣垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾和有毒有害垃圾”的五指分類法進行處理。

如今，村里修建了文化廣場、文化長廊、鄉(xiāng)村大舞臺，成立了說唱團、健步走隊、廣場舞隊、籃球隊，定期舉辦活動，村民離開了麻將桌，融入豐富的文體活動中。還建起黨組織活動場所，成立便民服務(wù)站，老百姓辦事兒不出村，村干部直接幫助群眾辦理?！熬幼…h(huán)境整潔了，屯與屯之間的橋連上了，道路更通暢了，村民的心也聚在了一起！”吳艷良說。

聯(lián)合發(fā)展讓鄉(xiāng)村充滿活力

“幸福指數(shù)的提升，不僅僅是因為環(huán)境變美了，更重要的是因為村里產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民收入提高了，自然天天樂呵呵！”吳艷良說。

原來，2015年，在原先玉米合作社、農(nóng)機合作社的基礎(chǔ)上，吳艷良牽頭成立了豐滿源農(nóng)業(yè)聯(lián)合社，走上了聯(lián)合發(fā)展的道路。目前，聯(lián)合社流轉(zhuǎn)土地3000多畝，實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，有效提高了土地資源的利用率。

吳艷良表示，聯(lián)合發(fā)展有效幫助村民們抵御了市場風險。2017年玉米價格下跌，聯(lián)合社及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積，改種馬鈴薯，同時開發(fā)馬鈴薯深加工等提升效益，規(guī)避了市場風險。土地的有效流轉(zhuǎn)，不僅解決了農(nóng)村勞動力進城務(wù)工導致土地拋荒的難題，還增加了村民的實際收入，可以獲得土地租金及外出務(wù)工的工資性收入。

此外，吳艷良還牽頭成立了豐滿源制衣廠，在2020年新冠肺炎疫情期間積極轉(zhuǎn)為生產(chǎn)防護服，取得了經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。幾年來，吳艷良帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民人均年收入從6000元增長到1.5萬元。

履職盡責為農(nóng)業(yè)鼓與呼

在履職盡責的4年中，吳艷良的議案建議從村委會換屆、農(nóng)業(yè)資金投入、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村公路、田園養(yǎng)老到農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等，件件涉農(nóng)，事事為民，得到了有關(guān)部門的高度重視。此次全國“兩會”，他帶來了《關(guān)于實施糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護工程的建議》《關(guān)于完善高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策的建議》《關(guān)于對東北地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策的建議》《關(guān)于支持鐵嶺建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的建議》等。

關(guān)于黑土地保護，吳艷良表示，聯(lián)合社玉米種植地就是黑土地，在耕種過程中耕地變“瘦”、變“硬”、變“薄”問題日漸突出，他走訪了鐵嶺市其他的黑土地，了解到全市1037萬畝耕地，全部被列為東北黑土區(qū)范圍，占全省2800萬畝黑土區(qū)面積的37%。2019年，全市平均耕地質(zhì)量等級為2.51，比上年下降0.08，保護黑土地工作勢在必行。為此他建議：

一是擴大黑土地保護利用項目規(guī)模。自2015年以來，遼寧省開展黑土地保護利用試點，治理黑土地退化面積130萬畝以上，約占全省黑土區(qū)面積的4.6%。其中鐵嶺市實施黑土地保護利用項目 50萬畝，占全市黑土區(qū)面積的4.8%。由此可見，遼寧省特別是糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護利用不僅責任重大，而且任務(wù)艱巨。因此建議國家加大對東北黑土區(qū)扶持力度，進一步擴大黑土地保護示范項目和建設(shè)項目規(guī)模，實現(xiàn)黑土區(qū)土地保護利用政策全覆蓋。

二是提高黑土地保護利用項目投資標準。目前，遼寧省實施黑土地保護利用示范項目畝投資標準僅為100元，實施黑土地保護建設(shè)項目畝投資標準與高標準農(nóng)田建設(shè)相同，為旱田1250元、水田1500元。就鐵嶺市的實際情況而言，實施黑土地保護利用示范項目畝投資標準至少應達200元，實施黑土地保護建設(shè)項目畝投資標準至少應達3000元以上，否則低標準投入只能保護和建設(shè)低標準農(nóng)田，難以符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，建議提高黑土地保護項目投資標準，并對糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護予以傾斜。

三是加強黑土地管理信息化建設(shè)。耕地質(zhì)量監(jiān)測是衡量黑土地保護利用成果的重要手段。為有效開展黑土地質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查評價，跟蹤黑土地質(zhì)量變化和治理效果，必須加強黑土地管理信息化建設(shè)，其中至關(guān)重要的就是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。按照目前每10萬畝耕地建一個耕地質(zhì)量監(jiān)測點的要求，鐵嶺市應建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點100個，目前僅建設(shè)監(jiān)測點23個，根本無法滿足全市耕地質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率和時效性的需要。因此，建議國家增加耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)的財政投入，破解地方財政困難，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力和水平。

四是完善黑土地保護相關(guān)政策。鼓勵探索東北黑土地保護獎補措施，調(diào)動地方政府和農(nóng)民保護黑土地的積極性。允許地方政府統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付中的相關(guān)涉農(nóng)資金，用于黑土地保護工作。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等現(xiàn)有投入渠道，支持采取工程和技術(shù)相結(jié)合的綜合措施，開展土壤改良、地力培肥、治理修復等。推進深松機、秸稈還田機等農(nóng)機購置實行敞開補貼。鼓勵地方政府按照“取之于土，用之于土”的原則，加大對黑土地保護的支持力度。