加強(qiáng)礦用非金屬制品安全管理的思考與建議

文／安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司 張素艷

在中國特色會(huì)主義新時(shí)代、新發(fā)展階段里，特別是在礦用非金屬制品越來越多地應(yīng)用于礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程的事實(shí)面前，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握推動(dòng)礦山安全工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求新形勢，認(rèn)清當(dāng)前我國礦用非金屬制品的生產(chǎn)和安全管理現(xiàn)狀，積極探索提升礦用非金屬制品安標(biāo)管理的新辦法新途徑，進(jìn)一步筑牢夯實(shí)礦用非金屬制品在礦山建設(shè)和生產(chǎn)中的安全防線。

推動(dòng)礦山安全工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求新形勢

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等一系列重大理論和實(shí)踐問題作了說明，要求必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)建設(shè)更好水平的平安中國，提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山等重特大安全事故等新要求。

在2020年這極不平凡的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門，以及廣大礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡率“三個(gè)明顯下降”，沒有發(fā)生重特大礦山事故。2020年與2015年相比，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降65.3%和62.4%，重特大事故起數(shù)下降40%，煤礦百萬噸死亡率下降64.2%；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，重特大事故起數(shù)由2起下降到0起。

盡管近年來礦山安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，依然存在違法違規(guī)行為屢禁不止屢罰不改、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)不夠扎實(shí)深入、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高等問題，面臨礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、災(zāi)害日益嚴(yán)重、采掘接續(xù)緊張、外部環(huán)境不確定和工作人員經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕葞淼陌踩L(fēng)險(xiǎn)。尤其是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須要以人性化和科學(xué)性為特征，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，把人民生命安全放在第一位，把安全貫穿發(fā)展全過程；要強(qiáng)化制度安排法制化和權(quán)威性，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門專業(yè)特長，形成整體合力；要體現(xiàn)方法手段的專業(yè)化和系統(tǒng)性，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的專業(yè)化干部和人才隊(duì)伍，善于舉一反三、把教訓(xùn)也作為最寶貴的財(cái)富。

當(dāng)前我國礦用非金屬制品的安標(biāo)管理和生產(chǎn)現(xiàn)狀

鑒于礦山作業(yè)環(huán)境的特殊性，在科學(xué)分析總結(jié)礦山安全生產(chǎn)客觀需求和客觀規(guī)律、深刻汲取重特大事故教訓(xùn)、吸納借鑒國外通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國對(duì)礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管理制度，對(duì)涉及礦山安全生產(chǎn)及礦工安全健康的產(chǎn)品（包括設(shè)備、材料、安全儀器儀表等）采取強(qiáng)制性管理。1990年，開始對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管理（MA）。2005年，將該制度拓展至金屬非金屬礦山（KA）。經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展完善，安全標(biāo)志管理制度已有機(jī)融入煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，為我國礦山安全生產(chǎn)事故的減少、安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)保障作用，成為我國礦山安全生產(chǎn)的基本制度、安全生產(chǎn)源頭管理和過程控制的重要前置手段。

隨著礦山開采和化工工業(yè)的不斷發(fā)展，日益增多的礦用非金屬制品以其重量輕、耐腐蝕、強(qiáng)度高、易加工等不可比擬的優(yōu)越性而被廣泛應(yīng)用于礦山建設(shè)和生產(chǎn)。在執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄中，12大類中的“阻燃及抗靜電產(chǎn)品”，包括阻燃輸送帶及整體帶芯、導(dǎo)風(fēng)筒及風(fēng)筒涂覆布、煤礦用阻燃電纜、隔爆水袋（槽）、煤礦用塑料網(wǎng)假頂、非金屬制品(溜槽、管材、玻璃鋼制品等)、難燃介質(zhì)(乳化油、高含水難燃液)等，都屬于礦用非金屬制品。在執(zhí)行安全標(biāo)志管理的金屬與非金屬礦山礦用產(chǎn)品目錄中，8大類中的“電纜、輸送帶等礦用非金屬制品”，包括礦用電纜、礦用輸送帶、導(dǎo)風(fēng)筒及風(fēng)筒涂覆布、非金屬管材、難燃介質(zhì)(乳化油、高含水難燃液)等，也都屬于礦用非金屬制品。

目前，礦用非金屬制品的安全性能，需要引起高度關(guān)注和重視。全國有上千家企業(yè)從事礦用非金屬制品生產(chǎn)制造，俗稱“三條火龍”的風(fēng)筒、電纜、輸送帶的生產(chǎn)企業(yè)約占60%。企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類繁雜，企業(yè)規(guī)模和管理規(guī)范性、生產(chǎn)自動(dòng)化程度不一，給產(chǎn)品的安全標(biāo)志管理工作帶來了一定的難度。同時(shí)，非金屬制品多采用橡膠、塑料或化學(xué)纖維等高分子材料，在使用過程中易燃且容易引起靜電集聚，給安全生產(chǎn)增添了重大隱患。2010年，湖南湘潭立勝煤礦、江西新余廟上煤礦、河南新密東興煤業(yè)有限公司、陜西韓城小南溝煤礦先后發(fā)生電纜火災(zāi)事故，造成近百人傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，其中湘潭立勝煤礦“1·5”特別重大火災(zāi)事故有34人死亡。

關(guān)于提升礦用非金屬制品安全管理的建議

在我國，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理采取“技術(shù)審查+產(chǎn)品檢驗(yàn)+工廠評(píng)審+持證后監(jiān)督”的認(rèn)證模式。為保證礦用非金屬制品能夠更好地在礦山生產(chǎn)和建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，我們必須站位新發(fā)展階段，牢固樹立新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握“時(shí)”與“勢”、“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”、“供”與“需”，切實(shí)推進(jìn)礦用非金屬制品安全管理的科學(xué)性和實(shí)效性。

一是樹立系統(tǒng)思維，強(qiáng)化礦用產(chǎn)品全生命周期管理體系。礦用非金屬制品的安全可靠性，不僅取決于產(chǎn)品投入使用前是否安全，更與其正確選型使用、及時(shí)維護(hù)、按期報(bào)廢密不可分。只有各方在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、采購選型、使用維護(hù)、產(chǎn)品報(bào)廢等各環(huán)節(jié)做到位，才能實(shí)現(xiàn)真正安全。安標(biāo)國家中心以“十三五”國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察支撐能力建設(shè)項(xiàng)目和國家安全生產(chǎn)信息化工程建設(shè)為契機(jī)，逐步建立起了對(duì)部分獲證企業(yè)及產(chǎn)品的全生命周期溯源性管理體系。特別是隨著礦山建設(shè)信息化、智慧化發(fā)展的未來圖景，將會(huì)在安標(biāo)審核發(fā)放中繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全生命周期管理理念，并逐步擴(kuò)大溯源管理范圍。2021年1月8日，全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議上明確提出，為不斷提高礦山本質(zhì)安全水平，要強(qiáng)化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護(hù)、檢測、報(bào)廢等全生命周期管理體系。應(yīng)該說，將全生命周期管理理念應(yīng)用于礦用非金屬安全管理，將有助于充分發(fā)揮生產(chǎn)方、使用方（以及使用和維護(hù)人員）、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等各方面在安全生產(chǎn)中的重要作用，以設(shè)備為中心，安全為主線，實(shí)現(xiàn)全過程的安全管控。

二是優(yōu)化安標(biāo)審核發(fā)放程序，提升礦用安標(biāo)權(quán)威性。礦用安標(biāo)審核發(fā)放機(jī)構(gòu)承擔(dān)著證書核發(fā)和監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)著力于提升安標(biāo)證書的有效性和公信力。通過梳理現(xiàn)有審核發(fā)放工作流程，在證書審核發(fā)放、獲證后監(jiān)督等方面需要進(jìn)一步進(jìn)行程序和實(shí)施方式的優(yōu)化和強(qiáng)化。在礦用非金屬制品首次申請(qǐng)安標(biāo)時(shí)，應(yīng)將工廠評(píng)審前置，將送樣檢驗(yàn)改為評(píng)審組在工廠評(píng)審合格后現(xiàn)場抽取，核對(duì)相關(guān)生產(chǎn)記錄，規(guī)避送檢樣品不真實(shí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在獲證后監(jiān)督有效性上，應(yīng)建立重點(diǎn)突出、兼顧風(fēng)險(xiǎn)與成本的監(jiān)督管理方式，提高礦用非金屬制品監(jiān)督抽檢頻次，調(diào)整工廠評(píng)審項(xiàng)目，將產(chǎn)品一致性控制核查作為檢查重點(diǎn)，使工廠評(píng)審重點(diǎn)突出、簡單有效。

三是加強(qiáng)與用戶端溝通，拓展質(zhì)量信息獲取渠道。礦用安標(biāo)審核發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)與礦山生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通，建立信息互通有效機(jī)制，掌握礦用非金屬制品在礦山驗(yàn)收、使用情況，拓展產(chǎn)品質(zhì)量信息獲取渠道。礦山企業(yè)作為礦用裝備使用方，對(duì)產(chǎn)品的驗(yàn)收情況最能直接反映礦用產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)。2020年11月修訂發(fā)布的《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部第4號(hào)令）明確要求，輸送帶入井前應(yīng)經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn)，合格方能下井。很多大型礦山企業(yè)經(jīng)常主動(dòng)將采購的非金屬制品送往有資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收檢測。如果能及時(shí)了解掌握持證產(chǎn)品的驗(yàn)收情況，就能更好彌補(bǔ)目前安標(biāo)監(jiān)督檢驗(yàn)中抽樣來源單一、抽檢產(chǎn)品與銷往礦山產(chǎn)品可能存在不同而帶來的短板。

四是提升安標(biāo)管理和服務(wù)水平，全力助推行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)前，只有部分種類的礦用非金屬制品，如輸送帶、風(fēng)筒及涂覆布、聚乙烯（聚氯乙烯管材）、采煤機(jī)滾筒用橡膠包覆層等有明確標(biāo)準(zhǔn)，如防護(hù)網(wǎng)、電纜掛鉤等一些產(chǎn)品使用廣泛，卻還沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，僅以安標(biāo)國家中心組織各方制訂、公布的安全技術(shù)要求作為實(shí)施安標(biāo)管理的依據(jù)。對(duì)于一些新型材料和制品，只依據(jù)MT/T 113、GB16413進(jìn)行阻燃抗靜電考核，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，很可能無法充分反映產(chǎn)品的使用工況及個(gè)性化指標(biāo)。還有，缺乏對(duì)礦用非金屬制品毒性、環(huán)保性等方面的技術(shù)規(guī)范和方法體系。應(yīng)加大生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)力度，完善非金屬制品的安全要求和試驗(yàn)方法體系，完善和制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)不斷向技術(shù)更安全、工藝更環(huán)保的方向發(fā)展。