基于PEST分析法發(fā)展理論的消防戰(zhàn)訓(xùn)方法研究

PEST分析法為一種宏觀環(huán)境分析模型，即以政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）、技術(shù)（Technology）四大要素為基礎(chǔ)，對企業(yè)、組織、個(gè)體的外部環(huán)境進(jìn)行分析的方法。本文利用PEST分析法著重剖析了國家綜合性消防救援隊(duì)伍在戰(zhàn)訓(xùn)工作不同層面層次上的優(yōu)勢和不足，將消防救援隊(duì)伍量化為數(shù)字模型，以企業(yè)化的思維將上下級(jí)職責(zé)分類分析，對目前消防救援隊(duì)伍內(nèi)部所處環(huán)境進(jìn)行判斷和總結(jié)。

一、不同方面消防救援隊(duì)伍所處環(huán)境分析

（一）政治環(huán)境分析概括

在政治環(huán)境方面，因消防有關(guān)部門屬于國家機(jī)構(gòu)，因此僅剖析法律法規(guī)和個(gè)體政治環(huán)境。

消防救援隊(duì)伍目前戰(zhàn)訓(xùn)工作所處環(huán)境較為穩(wěn)定，消防范疇內(nèi)的法規(guī)法律不斷完善，且消防救援隊(duì)伍結(jié)合于2019年4月29日通過的新修訂的《中華人民共和國消防法》，實(shí)行消防安全責(zé)任制，為建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)起到了巨大的推動(dòng)作用。對于消防救援隊(duì)伍內(nèi)部政治環(huán)境，如消防救援人員思想政治上的引導(dǎo)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。在2018年11月9日公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，消防救援工作不斷趨向于專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，思想政治教育也更加人性化，其方法更加多樣化。

在基層管理上，針對新入職消防員對干部骨干心存芥蒂，真心話不敢講、不愿講的實(shí)際情況，各級(jí)地方消防救援隊(duì)伍黨委采取新方法、新策略、新手段，將新訓(xùn)班長培養(yǎng)成新消防員工作上的“領(lǐng)航人”、訓(xùn)練上的“嚴(yán)教頭”、生活中的“老大哥”，幫助新隊(duì)員過好苦累關(guān)、挫折關(guān)和想家關(guān)，堅(jiān)定其投身應(yīng)急救援事業(yè)的信心，進(jìn)而完善消防救援總體戰(zhàn)略布局。

在教育培訓(xùn)上，突出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大理想。要求真抓實(shí)干，埋頭苦干，提高自身思想覺悟和綜合素質(zhì)，不斷提出問題和解決問題，產(chǎn)生和發(fā)揚(yáng)了九江支隊(duì)精神等優(yōu)秀精神品質(zhì)。

（二）物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總結(jié)

經(jīng)濟(jì)因素僅分析消防救援隊(duì)伍整體財(cái)政支出和消防救援人員待遇對人才招聘和戰(zhàn)訓(xùn)工作的作用，不對市場內(nèi)交易行為的貨幣政策和應(yīng)急管理部收支負(fù)利率作贅述。

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)代城市建筑的架構(gòu)體系越發(fā)復(fù)雜，事故救援難度越來越大，這對救援人員與裝備提出了更高的要求。做好消防救援隊(duì)伍人力資源補(bǔ)充和各類后勤工作保障，有利于在滅火救援時(shí)提高人員到場效率，確?；馂?zāi)損失降到最低，而此項(xiàng)工作的開展必須依靠考慮經(jīng)濟(jì)因素，將更多資金款項(xiàng)撥至戰(zhàn)訓(xùn)工作的分類之中，才能使消防救援隊(duì)伍更好地為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

在落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子和堅(jiān)持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)要求的情況下，消防救援局2020年部門預(yù)算消防事務(wù)科目預(yù)算數(shù)為3075784.62萬元，占一般公共預(yù)算支出的92.96%，這表明隊(duì)伍建設(shè)中人員工資、后勤裝備與信息化建設(shè)等為主要方向。

（三）社會(huì)聯(lián)系與人民群眾態(tài)度

國家綜合性消防救援隊(duì)伍由部隊(duì)編制轉(zhuǎn)向公務(wù)員編制的運(yùn)行體系，與社會(huì)聯(lián)系更加緊密。作為與老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，目前人民群眾對消防救援人員的態(tài)度和消防救援隊(duì)伍與社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，是體現(xiàn)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作特點(diǎn)的一個(gè)重要方面。

在消防工作社會(huì)化進(jìn)程上，為增強(qiáng)全民消防意識(shí)，提高全民防火、滅火、自我保護(hù)能力，應(yīng)急管理部全面推動(dòng)各地各部門落實(shí)消防宣傳責(zé)任，建立完善消防宣傳工作機(jī)制，著力提升公眾消防安全素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，提高公眾防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生能力，取得了十分顯著的成效。

在社會(huì)層面宣傳工作上，消防救援隊(duì)伍對在滅火戰(zhàn)斗中作出突出貢獻(xiàn)的同志給予榮譽(yù)稱號(hào)和殘烈優(yōu)待政策，不斷提高消防救援人員社會(huì)地位。以3·30 四川木里森林火災(zāi)為例，這場火災(zāi)共造成27名消防員和4名地方撲火人員犧牲，引起社會(huì)民眾對消防救援人員的高度關(guān)注，讓全社會(huì)對消防員這個(gè)職業(yè)有了更深入的了解，給予了更充分的尊重與理解。

（四）技術(shù)革新與未來發(fā)展前景

隨著越來越大的社會(huì)力量參與到消防新技術(shù)的研究當(dāng)中來，消防救援隊(duì)伍的技術(shù)革新速度越來越快，一些能夠大大提高救援效率的低成本器材被研發(fā)出來，消防新技術(shù)具有廣闊的發(fā)展?jié)撃芎褪袌鲂枨螅磥戆l(fā)展前景十分光明。

但是，當(dāng)前的消防技術(shù)革新也存在轉(zhuǎn)化效率較低的缺點(diǎn)，缺乏可以改變消防救援方法的高精尖技術(shù)，同時(shí)由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，個(gè)別地區(qū)采用的主要設(shè)備仍為技術(shù)含量和使用周期都較低較小的產(chǎn)品，這也是下一步工作所需要注意的。未來隊(duì)伍發(fā)展要遵循創(chuàng)新性原則，結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代裝備技術(shù)，學(xué)習(xí)掌握各種通信聯(lián)絡(luò)手段及方法，及時(shí)將高科技手段引入到戰(zhàn)訓(xùn)之中。

二、消防戰(zhàn)訓(xùn)工作優(yōu)勢和存在的問題

目前消防戰(zhàn)訓(xùn)工作和日常基層滅火任務(wù)工作都在各地應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)下穩(wěn)步進(jìn)行，有相對足夠資金支持和技術(shù)革新，外部政治環(huán)境較為穩(wěn)定，法律法規(guī)制度在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，群眾在認(rèn)可度上屬于較高水平，以上都是消防救援隊(duì)伍的優(yōu)勢特點(diǎn)。但是，在隊(duì)伍建設(shè)的過程中，也的確存在一些突出的問題，與“高質(zhì)量、高效率、高技能、高素質(zhì)”的戰(zhàn)訓(xùn)建成總要求有著較大的差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是消防戰(zhàn)訓(xùn)體系不夠健全。目前的消防戰(zhàn)訓(xùn)體系框架基本建成，但是依然存在許多不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。一方面，目前隊(duì)伍內(nèi)的培訓(xùn)方法還是以“人對人、班對班”的老方法，在新興技術(shù)人才涌入、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷提高引導(dǎo)下，依然沒有建立起較為完善的互通教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，消防技能的培訓(xùn)過程中缺乏實(shí)踐，科學(xué)施訓(xùn)的理念也沒有完全樹立起來。

二是消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。消防救援隊(duì)伍內(nèi)部缺乏能夠真實(shí)反映救援能力水平的考核與監(jiān)督機(jī)制，造成班組之間、人員之間的協(xié)同運(yùn)行能力較差，訓(xùn)練科目與實(shí)際行動(dòng)的差距較大，消防救援人員所學(xué)所訓(xùn)無法真正投入戰(zhàn)斗等現(xiàn)象。

三是消防后勤保障不夠充分。主要體現(xiàn)在技術(shù)支撐和設(shè)施管理能力上的不足，以中隊(duì)為基礎(chǔ)的在救援現(xiàn)場的通信調(diào)度和決策指揮仍然是以個(gè)人為中心的施救，只有大型火災(zāi)才能夠使用總隊(duì)、支隊(duì)兩個(gè)層面的通信指揮系統(tǒng)，“針對于基層、適用于小火”的系統(tǒng)研制進(jìn)程較慢，設(shè)施管理也缺乏配合，特別是其他市政有關(guān)部門的參與。

三、結(jié)語

通過PEST分析法的梳理，基本理清了目前消防總體工作的優(yōu)勢特點(diǎn)，以政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)聯(lián)系、技術(shù)發(fā)展四個(gè)維度總結(jié)，在其他方面發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步明確了消防救援隊(duì)伍迫切需要加強(qiáng)改進(jìn)的地方。這些問題也證明，要想真正實(shí)現(xiàn)達(dá)到消防戰(zhàn)訓(xùn)一體化的“四高”標(biāo)準(zhǔn)，使得隊(duì)伍的體制不斷完善，還需要艱苦的努力。