多措并舉提升電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控質(zhì)量

文／國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司臨夏供電公司 王仁杰 國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司白銀供電公司 馮世軍

電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)存在于電網(wǎng)運(yùn)行的全過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)失控必然導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控主要針對(duì)計(jì)劃性、短期性、預(yù)見性的電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生，構(gòu)建體系完整、責(zé)任明確、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控長(zhǎng)效機(jī)制，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，從源頭上預(yù)防，在電網(wǎng)受擾動(dòng)前未雨綢繆，在出現(xiàn)嚴(yán)重后果前防微杜漸，使不發(fā)生事故成為必然。

以“制度+執(zhí)行”為突破點(diǎn)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控規(guī)范化

持續(xù)完善制度。依靠規(guī)章制度開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，建立“建制+執(zhí)行+實(shí)踐+修改+完善+再執(zhí)行”機(jī)制，在實(shí)踐中持續(xù)完善規(guī)章制度。依制依規(guī)強(qiáng)化各部門各專業(yè)安全工作職責(zé)和流程管理，結(jié)合具體作業(yè)安排、現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)資料庫(kù)，從計(jì)劃、組織、實(shí)施擬定具體預(yù)控措施，制作作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)控卡，對(duì)照作業(yè)流程將梳理出的風(fēng)險(xiǎn)因素匹配到作業(yè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)行基層單位安全生產(chǎn)管理的“五大變化”實(shí)時(shí)管控?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)推行勘察票、操作票、工作票、工作任務(wù)票及到崗到位安全監(jiān)督檢查卡、安全工器具現(xiàn)場(chǎng)檢查卡、外來(lái)施工作業(yè)人員安全措施指導(dǎo)卡、工程質(zhì)量控制卡、監(jiān)理工作檢查記錄卡管理，把作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到作業(yè)流程中管控，實(shí)現(xiàn)在流程中打造安全管理“責(zé)任鏈”，在環(huán)節(jié)上建立安全管理“防火墻”。

嚴(yán)格依法治安。增強(qiáng)法治觀念，用法治思維和法治手段解決安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控問(wèn)題，做到安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急響應(yīng)“五到位”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控一系列規(guī)章制度，覆蓋所有專業(yè)、崗位、人員和業(yè)務(wù)流程，明確電網(wǎng)基建施工、運(yùn)行及生產(chǎn)作業(yè)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控規(guī)范和要求，確保管理類和作業(yè)類各專業(yè)各崗位人員都知道“干什么、怎么干”，使各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控責(zé)任體系，杜絕責(zé)任盲區(qū)，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)控、隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作情況納入專業(yè)部門負(fù)責(zé)人年度關(guān)鍵績(jī)效考核。堅(jiān)持日常督查、定期檢查和考核相結(jié)合，查責(zé)任落實(shí)、查基礎(chǔ)管理、查風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化制度執(zhí)行、強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)因安全隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)不力，到崗不履責(zé)、履責(zé)不到位等引發(fā)事故的責(zé)任人，從嚴(yán)從重按章問(wèn)責(zé)考核。

以“基礎(chǔ)+督辦”為突破點(diǎn)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控常態(tài)化

加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)預(yù)控、分類施策、全員參與，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、保證體系和監(jiān)督體系作用，細(xì)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、職能管理部門、業(yè)務(wù)支撐和實(shí)施機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控職責(zé)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、崗位、人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全覆蓋，做到安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控人人有責(zé)，使安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每名作業(yè)人員都落實(shí)好保證措施，深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，常態(tài)化辨識(shí)與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、降低與控制風(fēng)險(xiǎn)，以督辦為抓手，分級(jí)管控、分級(jí)督辦，加大違章考核問(wèn)責(zé)力度，重獎(jiǎng)重罰，確保風(fēng)險(xiǎn)始終可控在控能控。

固化工作機(jī)制。研究能源互聯(lián)網(wǎng)及加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)背景下的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，持續(xù)固化全面覆蓋、縱向貫通、橫向協(xié)同、責(zé)任明確、閉環(huán)落實(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作“大網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，積極與發(fā)電廠、政府部門聯(lián)動(dòng)，做好重要部位、重要單位、高危客戶應(yīng)急準(zhǔn)備，保障電網(wǎng)運(yùn)維、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和人身安全。充分利用高端安全例會(huì)平臺(tái)和安監(jiān)一體化信息系統(tǒng)平臺(tái)，突出安全風(fēng)險(xiǎn)流程化預(yù)控、節(jié)點(diǎn)化防控，關(guān)口前移，預(yù)控下探，層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知及時(shí)發(fā)布及流轉(zhuǎn)、執(zhí)行、反饋，提高電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作效率，增加安全管控震懾力。

加大科技支撐。圍繞電網(wǎng)、設(shè)備、人身、信息網(wǎng)絡(luò)安全及安全監(jiān)督管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，開展電網(wǎng)建設(shè)增速、新能源規(guī)模并網(wǎng)、自然災(zāi)害頻發(fā)等導(dǎo)致電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的新科技應(yīng)用實(shí)踐，依靠安全科技解決電網(wǎng)安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)與安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和防控相融合，加大電網(wǎng)調(diào)控協(xié)同水平、調(diào)控效率、清潔能源消納和電力市場(chǎng)化運(yùn)作的技術(shù)支撐能力。創(chuàng)新優(yōu)化適應(yīng)“三型兩網(wǎng)”的安全風(fēng)險(xiǎn)布防結(jié)構(gòu)，加大安全風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)防、管、控的科技應(yīng)用支撐力度，不斷提高電網(wǎng)安全的科技含量，增強(qiáng)電網(wǎng)縱深安全控制風(fēng)險(xiǎn)防御能力，提升電網(wǎng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重故障和極端條件的抵御能力，全力保障電網(wǎng)調(diào)控安全。

以“問(wèn)題+成果”為突破點(diǎn)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控閉環(huán)化

建立閉環(huán)預(yù)控。針對(duì)生產(chǎn)安全事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)時(shí)總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理階段成果，建立標(biāo)準(zhǔn)治理樣例的推廣，編制較為全面的實(shí)操指導(dǎo)手冊(cè)。結(jié)合抵抗自然災(zāi)害、人身觸電傷害治理、迎峰度夏等重點(diǎn)工作，建立安全隱患風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，采取“發(fā)現(xiàn)+治理+驗(yàn)收+銷項(xiàng)+防控”閉環(huán)治理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一處治理一處，將排查到的安全隱患徹底督促整改。

重視事前預(yù)防。在前期預(yù)防階段，著力于安全隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立隱患和風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)隱患實(shí)施“一患一檔”管理，實(shí)現(xiàn)“排查（發(fā)現(xiàn)）—評(píng)估報(bào)告—治理（控制）—驗(yàn)收銷號(hào)”閉環(huán)預(yù)控；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)“年方式、月計(jì)劃、周安排、日預(yù)控”，實(shí)施“預(yù)警發(fā)布、預(yù)警執(zhí)行、預(yù)警解除”程序。各專業(yè)工作計(jì)劃必須制訂與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和承載力分析工作同步開展，根據(jù)不同等級(jí)、不同規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)部門編制事故預(yù)案、施工方案、保電方案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，分層次、分專業(yè)、常態(tài)化落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，預(yù)控重大安全事故。

做實(shí)事中控制。在控制實(shí)施階段，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)自上而下應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，預(yù)防與預(yù)警同步啟動(dòng)，嚴(yán)控作業(yè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。每年年初研究年度電網(wǎng)運(yùn)行方式和電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)管控治理工作，建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)和消防安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，部署應(yīng)用作業(yè)智能管控、安全準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)可視化、安全監(jiān)測(cè)管理等功能模塊，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)管住”。建立省市兩級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控督查工作機(jī)制，突出高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)組織、技術(shù)措施和安全措施審核，強(qiáng)化多班組、多專業(yè)、多單位作業(yè)管理。

細(xì)致事后總結(jié)。在總結(jié)提升階段，著力于按照“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”和“四不放過(guò)”原則，對(duì)各類安全違章、隱患、事故（事件），開展調(diào)查和通報(bào)、分析，查清事故經(jīng)過(guò)、原因和損失，總結(jié)和接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，分層次、分專業(yè)、分類別針對(duì)性制定防控措施，并督導(dǎo)落實(shí)整改措施，化事后處理為超前預(yù)防，防止事故重復(fù)發(fā)生。

以“思想+行為”為突破點(diǎn)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控全員化

強(qiáng)化安全理念。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理不松懈，牢牢抓住人這個(gè)主體，以對(duì)電網(wǎng)、企業(yè)和員工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓安全，堅(jiān)守強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少下基層兩次，講安全課、參加班組安全日活動(dòng)，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。以網(wǎng)絡(luò)專題安全培訓(xùn)、云課堂、公開課、公益安全講座等多種形式將安全理念深入人心，下沉到班組，開展安全日常、宣傳和養(yǎng)成教育，真正讓員工從骨子里愿學(xué)愿干，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、遵章守規(guī)意識(shí)和履行安全責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)行為習(xí)慣；把安全警示教育搬上月、周、日安全生產(chǎn)例會(huì)，開展事故因素分析，對(duì)照梳理負(fù)面清單，發(fā)布潛在事故風(fēng)險(xiǎn)提醒，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)。

堅(jiān)守安全責(zé)任。杜絕“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次重、忙起來(lái)不要”的思想，不折不扣落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全工作原則，清晰各層級(jí)安全職責(zé)、履責(zé)要求、履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、履責(zé)記錄全過(guò)程清單，各層級(jí)生產(chǎn)管理者須親力親為督查安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與防控，有效傳遞安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控壓力，層層壓實(shí)安全責(zé)任。生產(chǎn)一線員工掌握應(yīng)知必會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控技能，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“十不干”等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)操作規(guī)程。落實(shí)安監(jiān)專業(yè)糾察、生產(chǎn)單位督查、班組人員自查三級(jí)反違章體系，實(shí)現(xiàn)反違章工作齊抓共管。

提升安全技能。抓牢“四不兩直”檢查，“壓實(shí)安全責(zé)任”“強(qiáng)化量化考核”“做實(shí)兩級(jí)管控”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)層班組”等，將安全理念與實(shí)操緊密結(jié)合，強(qiáng)化安全意識(shí)要跟上安全任務(wù)、安全作業(yè)的變化。根據(jù)電網(wǎng)各工種專業(yè)特點(diǎn)和崗位需求及不同類型、層級(jí)人員安全履責(zé)能力要求，采取以實(shí)操培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬仿真、教師授課、現(xiàn)場(chǎng)見習(xí)、跟班實(shí)習(xí)等方式方法，設(shè)置不同等級(jí)、不同類型的培訓(xùn)課程，應(yīng)用先進(jìn)實(shí)訓(xùn)技術(shù)，開展針對(duì)性的安全技能培訓(xùn)。堅(jiān)持“以考促學(xué)、以考促訓(xùn)、以考促執(zhí)行”等原則，由點(diǎn)及面，全面抓好專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)點(diǎn)、安全操作技能、安全規(guī)程等宣貫培訓(xùn)、考試和執(zhí)行。

嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲態(tài)勢(shì)。加大安全獎(jiǎng)懲力度，獎(jiǎng)懲并舉，雙向激勵(lì)，嚴(yán)懲重獎(jiǎng)，采取曝光、通報(bào)、約談、說(shuō)清楚、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，加大違章查處力度，以“零容忍”的態(tài)度抓違章，保持反違章高壓態(tài)勢(shì)。推行反違章積分制度，對(duì)常態(tài)化排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓苗頭、抓傾向、抓早抓小的單位和個(gè)人加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人扣分懲罰，月度累計(jì)積分直接與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)反違章自查自糾。