“綠島”試點(diǎn)共享治污

郭煦

“我們現(xiàn)在每月都有6000套子母床送到江蘇南沙集中噴涂中心噴涂，平均每套150元，噴涂費(fèi)用只要90萬(wàn)元，一年算下來(lái)比自己噴涂要節(jié)約100多萬(wàn)元。”江蘇省宿遷市尚來(lái)喜家具有限公司負(fù)責(zé)人深有感觸地表示，南沙集中噴涂中心這樣的“綠島”，有效解決了中小型家具企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理難、成本高、排放不達(dá)標(biāo)等問題，有效打通了企業(yè)綠色發(fā)展的“堵點(diǎn)”。

在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格的今天，如何降低治污成本，服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展？江蘇的“綠島”建設(shè)試點(diǎn)工作提供了一系列有效解決途徑。所謂“綠島”，就是按照“集約建設(shè)，共享治污”的總體思路，由政府投資或政府參與、多元投資，配套建設(shè)可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的集中點(diǎn)或片區(qū)。

2020年2月，江蘇在全省啟動(dòng)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)工作，著力破解中小企業(yè)治污與發(fā)展難題，一年多來(lái)努力為中小企業(yè)壓減治污成本、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展蹚出了一條新路子。

家具企業(yè)“共享”噴涂中心

近年來(lái)，徐州市睢寧縣電子商務(wù)發(fā)展迅猛。以沙集鎮(zhèn)為例，截至2020年6月，沙集鎮(zhèn)就有1.62萬(wàn)家家具電商、1300多家實(shí)體企業(yè)、136家物流公司。然而，家具電商在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了污染問題。睢寧縣中小型家具企業(yè)密集，大多使用溶劑型涂料進(jìn)行涂裝。但由于中小型企業(yè)缺乏資金實(shí)力，無(wú)法大量投資購(gòu)買治理設(shè)施，因此造成了睢寧家具行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理難、成本高、排放不達(dá)標(biāo)等問題。針對(duì)家具業(yè)中小規(guī)模企業(yè)多、工廠分散、揮發(fā)性有機(jī)物排放突出等實(shí)際情況，睢寧縣建設(shè)了江蘇南沙、江蘇南都、睢寧旭春等集中噴涂中心，為睢寧家具企業(yè)提供集中噴涂服務(wù)。

投資1000萬(wàn)元的睢寧旭春集中噴涂中心，擁有年噴涂1000萬(wàn)件家具的能力。掛件區(qū)、吹灰區(qū)、晾曬區(qū)、噴涂區(qū)全密封作業(yè)，生產(chǎn)線安裝催化燃燒深度治理等設(shè)備。

“我沒有噴涂資質(zhì)，但我的產(chǎn)品需要噴涂?，F(xiàn)在環(huán)保查得這么嚴(yán)，對(duì)于像我這樣的小公司，投資環(huán)保設(shè)備很困難，我曾經(jīng)想放棄過?，F(xiàn)在有了旭春集中噴涂中心，一個(gè)電話，他們就來(lái)把產(chǎn)品拉去按我的要求給噴涂好，然后再送來(lái)，省心省時(shí)省力，一年還能節(jié)省費(fèi)用10多萬(wàn)元?！鳖幰咨罴揖哂邢薰矩?fù)責(zé)人王萬(wàn)軍說(shuō)道。

在江陰市，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者了解到，當(dāng)?shù)匾押Y選出28個(gè)“綠島”試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)，分布在全市各鎮(zhèn)街園區(qū)，項(xiàng)目總投資60億元。隨著這些項(xiàng)目的有序推進(jìn)，江陰將加快實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，進(jìn)一步改善和提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

江陰泉能環(huán)境科技有限公司正在籌建的500噸/日一般工業(yè)固廢處置項(xiàng)目服務(wù)于周莊鎮(zhèn)山泉村及周邊企業(yè)，投資9800萬(wàn)元，主要處置周邊企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢毛、廢紗、廢化纖、服裝邊角料、廢棄包裝物以及污水處理廠廢水處理產(chǎn)生的污泥，并利用一般工業(yè)固廢處置過程中產(chǎn)生的余熱生產(chǎn)蒸汽供予周邊有蒸汽需求的企業(yè)。該項(xiàng)目建成后計(jì)劃每日處理500噸一般工業(yè)固廢，脫水后每噸熱值穩(wěn)定的工業(yè)固廢可產(chǎn)生約1.8噸蒸汽。項(xiàng)目在解決周邊企業(yè)一般固廢處置難、處置成本高的同時(shí)，又可以滿足周邊企業(yè)的部分能源需求，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施固廢處置之外，“綠島”試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還可以借助垃圾焚燒發(fā)電實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

位于鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園的光大環(huán)保能源（鎮(zhèn)江）有限公司，每天早晨，清運(yùn)車輛都會(huì)將生活垃圾匯集到公司，但走在廠區(qū)里，空氣中卻聞不到一點(diǎn)兒異味。控制室的墻上，實(shí)時(shí)顯示著垃圾倉(cāng)的溫度和負(fù)壓。吊機(jī)班班長(zhǎng)吳瑩介紹說(shuō)，之所以聞不到一點(diǎn)異味，就是靠著倉(cāng)內(nèi)一直保持負(fù)壓狀態(tài)。

焚燒后的生活垃圾如何實(shí)現(xiàn)再利用？該公司副總經(jīng)理郭若軍介紹，生活垃圾經(jīng)過高溫焚燒后可以產(chǎn)生余熱，以一斗六噸計(jì)算，余熱可以產(chǎn)生2000度電。目前該公司收運(yùn)全市除了句容和丹陽(yáng)以外其他區(qū)域的全部生活垃圾，每天收運(yùn)量在1300到1400噸左右，按照日處理1450噸生活垃圾的規(guī)模計(jì)算，一年可以發(fā)電1.8億度，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

106個(gè)“綠島”分成三類

炒飯、奶茶、炸雞……在鎮(zhèn)江市京口區(qū)象山街道東風(fēng)步行街，100多家小吃店一字排開，小吃店人氣很旺，但環(huán)境整潔有序，這里已是當(dāng)?shù)匦聲x網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。東風(fēng)步行街如此興旺又保持環(huán)境整潔，同樣離不開“綠島”政策。

“東風(fēng)步行街毗鄰江蘇大學(xué)，原來(lái)的小吃攤煙熏火燎，污水橫流，街道曾想一關(guān)了之。但考慮涉及數(shù)百人就業(yè)，街道巧借‘綠島東風(fēng)，獲得‘環(huán)保貸支持，統(tǒng)一鋪設(shè)油煙凈化管道，污水統(tǒng)一接管，小吃街再也不是‘蓬頭垢面?！辨?zhèn)江振華物業(yè)有限公司總經(jīng)理張振華介紹說(shuō)，原來(lái)的小攤主們?nèi)咳腭v新打造的步行街，既保住了就業(yè)，又守住了環(huán)保底線。

在獐獅社區(qū)污水處理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，寶應(yīng)縣望直港鎮(zhèn)環(huán)保助理谷全喜滿臉喜悅。“從2017年開始，望直港鎮(zhèn)對(duì)排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整治。此前企業(yè)產(chǎn)生的污水都是各家自行處理，很難達(dá)標(biāo)，一些沒有處理能力的小企業(yè)只能關(guān)?！，F(xiàn)在，占地4000平方米的預(yù)處理池即將投用，獐獅社區(qū)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放?！?/p>

獐獅社區(qū)5公里范圍內(nèi)有33家從事蓮藕加工的企業(yè)?！岸嗵澱私y(tǒng)一的污水處理項(xiàng)目，我們?cè)俨挥脫?dān)心廢水處理了?！彼{(lán)寶石食品有限公司總經(jīng)理盧庭柱說(shuō)。

讓蓮藕產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)的污水處理項(xiàng)目，正是江蘇“綠島”項(xiàng)目。為便于管理和分類，根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和功能的不同，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將首批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目劃分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三類。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇首批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目總投資82.87億元，可惠及3.18萬(wàn)家中小企業(yè)等小微市場(chǎng)主體。其中，工業(yè)“綠島”項(xiàng)目80個(gè)、農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目14個(gè)、服務(wù)業(yè)“綠島”項(xiàng)目12個(gè)。

“如果單獨(dú)建設(shè)和運(yùn)維污染處理設(shè)施的話，成本很高，企業(yè)承擔(dān)不了?？扇绻廴疚锱欧挪贿_(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部門管控又不允許。怎么找到一個(gè)雙贏的點(diǎn)呢？‘綠島政策集約建設(shè)治污設(shè)施，將治理成本分?jǐn)傁聛?lái)，讓治污成本大大降低?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人曾向記者透露推出“綠島”政策的初衷。

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，畜禽糞便處理一直是小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的難題，因?yàn)榄h(huán)保不過關(guān)，有些企業(yè)被關(guān)停。而農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目，讓難題迎刃而解。

常州市天綠生態(tài)有機(jī)肥有限公司可以處理常州武進(jìn)區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種養(yǎng)業(yè)廢棄物，年產(chǎn)生態(tài)有機(jī)肥料5萬(wàn)噸。公司董事長(zhǎng)高慶華說(shuō)，“雖然項(xiàng)目一年只能賺個(gè)兩三百萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)收益不算高，但社會(huì)效益非常大，既守護(hù)了環(huán)境，又讓其他企業(yè)能安心搞生產(chǎn)。”

“我們采用先進(jìn)的分子膜靜態(tài)發(fā)酵技術(shù)處理畜禽糞便，車間是負(fù)壓的，基本沒氣味?！痹谔┲菔写汗馍鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)人李春光一邊說(shuō)，一邊打開車間大門，正在發(fā)酵的豬糞、雞糞堆成一個(gè)個(gè)小土丘。“公司一年可處理30萬(wàn)噸畜禽糞便，‘干掉整個(gè)興化市三分之一的量，生產(chǎn)有機(jī)肥15萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元?！?/p>

“‘綠島項(xiàng)目讓中小企業(yè)獲得專業(yè)化環(huán)保治理服務(wù)，騰出更多精力聚焦主業(yè)謀發(fā)展?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示。

106個(gè)“綠島”項(xiàng)目中，像南沙集中噴涂中心這樣的工業(yè)“綠島”項(xiàng)目占比最高，其中，園區(qū)污水集中處理、危廢集中收集貯存、噴涂中心等是重點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，推進(jìn)“綠島”試點(diǎn)，既是幫助中小企業(yè)大幅降低污染治理成本、更好生存發(fā)展的有效之策，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生就業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡的多贏之道。

環(huán)保新探索有待進(jìn)一步破題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇首批“綠島”項(xiàng)目，在幫助市場(chǎng)主體減少污染治理設(shè)施投資約132億元的同時(shí)，還將提高中小企業(yè)危廢收集能力約2000噸/年，減排化學(xué)需氧量約13000噸/年、顆粒物約3400噸/年、揮發(fā)性有機(jī)物約2500噸/年。

“綠島”項(xiàng)目注重市場(chǎng)化治污，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但在實(shí)際落地過程中，市場(chǎng)化作用被削弱。部門間標(biāo)準(zhǔn)不一、政策打架等問題也導(dǎo)致部分“綠島”項(xiàng)目管理存在失序風(fēng)險(xiǎn)，有待進(jìn)一步破題。

此外，部分“綠島”項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一。以危廢品收集儲(chǔ)存處置為例，有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，“綠島”政策雖有利于降低治污成本，促進(jìn)安全生產(chǎn)，但由于公司污染物分類集中管理不符合一些部門規(guī)定，經(jīng)常收到罰單，屢屢登上失信企業(yè)名單。

“新生事物發(fā)展壯大需要在某些領(lǐng)域突破原有的條條框框。”不少受惠的企業(yè)主呼吁，盡快評(píng)估“綠島”項(xiàng)目的落地效果，不同部門間打破壁壘，聯(lián)合制定相關(guān)管理政策、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓這一服務(wù)中小企業(yè)的利好政策用好走穩(wěn)。

由于“綠島”試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，推進(jìn)過程中還存在一些突出問題。比如，部分地區(qū)還存在對(duì)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)需求了解不充分、深入基層調(diào)研不夠、地方知曉率不高等問題。再如，部分地區(qū)對(duì)“綠島”項(xiàng)目理解存在偏差，不符合的項(xiàng)目偏多，一些項(xiàng)目技術(shù)、投資、環(huán)境可行性還需要進(jìn)一步論證。

目前，江蘇省針對(duì)亟待解決的問題，正在研究制定《“綠島”項(xiàng)目入庫(kù)篩選原則》和《“綠島”項(xiàng)目管理暫行辦法》，并組織編制了危險(xiǎn)廢物收集貯存類、工業(yè)污水集中預(yù)處理類等五類《“綠島”項(xiàng)目技術(shù)指南》以及《“綠島”典型項(xiàng)目匯編》，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)全省“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。

雖然成效明顯，但“綠島”項(xiàng)目是一個(gè)新生事物，推進(jìn)過程中最大難題是厘清排污責(zé)任。按照《環(huán)保法》，單個(gè)企業(yè)須做到達(dá)標(biāo)排放，“綠島”項(xiàng)目投用后，突破了單個(gè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、依證排污的政策約束，不少企業(yè)將污染物集中排給了“綠島”，如果“綠島”出現(xiàn)超標(biāo)排放，該怎么辦？

對(duì)此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠表示，下一步江蘇將探索“綠島排污許可證+合同”管理模式，確認(rèn)職責(zé)邊界和治污義務(wù)。同時(shí)，也將加大對(duì)“綠島”項(xiàng)目的監(jiān)管，每個(gè)“綠島”項(xiàng)目將設(shè)置一個(gè)公示牌，公示牌上附“綠島”排污情況二維碼，隨時(shí)接受監(jiān)督。

目前江蘇省多個(gè)設(shè)區(qū)市“綠島”項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)力度較大，但一些地方在“綠島”項(xiàng)目推進(jìn)上也存在觀望態(tài)度，認(rèn)為有資金補(bǔ)助才干;還有一些項(xiàng)目雖符合“綠島”理念，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，難以形成示范效應(yīng)。

戴明忠介紹，接下來(lái)，除了實(shí)施“環(huán)保貸”等綠色金融支持措施，江蘇省還將探索“綠島”項(xiàng)目減排指標(biāo)直接應(yīng)用于支持區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)的措施，無(wú)疑將大大調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

“新基建的本質(zhì)是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。‘綠島項(xiàng)目共建共享治污設(shè)施，本質(zhì)上是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的‘新基建?！焙雍４髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱新華建議，建立健全相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核執(zhí)法措施，保障項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行。