西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑研究

張永海 孫云霞

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地?！雹倭?xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)的論述，既是對(duì)西藏等民族邊疆地區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興工作的總要求，也是西部地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。

西部地區(qū)是一個(gè)地域概念的稱謂，總體來(lái)講既包括重慶、陜西、四川、云南、貴州等省份，也涵蓋西藏、新疆、內(nèi)蒙古等民族邊疆地區(qū)，發(fā)展特點(diǎn)與全國(guó)總體上既有共性之處也有個(gè)性之處，分析研究好西部農(nóng)村區(qū)域的整體性發(fā)展問(wèn)題，實(shí)踐意義重大。

現(xiàn)階段，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，西部地區(qū)在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的政策激勵(lì)下，高質(zhì)量完成了“兩不愁三保障”工作。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，從西部地區(qū)的主要城市來(lái)看，均受現(xiàn)代化、科技化以及電子化的沖擊，一般兼具城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩種社會(huì)形態(tài)特征。西部農(nóng)村地區(qū)所受的現(xiàn)代化沖擊程度雖不及東部沿海地區(qū)的大城市，但在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展浪潮中，未來(lái)的發(fā)展方向也在于此，因?yàn)?，西部地區(qū)的大城市代表著西部地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本走向和未來(lái)方向。

從特殊性來(lái)看，西藏、新疆等民族邊疆地區(qū)快速呈現(xiàn)出一半迅速進(jìn)入城鎮(zhèn)化、一半保留傳統(tǒng)農(nóng)牧生活的方式，在西部農(nóng)村地區(qū)具有鮮明的代表性。因此，研究好西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展方向和實(shí)踐模式，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)階段性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意義重大，也能全面反映出我國(guó)西部地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的努力方向和可以取得的成效。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)方面。自全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響以來(lái)，西部鄉(xiāng)村地區(qū)以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，把改善基礎(chǔ)民生、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別措施，確定建檔立卡貧困戶，并通過(guò)實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等措施，貧困戶年人均可支配收入均達(dá)到了最低貧困收入標(biāo)準(zhǔn)。以脫貧攻堅(jiān)工作最“難啃”的西藏自治區(qū)來(lái)分析，數(shù)據(jù)顯示，2016年，西藏5個(gè)貧困縣區(qū)率先脫貧摘帽，2017年，西藏25個(gè)縣區(qū)摘帽，2018年，再有25個(gè)縣區(qū)脫貧，2019年，西藏最后19個(gè)縣區(qū)摘帽。這意味著，2019年底西藏自治區(qū)74個(gè)縣區(qū)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，2020年11月23日，貴州省宣布剩余的9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，至此，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽。2021年2月25日，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

產(chǎn)業(yè)振興方面。從西部地區(qū)最具典型代表性的西藏自治區(qū)來(lái)看，西藏是全國(guó)唯一集中連片“三區(qū)三州”貧困全覆蓋地區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差，在西部地區(qū)也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。近年來(lái)，西藏廣大農(nóng)牧區(qū)都依靠自身獨(dú)特的地理位置和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持分紅兜底、以增加經(jīng)營(yíng)性收入為主，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來(lái)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)資金投資扶貧領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，直接帶動(dòng)貧困人口脫貧。布局產(chǎn)業(yè)振興，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和貼合西藏特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)振興行業(yè)。農(nóng)牧業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中，乳制品加工、牦牛養(yǎng)殖業(yè)、天然飲用水等行業(yè)是產(chǎn)業(yè)脫貧的重點(diǎn)行業(yè)和解決貧困人口就業(yè)的新興行業(yè)，對(duì)西藏等民族邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興起到了很好的帶動(dòng)作用。從傳統(tǒng)西部地區(qū)發(fā)展來(lái)看，貴州是全國(guó)綜合脫貧難度最大的省份，但也具備旅游資源較豐富的優(yōu)勢(shì)。為此，“貴州省通過(guò)將山地旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要渠道，走出了一條優(yōu)質(zhì)旅游、高效旅游、綠色旅游、滿意旅游、智慧旅游為支撐的山地全域旅游發(fā)展新路，有效帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)脫貧成效顯著”②。湖北恩施州在湖北省是深度貧困地區(qū)，也是湖北唯一被納入國(guó)家西部大開發(fā)的地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，“恩施州將資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入踐行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，走出了一條符合少數(shù)民族地區(qū)特色的可持續(xù)發(fā)展之路”③。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，行政村或自然組的規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)等方面的建設(shè)情況自然是判斷美麗鄉(xiāng)村的重要指標(biāo)。西部廣大地區(qū)充分依托區(qū)域定位，拒絕走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，因地制宜選好找準(zhǔn)發(fā)展的科學(xué)路徑，深入研究中央經(jīng)濟(jì)政策，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要領(lǐng)，認(rèn)真分析本身具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和自然稟賦，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，圍繞城郊旅游和文化產(chǎn)業(yè)，分類推進(jìn)，聚力推進(jìn)，牢固樹立讓有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有發(fā)展能力的人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中學(xué)習(xí)技能、穩(wěn)定就業(yè)。

西部地區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)改革開發(fā)40多年的跨越式發(fā)展，西部地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)取得了豐碩的成果。同時(shí)，新時(shí)代背景下，面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展速度，西部廣大地區(qū)面臨千載難逢的發(fā)展時(shí)機(jī)和發(fā)展窗口，隨著黨中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷夯實(shí)和科學(xué)調(diào)整，下一步，對(duì)廣大西部地區(qū)的發(fā)展要求也在不斷提高。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷完善，為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了政策基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷完善，相關(guān)理論政策不斷豐富完善，黨的十九大更是將鄉(xiāng)村振興放到了事關(guān)全局發(fā)展的關(guān)鍵一招來(lái)保障西部地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展。改革開放以來(lái)的40多年是黨和國(guó)家發(fā)展史上最為重要的階段，同時(shí)，這40多年也是西部地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌日新月異，黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶持政策得到了全面貫徹，社會(huì)局勢(shì)健康持續(xù)穩(wěn)定，廣大干部群眾不斷更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，精神狀態(tài)煥然一新，是從封閉逐步走向開放的關(guān)鍵機(jī)遇期。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系西部地區(qū)、重視西部地區(qū)、支持西部地區(qū)，黨的十九大以來(lái)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西部地區(qū)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大舉措，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作作了戰(zhàn)略部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西部地區(qū)工作的重視與支持，為全面推進(jìn)西部地區(qū)“三農(nóng)”工作、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供了契機(jī)。

西部地區(qū)“三農(nóng)”工作的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了硬件保障。在西部地區(qū)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程措施為手段的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，成效顯著，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高土地利用效益、增加群眾收入的重要路徑，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)村深化改革，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的有效措施。獨(dú)特的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，廣闊的面積，獨(dú)特的資源稟賦為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了空間資源。全面深化農(nóng)村改革為未來(lái)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇，釋放了巨大的改革紅利。特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，具體明確了深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和社會(huì)治理制度等領(lǐng)域。不斷為西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，不斷為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)能，成為增強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

國(guó)家將西部地區(qū)納入“一帶一路”總體布局，有利于更好地發(fā)揮西部地區(qū)連接祖國(guó)內(nèi)地與世界市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和東西部聯(lián)動(dòng)，有利于西部地區(qū)面向周邊國(guó)家開展更深層次和全方位的農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作?！笆奈濉睍r(shí)期正是西部地區(qū)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略搶抓重大歷史機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，民族邊疆地區(qū)立足特殊的自然環(huán)境，為發(fā)展健康綠色有機(jī)食品提供了有利的條件，多樣性的自然環(huán)境孕育了具有鮮明特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，下一步，這些區(qū)域優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，現(xiàn)階段，西部地區(qū)的發(fā)展同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，也只有清醒認(rèn)識(shí)自身發(fā)展定位與在全國(guó)承擔(dān)的功能角色才能和順發(fā)展。

第一，生態(tài)環(huán)保治理存在不足。落實(shí)生態(tài)治理面臨垃圾清運(yùn)、污水處理、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。廣大農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)傳統(tǒng)的柴薪能源的依賴程度較高，距離實(shí)現(xiàn)清潔能源的利用、使用還有較大差距。

第二，非法買賣土地和違建等行為依然存在。經(jīng)摸底調(diào)查，西部地區(qū)建成區(qū)周邊自1990年出現(xiàn)非法買賣土地現(xiàn)象，2010年左右違法建設(shè)開始猖獗，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

第三，歷史遺留問(wèn)題突出。村域發(fā)展不平衡，但征收土地的村組生活相對(duì)富裕，征地后的資金分配和安置用地分配都存在人為因素導(dǎo)致的分配不公問(wèn)題，影響現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興。

第四，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。西部地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的旅游發(fā)展條件，是“亞洲水塔”的主要水源地?，F(xiàn)階段，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)效益低下，還需統(tǒng)籌旅游資源，進(jìn)行有效的整合和開發(fā)。例如，坐落于西部地區(qū)西藏自治區(qū)的那曲市雙湖縣普若崗日冰川，是除南極北極之外的世界第三大冰川，周邊旅游資源豐富，但生態(tài)保護(hù)與旅游資源開發(fā)之間的關(guān)系還未科學(xué)完善落實(shí)。

第五，群眾發(fā)展主觀內(nèi)生能動(dòng)性不足。不少群眾文明法治意識(shí)淡薄，受獨(dú)特的歷史發(fā)展脈絡(luò)和宗教、民族習(xí)慣影響，部分群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“等靠要”思想，存在“干部干、群眾看”“干部著急、群眾不急”“安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取”的現(xiàn)象。同時(shí)，礙于獨(dú)特的跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，群眾駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與經(jīng)驗(yàn)略顯不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源缺失問(wèn)題尤為突出。

總之，西部地區(qū)應(yīng)緊盯鄉(xiāng)村振興的總體方針要求，抓住契機(jī)，全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

【注釋】

①《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月30日。

②③陳祈安：《論西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興：生態(tài)優(yōu)先、旅游先行與精準(zhǔn)脫貧》，《廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第4期，第79頁(yè)、第80頁(yè)。

責(zé)編/周小梨? ? 美編/楊玲玲