消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系建設(shè)的思考

■ 韓曉龍 北京市消防救援總隊(duì)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，各類突發(fā)事故給國家和人民造成了人身安全威脅和巨大經(jīng)濟(jì)損失，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為國家綜合救援的國家隊(duì)、主力軍，承擔(dān)著“全災(zāi)種、大應(yīng)急”環(huán)境下的綜合救援任務(wù)，在堅(jiān)持“以人為本”的新時(shí)代，面對(duì)突發(fā)事故救援，消防救援隊(duì)伍如何建立快速、高效、可靠、精準(zhǔn)的運(yùn)輸方案，將應(yīng)急救援物資在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵救援現(xiàn)場，是提高救援效率、有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。本文從“全災(zāi)種、大應(yīng)急”環(huán)境下的消防應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)入手，分析消防應(yīng)急救援運(yùn)輸特點(diǎn)、運(yùn)輸需求，思考消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系建設(shè)。

一、消防應(yīng)急救援運(yùn)輸保障特點(diǎn)

消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)是在地震、山洪、石化爆炸火災(zāi)等自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)事故突發(fā)后，消防救援隊(duì)伍參與救援任務(wù)的同時(shí)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)，將應(yīng)急救援所需的人員、裝備等各類物資運(yùn)抵救援現(xiàn)場所開展的運(yùn)輸活動(dòng)，與一般物流運(yùn)輸相比有以下幾種特殊屬性：

（一）運(yùn)輸任務(wù)的不可預(yù)知性。消防應(yīng)急救援運(yùn)輸是在突發(fā)事故后，與救援行動(dòng)同步開展的運(yùn)輸活動(dòng)，因?yàn)?zāi)害事故的突發(fā)性，導(dǎo)致運(yùn)輸任務(wù)具有明顯的臨時(shí)性、突發(fā)性和不可預(yù)知性。

（二）運(yùn)輸任務(wù)的不確定性。突發(fā)事故發(fā)生后，常常伴隨著通信中斷造成突發(fā)事故的種類、規(guī)模、地點(diǎn)等詳細(xì)信息無法及時(shí)獲取，突發(fā)事故救援任務(wù)點(diǎn)多，致使任務(wù)力量部署不能短時(shí)間確定，尤其是突發(fā)事故造成的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施損壞中斷等不確定因素，決定了消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)的不確定性。

（三）運(yùn)輸任務(wù)的多變性。突發(fā)事故應(yīng)急救援過程中，隨著事故現(xiàn)場的發(fā)展態(tài)勢(shì)、救援任務(wù)力量部署的變動(dòng)、救援工作不斷深入開展，會(huì)帶動(dòng)保障救援物資的種類、數(shù)量、地點(diǎn)等隨時(shí)變動(dòng)，導(dǎo)致消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)多變性。

二、消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)要求

消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)要在最短時(shí)間內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)救援物資高效、精準(zhǔn)保障“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援任務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，提高救援效率及成功率，減少突發(fā)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡及次生災(zāi)害的發(fā)生為目的，消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)要求：

（一）運(yùn)輸任務(wù)要達(dá)到快速響應(yīng)要求。消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)追求的是時(shí)間效益最大化，也就是在最短的時(shí)間延遲內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援物資的運(yùn)送保障。突發(fā)事故發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍要立即啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸保障響應(yīng)機(jī)制，通過各種高效的保障手段，迅速開展救援裝備物資調(diào)集、運(yùn)送力量測(cè)算、運(yùn)輸方案制定、運(yùn)輸路徑與集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)確定等工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸任務(wù)的快速響應(yīng)。

（二）運(yùn)輸任務(wù)要達(dá)到實(shí)戰(zhàn)要求。由于消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)的不確定性，要在突發(fā)事故發(fā)生初始、未全面掌握突發(fā)事故具體相關(guān)信息的情況下，通過救援經(jīng)驗(yàn)、預(yù)案參考，利用各種科學(xué)手段預(yù)測(cè)及評(píng)估救援裝備物資品種、數(shù)量，保證精準(zhǔn)、及時(shí)地向救援力量供應(yīng)正確品種、足夠數(shù)量的救援裝備物資，以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

（三）運(yùn)輸任務(wù)要達(dá)到靈活可變要求。事故的突發(fā)性、信息高度缺失性及隨著時(shí)間延續(xù)次生災(zāi)害發(fā)生的不可控性，大大增加了消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)的可變性、與預(yù)期運(yùn)輸計(jì)劃的偏差。消防應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)要通過加強(qiáng)預(yù)案設(shè)計(jì)與日常演練，提高運(yùn)輸任務(wù)的應(yīng)變能力，利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段強(qiáng)化運(yùn)輸任務(wù)模型運(yùn)算能力，最大限度地減少運(yùn)輸任務(wù)過程與預(yù)期的偏差。

三、消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系建設(shè)思考

目前，國家綜合性消防救援隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展剛起步，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)也在探索實(shí)踐中，消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系不成熟、機(jī)制不健全，很難實(shí)現(xiàn)突發(fā)事故下的快速、高效、精準(zhǔn)的運(yùn)輸保障。通過對(duì)消防應(yīng)急救援運(yùn)輸特點(diǎn)和要求的分析，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面研究消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系的建設(shè)：

（一）消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系組織調(diào)度機(jī)構(gòu)的建設(shè)

消防應(yīng)急救援運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援運(yùn)輸實(shí)際特點(diǎn)，建立符合自身特色的調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、決策制定機(jī)構(gòu)等，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，利用信息化輔助手段，按照日常管理、預(yù)警籌備、戰(zhàn)時(shí)組織三個(gè)階段運(yùn)行狀態(tài)，分別負(fù)責(zé)日常運(yùn)行及維護(hù)管理、應(yīng)急救援運(yùn)輸預(yù)案制定、組織實(shí)戰(zhàn)化演練、戰(zhàn)時(shí)組織調(diào)度及保障等工作。首先，調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)要按照扁平化的指揮要求，建立多級(jí)指揮層級(jí)，負(fù)責(zé)調(diào)度決策制定及命令下達(dá)、協(xié)調(diào)其他部門協(xié)助應(yīng)急運(yùn)輸保障、收集匯總突發(fā)事故發(fā)展?fàn)顟B(tài)信息，適時(shí)調(diào)整決策命令。其次，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照物流運(yùn)輸實(shí)體化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善裝備物資儲(chǔ)備，運(yùn)輸載體籌備、集結(jié)及配送點(diǎn)的選擇，落實(shí)運(yùn)輸任務(wù)開展等環(huán)節(jié)的實(shí)體化運(yùn)行主體，以保障突發(fā)狀況下運(yùn)輸任務(wù)的有序開展。最后，決策制定機(jī)構(gòu)要利用大數(shù)據(jù)、云處理等信息化手段，建立符合消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系的數(shù)據(jù)計(jì)算模型，突發(fā)事故發(fā)生后，利用數(shù)據(jù)計(jì)算模型分析、建立可靠的應(yīng)急運(yùn)輸方案，為調(diào)度指揮提供決策依據(jù)。

（二）消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系要充分參照商業(yè)物流模式，結(jié)合應(yīng)急救援物資運(yùn)輸特點(diǎn)，設(shè)計(jì)建立完善、合理、系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少運(yùn)輸流程來提高效率，并通過專業(yè)化的培訓(xùn)、訓(xùn)練，以順暢的運(yùn)行機(jī)制，保障運(yùn)輸體系的高效運(yùn)行。

（三）消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系信息化輔助決策系統(tǒng)的建設(shè)

消防應(yīng)急救援運(yùn)輸任務(wù)面臨著各種突發(fā)性、不確定性的因素，影響運(yùn)輸任務(wù)的有效實(shí)施，消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系要實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的運(yùn)送，離不開強(qiáng)大的信息化輔助決策系統(tǒng)作為支撐。消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系信息化輔助決策系統(tǒng)，要通過多方位、多角度、多手段，采集、管理、分析、監(jiān)控與突發(fā)事故相關(guān)的各類信息及事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)、安全、暢通、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，為應(yīng)急運(yùn)輸快速反應(yīng)提供支撐；要按照實(shí)戰(zhàn)化要求，利用數(shù)據(jù)建模手段，制定消防應(yīng)急救援物資籌備方案，搜索可靠運(yùn)輸路徑，建立復(fù)雜環(huán)境下的物資調(diào)度模型參考等，用于分析運(yùn)輸任務(wù)需求、運(yùn)輸方案、保障路徑的可靠性，提高運(yùn)輸任務(wù)的成功率；要具有對(duì)消防救援裝備物資的分布地點(diǎn)、儲(chǔ)存信息、調(diào)配信息的日常管理、過程監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)救援物資的全方位、可視化掌控。

（四）消防應(yīng)急救援運(yùn)輸預(yù)案的建立

突發(fā)災(zāi)害事故具有突發(fā)性、不確定性，消防救援隊(duì)伍要總結(jié)各種災(zāi)害救援經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等災(zāi)害事故特點(diǎn)、事故級(jí)別、救援任務(wù)需要等因素，分別制定響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化各類事故的調(diào)度指揮組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程，預(yù)測(cè)各類事故的救援力量投入、救援裝備物資、隨隊(duì)醫(yī)療、交通運(yùn)輸、信息通信、公共設(shè)施、科技支撐等保障需求及調(diào)度保障方式，建立預(yù)案補(bǔ)充完善機(jī)制。通過應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)積累，不斷完善各類突發(fā)事故響應(yīng)預(yù)案，達(dá)到突發(fā)事故發(fā)生后能迅速、準(zhǔn)確啟動(dòng)運(yùn)輸任務(wù)的目的。

（五）消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系預(yù)案演練機(jī)制的建立

消防救援隊(duì)伍要強(qiáng)化消防應(yīng)急救援運(yùn)輸體系的日常管理及預(yù)案演練，要按照實(shí)戰(zhàn)化要求，模擬最不利的限制因素，依據(jù)預(yù)案流程，開展預(yù)案演練工作，通過多頻次的實(shí)戰(zhàn)化演練，發(fā)現(xiàn)各類消防應(yīng)急救援運(yùn)輸預(yù)案存在的弱項(xiàng)、漏洞，不斷完善預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的可靠性，以確保在突發(fā)事故發(fā)生后能立即啟動(dòng)，有效保障應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要。