益陽市高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助現(xiàn)狀調(diào)查與對策

◎ 賈運(yùn)波

近幾年，益陽市出臺各項政策用來支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。比如2019年在益陽市國家學(xué)生資助政策簡介中指出，針對普通高中階段也制定了對應(yīng)的資助政策扶持。盡管益陽地區(qū)對普通高中貧困學(xué)生助學(xué)資助制度體系系統(tǒng)構(gòu)建做了一些建設(shè)和努力，但整體自助體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，本文通過對益陽市普通貧困生產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并針對現(xiàn)狀對湖南益陽市普通高中貧困生資助體系的資助方式與策略進(jìn)行研究，其目的是完善高中階段家庭貧困生資助政策，促進(jìn)我國教育事業(yè)更加健康的向前發(fā)展。

一、湖南益陽市普通貧困生致貧原因分析

1.教育體制改革，加劇貧困群體

教育體制改革，學(xué)費(fèi)越來越貴，物價上漲，生活費(fèi)不斷提高。我國普通高中實行繳納學(xué)費(fèi)制度，雖然湖南省內(nèi)的普通高中學(xué)校收費(fèi)并不統(tǒng)籌，但從整體來看，學(xué)費(fèi)絕對值仍然會逐年攀升。普通高中隸屬于非義務(wù)教育，實行教育成本自己負(fù)擔(dān)的教育財政政策。平均每期的學(xué)費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了快速的增長，學(xué)校之外的其他附加費(fèi)用也在逐年遞增，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期我國城鎮(zhèn)居民每日的家庭生活中人均單位純收入。由于當(dāng)前的學(xué)費(fèi)水平增長相對較快，而且部分城鎮(zhèn)居民收入水平增長緩慢，再加之學(xué)費(fèi)所得額占其總收入的比重也不斷提高，部分經(jīng)濟(jì)收入低的城鎮(zhèn)家庭就陷入貧困讀書難的境地。

2.家庭的特殊弱勢經(jīng)濟(jì)地位，導(dǎo)致家庭貧困生活的問題日益凸顯

貧困地區(qū)中低層次勞動者文化素質(zhì)水平較低存在的主要突出問題和其表現(xiàn)是對文化接受度較低。子女教育是否良好對于一個特殊貧困戶能否脫貧致富有十分重要的直接影響。如果后續(xù)就業(yè)貧困家庭子女就業(yè)后繼學(xué)歷和職業(yè)技能由于就業(yè)后繼學(xué)歷長期積累而得不到有效的改變，勢必會直接導(dǎo)致就業(yè)后繼學(xué)歷貧困家庭子女和就業(yè)后繼學(xué)歷的勞動力在就業(yè)市場中的競爭力中處于一種弱勢地位，形成就業(yè)后繼學(xué)歷貧困家庭，造成了一種就業(yè)的惡性循環(huán)。

3.因病致貧，因病返貧

當(dāng)家庭一個成員繼續(xù)患病時(尤其主要是發(fā)生大病)，整個農(nóng)村家庭將來會面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，“因病致貧”或“因病返貧”這種現(xiàn)象在我國城區(qū)家庭較為普遍。家庭主要勞動力患病就會直接導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用劇增，隨之而來的是喪失勞動能力、失業(yè)，家庭收入也就急速下降。家庭主要勞動力傷亡或者有親人長期生病等因素導(dǎo)致家庭困難，據(jù)調(diào)查，“單親或孤兒家庭”占5.2%?！凹抑腥鄙賱趧恿Α闭?8.25%。“本人或親屬患重病”占14.3%?！氨救嘶蛴H人遇意外事故”占5.8%。這部分學(xué)生原本不在貧困生行列，但由于家庭突然遭遇變故，最終也落入到該行列，學(xué)生讀書就成為家庭的一個難題，輟學(xué)就成為可能。

二、目前湖南益陽市普通高中貧困生資助體系的資助方式與策略

1.普通高中國家助學(xué)金

享受對象：家庭因病或失業(yè)的城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生；家庭人口多，有多個孩子讀書的經(jīng)濟(jì)困難的普通高中生；學(xué)生本人患病的；單親家庭經(jīng)濟(jì)困難的等。

資助標(biāo)準(zhǔn)：平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)約2000元，各地區(qū)可根據(jù)實際情況制定分檔下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。2018 年起，提高普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，普通高中就讀的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，統(tǒng)一按照最高檔次的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，現(xiàn)階段為每人每年1000 元。文件依據(jù)：財教【2010】461號；湘財教指【2015】110號 湘教通〔2017〕461號

2.建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)

享受對象：建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生

資助標(biāo)準(zhǔn)：普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分省級示范性高中每生每期1000元和其他高中每生每期800元。文件依據(jù)：湘教【2016】6號

此外，益陽市還通過“一生一辦法”，教育脫貧信息庫精準(zhǔn)記錄了全市建檔立卡家庭學(xué)生信息。六年來，益陽市不斷完善以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全市學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)和資助貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系。建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實現(xiàn)了各類資助政策全覆蓋，做到應(yīng)助盡助。2015 年～2020 年，落實普通高中教育階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策35025 人次、3104.84 萬元；落實普通高中教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金115750人次、11983.3萬元。

3.對特殊困難學(xué)生輔以社會資助和學(xué)費(fèi)生活費(fèi)減免

對于家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生引進(jìn)社會助學(xué)。社會助學(xué)是一種臨時性、一次性的無償助學(xué)資助，主要目的是用于針對學(xué)校貧困生的各種特殊性、突發(fā)性困難。如欣鑫社會助學(xué)，順超助學(xué)基金，還包括部分社會愛心人士的個人資助等方式。學(xué)校也可以根據(jù)學(xué)生在食堂的用餐消費(fèi)和班主任對學(xué)生的情況調(diào)查，了解到困難學(xué)生，然后實行學(xué)校后臺餐卡充值提供部分生活費(fèi)的方式，既保護(hù)學(xué)生隱私又解決學(xué)生的生活困難問題，實施更加人性化的資助方式以維護(hù)學(xué)生的自尊心。

三、結(jié)語

益陽教育人將不忘初心，努力實現(xiàn)更多貧困家庭的孩子完成靠知識改變命運(yùn)的夙愿，不讓任何一個孩子因為貧困輟學(xué)，努力寫好教育扶貧的精彩答卷。學(xué)生教育資助服務(wù)體系的逐步完善，擴(kuò)大了學(xué)生資助服務(wù)對象，加大了學(xué)生資助管理力度。在各級黨委、政府及有關(guān)社會各界、教育等有關(guān)主管部門的努力下，學(xué)生教育資助管理工作一直呈良性平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。完善各級辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)合理投入分配機(jī)制，保障各級各類高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的安全穩(wěn)定增長來源和持續(xù)增長。