基于公共安全視角的消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)研究

■ 高正達(dá) 潘愛(ài)仁 杭州消防救援支隊(duì)

一、消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力作用及成分

（一）消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力成分

消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力能夠被劃分為三個(gè)不同的角度，分別是組織能力、管理能力及保障能力。首先在組織能力方面，我國(guó)的消防救援隊(duì)伍力量分別由紀(jì)律部門指引、職能部門指引及社會(huì)救援力量三個(gè)方面構(gòu)成，因此上述三項(xiàng)因素的統(tǒng)籌能力即構(gòu)成了消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的組織能力。其次管理能力則是體現(xiàn)在備案設(shè)計(jì)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)兩個(gè)方面的，備案設(shè)計(jì)具體內(nèi)容為對(duì)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)使用科技的手法進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行分級(jí)備案處理。實(shí)戰(zhàn)演習(xí)指的是救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身器具及車輛、設(shè)備情況進(jìn)行具有功能性的編組演習(xí)，保證在災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)能夠盡快地劃分責(zé)任實(shí)施救援。最后消防救援應(yīng)急隊(duì)伍所需要的保障能力有經(jīng)濟(jì)保障、物資保障及通信保障，在需要進(jìn)行消防應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)災(zāi)害可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)其處置的難度加大，因此一定需要完整的物質(zhì)供應(yīng)鏈條作為后備基礎(chǔ)。而物資要及時(shí)有效地運(yùn)往災(zāi)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)保障自然是必不可少的。有了上述條件的支撐在救援過(guò)程當(dāng)中仍需要不斷對(duì)救援人員的位置進(jìn)行調(diào)配與確認(rèn)，因此通信保證也是必不可少的[1]。

（二）消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力作用

消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的作用首先自然是完成國(guó)家各類災(zāi)情的處理，對(duì)于我國(guó)這樣面積大、人口眾多的大國(guó)而言，發(fā)生危害公共安全的突發(fā)事件后一定會(huì)造成較大的危害，此時(shí)就需要消防救援隊(duì)伍采取應(yīng)急救援的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理。第二其作用還體現(xiàn)在維護(hù)公共安全的需要方面，當(dāng)出現(xiàn)緊急的危害公共安全突發(fā)事件時(shí)，消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力能夠幫助方式事件的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，避免更大的災(zāi)害發(fā)生。

二、消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)中的困境

（一）管理能力困境

消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力在管理能力上的困境主要體現(xiàn)在緊急備案的設(shè)計(jì)上存在一定的漏洞，各個(gè)單位的部門之間的預(yù)案沒(méi)有完成聯(lián)動(dòng)性處理。聯(lián)動(dòng)性處理的缺失很有可能導(dǎo)致統(tǒng)一性及銜接性較差，最終導(dǎo)致在備案啟用時(shí)出現(xiàn)工作重復(fù)分配、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)混亂的情況。而當(dāng)緊急備案的設(shè)計(jì)出現(xiàn)失誤時(shí)后續(xù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制自然無(wú)法進(jìn)行快速觸發(fā)，消防應(yīng)急部門作為災(zāi)時(shí)的一個(gè)響應(yīng)部門在主動(dòng)能動(dòng)性上較差，這樣的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致的問(wèn)題即為到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)速度較慢，無(wú)法對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，十分影響救災(zāi)效率[2]。

（二）組織能力困境

就組織能力而言，其問(wèn)題多來(lái)源于隊(duì)伍整體架構(gòu)這一方面，我國(guó)目前為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的災(zāi)難條件為消防救援隊(duì)伍配備了豐富的裝備，但就目前的情況而言，其裝備在實(shí)際使用中發(fā)揮的效果較差，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)這一困境的出現(xiàn)。

（三）保障能力困境

保障能力的困境相較于管理能力困境及組織能力困境而言則是更加直觀的，這種直觀的困境首先體現(xiàn)在裝備層面上。例如雖然當(dāng)前大部分的特種救災(zāi)裝備已經(jīng)得到了普及，但是仍舊有少部分罕見(jiàn)災(zāi)害的裝備在較為偏遠(yuǎn)的位置沒(méi)有得到配備，而部分一次性器材也存在著一定的短缺情況。而在經(jīng)濟(jì)保障層面上無(wú)論是備案的設(shè)計(jì)或是演習(xí)的開展都是需要經(jīng)濟(jì)作為支撐的，經(jīng)濟(jì)保障的困境也是主要體現(xiàn)在了經(jīng)費(fèi)流程的審批上可能有一定的滯后性，這樣的滯后性在災(zāi)情來(lái)臨時(shí)可能造成一定的延誤[3]。

三、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制借鑒

在消防應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面美國(guó)已經(jīng)設(shè)有完備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，20 世紀(jì)90年代初期其就對(duì)聯(lián)邦政府應(yīng)急管理能力當(dāng)中的漏洞出臺(tái)了《聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》。在該計(jì)劃當(dāng)中將事故的類型進(jìn)行了分類，同時(shí)將其劃分至27 個(gè)不同的部屬單位當(dāng)中。而日本在聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面所依照的法律為《災(zāi)害對(duì)策基本法》，在其中不僅對(duì)相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了相關(guān)的說(shuō)明，更是在其中設(shè)置了明確的各類災(zāi)害處理方案及實(shí)際操作方式，通過(guò)這樣的方式制定出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅清晰明了，也是能最大程度地避免重復(fù)分配工作的情況，值得我國(guó)學(xué)習(xí)[4]。

（二）綜合素質(zhì)借鑒

在對(duì)國(guó)外的消防救援隊(duì)伍綜合能力進(jìn)行分析后能夠發(fā)現(xiàn)其在綜合素質(zhì)方面，已經(jīng)形成了民眾防護(hù)、消防、救護(hù)為一體的制度。這樣的制度之下，每一名參加緊急救援的人員都能夠完成搶險(xiǎn)、滅火、緊急醫(yī)療救治等方面的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外消防站設(shè)定制度進(jìn)行研究后能夠發(fā)現(xiàn)，有很多的消防站點(diǎn)每日值班的人數(shù)不會(huì)超過(guò)5 人，但是其全部的消防人員都能夠掌握全面的技能。不單單是能夠使用消防裝備對(duì)災(zāi)情進(jìn)行處理，同時(shí)還能夠完成交通工具的駕駛及簡(jiǎn)單的急救工作。這不僅僅要求每名消防人員有著扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，更是要求其具備縱觀現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的綜合素質(zhì)[5]。

（三）經(jīng)濟(jì)及培訓(xùn)流程借鑒

在培訓(xùn)流程中，大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)都使用開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的方式完成消防員的培訓(xùn)工作，甚至大量的大學(xué)都會(huì)設(shè)置單獨(dú)的消防系，以完成消防方面專業(yè)人才的培訓(xùn)。例如在歐洲所有的消防員在正式就職前都需要接受16周的理論培訓(xùn)及總時(shí)長(zhǎng)14 個(gè)月的實(shí)習(xí)且所有考核成績(jī)合格后才能夠正式加入消防救災(zāi)隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)。

四、基于公共安全視角消防救援隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)策略

（一）強(qiáng)化管理能力

上文對(duì)當(dāng)前我國(guó)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)方面的困境進(jìn)行了分析，同時(shí)完成了國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的參考，由上文的內(nèi)容能夠發(fā)現(xiàn)在公共安全的視角之下對(duì)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)首先需要完成管理能力上的強(qiáng)化，管理能力的強(qiáng)化目前可以使用構(gòu)建數(shù)字化系統(tǒng)的方式來(lái)完成，當(dāng)前該領(lǐng)域較為尖端的技術(shù)包含三位GIS 建模技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)及動(dòng)力學(xué)技術(shù)等，通過(guò)使用上述尖端技術(shù)能夠完成災(zāi)難模擬現(xiàn)場(chǎng)模型的構(gòu)建，并將此作為基礎(chǔ)完成現(xiàn)場(chǎng)情況的實(shí)時(shí)部署。

同時(shí)在應(yīng)急行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制當(dāng)中應(yīng)當(dāng)努力添加社會(huì)性應(yīng)急機(jī)制制度，此時(shí)政府職能就需要發(fā)揮出自身的作用，積極地將安全監(jiān)管、醫(yī)療、供水等多方面的動(dòng)能進(jìn)行調(diào)配，將社會(huì)的各方面力量整個(gè)成為完整統(tǒng)一的調(diào)度體系。而在響應(yīng)制度方面需要將其盡可能地模塊化，將傳統(tǒng)的過(guò)于簡(jiǎn)單的調(diào)度模式進(jìn)行整改，保證不同的單位能夠以獨(dú)立的模塊形式投入到自身的工作當(dāng)中。

（二）提升組織能力

組織能力的提升離不開人員綜合素質(zhì)的升級(jí)，為了保證人員的綜合素質(zhì)始終處于上升的狀態(tài)第一需要對(duì)內(nèi)部專業(yè)人才進(jìn)行再培養(yǎng)，具體的時(shí)間方式能夠使用院校、基地、隊(duì)伍三點(diǎn)連線的方式來(lái)滿足綜合實(shí)踐的需求。其次能夠通過(guò)外聘的方式由外界雇傭各方面的專家來(lái)到部隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮及專業(yè)知識(shí)的傳授，充分發(fā)揮出外部知識(shí)儲(chǔ)備的作用。

此外組織能力也是需要有相關(guān)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)的，由上文國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒內(nèi)容可知，無(wú)論是日本或美國(guó)在應(yīng)急救援法規(guī)方面都是十分完備的，為此我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)向著職業(yè)化及專業(yè)化的方向不斷發(fā)展。當(dāng)前原隸屬于公安部門的消防隊(duì)伍已經(jīng)完成了職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，我國(guó)也正可以把握住此次契機(jī)，完成相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)化建設(shè)，同時(shí)兼顧法律法規(guī)當(dāng)中的可操作性及指向性。

（三）完善保障體系

保障體系的提升在應(yīng)急救援當(dāng)中所體現(xiàn)的作用是極為明顯的，同時(shí)其提升策略也是直觀的。為了提升保障體系，首先，要使物資保障機(jī)制向著結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向進(jìn)步，為此不僅人員的服裝及隨身裝備要不斷更新?lián)Q代，提升科技含量，對(duì)應(yīng)的輔助工具例如消防機(jī)器人、遙感設(shè)備、無(wú)人機(jī)的配備也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的發(fā)展完成普及和實(shí)用[6]。

其次，戰(zhàn)勤保障這一方面應(yīng)當(dāng)向著專業(yè)化的方向發(fā)展，專業(yè)的戰(zhàn)勤保障標(biāo)準(zhǔn)所需要的因素有訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的制定及訓(xùn)練教材的編寫，而在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面其一定要符合實(shí)戰(zhàn)所需的要求，要以實(shí)戰(zhàn)作為基礎(chǔ)要求醫(yī)療、燃料、裝備等方面始終戰(zhàn)略儲(chǔ)備充足。

在經(jīng)濟(jì)保障方面我國(guó)在2016年對(duì)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》進(jìn)行了更新，其中提及消防安全委員會(huì)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)保障方面發(fā)揮協(xié)調(diào)及監(jiān)督的作用，同時(shí)將各級(jí)政府的消防經(jīng)濟(jì)保障劃入了工作責(zé)任制度的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。由此能夠發(fā)現(xiàn)消防所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)是被劃入財(cái)政支出內(nèi)容當(dāng)中的，其未來(lái)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是通過(guò)積極推動(dòng)項(xiàng)目促成的方式來(lái)保證其能夠收獲更多的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)審批體系當(dāng)中的各項(xiàng)內(nèi)容能夠貫徹落實(shí)。

（四）優(yōu)化信息能力

目前越來(lái)越多的信息化技術(shù)被使用到應(yīng)急救援能力當(dāng)中，為此對(duì)其實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)行優(yōu)化很有必要，具體的步驟為：第一，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋單位進(jìn)行擴(kuò)張，這樣能夠保證基礎(chǔ)通信具有足夠的可靠性及穩(wěn)定性。第二，要做的則是實(shí)現(xiàn)通信的分層及分組，通信的分層和分組完成后信息平臺(tái)的到達(dá)效率自然也是有飛躍。第三，需要完成的則是通信設(shè)備組網(wǎng)系統(tǒng)的更新，這樣不同部門的入網(wǎng)效率也會(huì)有所進(jìn)步。此外其組網(wǎng)模式也應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一，形成正確的網(wǎng)格體系。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的論述，基本完成了基于公共安全視角的消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)分析，并由不同的角度出發(fā)提出了對(duì)應(yīng)的策略。希望通過(guò)本文研究所提出的相關(guān)策略在未來(lái)的實(shí)際工作當(dāng)中能夠得到應(yīng)用，為提升消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。但是其應(yīng)急救援能力的全面提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，更多方面的相關(guān)事宜需要在未來(lái)的工作當(dāng)中逐漸總結(jié)且仍舊需要廣泛的關(guān)注才能夠保證其收獲可持續(xù)性的強(qiáng)化。