“雙高”建設(shè)背景下高職教育社會服務(wù)研究
——以山東省為例

王建濱，王 琦，劉 念

(1.濰坊工程職業(yè)學(xué)院，山東 青州 262500; 2.湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105))

2019年，教育部在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出，要“建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)(群)”[1](簡稱“雙高”)。同年，山東省教育廳啟動了高等職業(yè)教育高水平專業(yè)群申報，其中，社會服務(wù)成為“雙高計劃”改革發(fā)展的十大任務(wù)之一。高等教育的社會服務(wù)功能源于“威斯康星理念”[2]，由美國威斯康星大學(xué)校長查爾斯·范海斯提出，并演變?yōu)楦叩仍盒５娜舐毮苤?。目前，高職院校在國家“示范?！薄肮歉尚！焙汀皟?yōu)質(zhì)?！钡软椖拷ㄔO(shè)時都進(jìn)行了社會服務(wù)方面的實(shí)踐探索。山東省是高職教育大省，對山東省高職教育社會服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，了解其發(fā)展中遇到的問題，并提出具體的可操作和有針對性解決策略，為山東省培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才提出建議，有助于打造山東高職教育社會服務(wù)品牌[3]。

一、山東省高職教育社會服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查

(一)研究對象、數(shù)據(jù)來源與研究方法

以2019年山東省79所高職院校社會服務(wù)狀況為研究對象。以山東省教育廳、相關(guān)高職院校官網(wǎng)所公布的信息數(shù)據(jù)為主要來源，從整體水平、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、技術(shù)支持和科研服務(wù)能力、社會培訓(xùn)服務(wù)能力四個層面分析山東省高職教育社會服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

1.高職教育社會服務(wù)整體水平

本研究基于山東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2019年)服務(wù)與貢獻(xiàn)表中的數(shù)據(jù)，以及高職院校官方網(wǎng)站信息，研究發(fā)現(xiàn)各項指標(biāo)均有較大幅度增長，說明山東省在對接市場需求、扎根當(dāng)?shù)匕l(fā)展，注重引導(dǎo)高職院校在校地共生發(fā)展、賦能中小微企業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得一定成績[4]。在全國“高職服務(wù)與貢獻(xiàn)50強(qiáng)”中，山東省占此14%，但近幾年山東省“高職服務(wù)與貢獻(xiàn)50強(qiáng)”高職院校數(shù)量越來越少，2018年僅占全國50強(qiáng)的4%。所選院校主要集中在具有行業(yè)企業(yè)背景的骨干校或優(yōu)質(zhì)校，其他院校成績不顯著，由此可見山東省高職教育社會服務(wù)發(fā)展緩慢、不平衡的問題突出。

表1 2016-2018年山東省高職院校服務(wù)與貢獻(xiàn)50強(qiáng)分布情況

2.高職教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

山東高職院校畢業(yè)生就業(yè)主要有三個就業(yè)方向：一是立足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，助力地方發(fā)展；二是重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是補(bǔ)齊人才短板，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展[4]。其中，近幾年高職院校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)是主流，2016-2019年留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)分別占據(jù)畢業(yè)生總數(shù)的76%、51.3%、 56.8%、59.64%，達(dá)到就業(yè)人數(shù)的一半以上。高職院校畢業(yè)生就業(yè)的第二方向是以當(dāng)?shù)氐闹行∥⑵髽I(yè)為主。目前山東省眾多高職院校與企業(yè)開展校企合作、訂單培養(yǎng)，使學(xué)生提前成為企業(yè)的準(zhǔn)員工。從山東省高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向可看出，高職院校是中小微企業(yè)的人才庫，而中小微企業(yè)是一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步凸顯了高職院校為地方建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)主旨[5]。自2018年開始，約有四分之一的畢業(yè)生到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，說明高職院校在優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善招商引資環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用[4]。例如，山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與蘭考縣人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對口幫扶蘭考職業(yè)技術(shù)學(xué)院(籌建)，為每位教師制定個性培訓(xùn)計劃，讓他們深入校務(wù)宣傳部、教育教學(xué)部、組織人事統(tǒng)戰(zhàn)部、信息與藝術(shù)學(xué)院等多個院部實(shí)踐鍛煉，對接教師崗位需要，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。教師們養(yǎng)成了良好的職業(yè)道德規(guī)范，基本具備了高職院校教育教學(xué)能力及管理能力，為蘭考職業(yè)教育發(fā)展提供亟需的人才支撐[6]。

3.高職院校技術(shù)支持和科研服務(wù)

技術(shù)支持和科研服務(wù)能力體現(xiàn)的是高職院校對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研支撐能力。技術(shù)支持的能力指標(biāo)主要指橫向技術(shù)服務(wù)到款額，即學(xué)校提供企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓而獲得的經(jīng)費(fèi)，以及境外企業(yè)的合作費(fèi)用、科技捐贈。從表2中可以看出，2016-2019年度的橫向技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)有起伏，總體上呈上升趨勢。其中，2019年技術(shù)服務(wù)到款額3.6億，較上年增加1.19億，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益29.9億。但橫向技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不到服務(wù)到款額的10倍，折射出高職教育與地方產(chǎn)業(yè)的契合度不高。科研服務(wù)能力包括“縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額”和“技術(shù)交易到款額”兩個方面，縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額是指學(xué)校承擔(dān)國家、地方科研項目取得的科研經(jīng)費(fèi)。2016-2019年度的縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額呈現(xiàn)上升趨勢，其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)1.81億，較上年增加1908.24萬元，技術(shù)交易到款額9650.31萬元，較上年增長9.4%?？蒲许椖侩m然呈現(xiàn)多樣化，但是受財政壓力，項目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)一定程度的壓縮。但是，各高職院校之間科研服務(wù)水平存在較大差異，約51%的院校技術(shù)服務(wù)到款額不到100萬，科研服務(wù)水平不平衡現(xiàn)象仍然較為突出[6]。

表2 2016-2019年山東省高職院校服務(wù)與貢獻(xiàn)情況

4.高職院校社會培訓(xùn)服務(wù)能力

高職院校社會培訓(xùn)服務(wù)能力的指標(biāo)包括非學(xué)歷培訓(xùn)到款額和公益性培訓(xùn)服務(wù)兩個。根據(jù)表2，2019年度公益性培訓(xùn)服務(wù)8216041人日，非學(xué)歷培訓(xùn)和社會培訓(xùn)整體上升。高職院校社會培訓(xùn)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，高職院校依托專業(yè)優(yōu)勢內(nèi)外高質(zhì)量培訓(xùn)，社會服務(wù)呈現(xiàn)出全方位的發(fā)展趨勢。例如，各高職院校貫徹落實(shí)《山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案(2016-2020)》，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營能力為核心，不斷加大農(nóng)民教育培訓(xùn)工作力度。山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院依托國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地、山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地等，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，近三年共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8025人[6]。

二、問題分析

(一)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度不高

專業(yè)是高職教育與社會需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的接口。高職教育專業(yè)設(shè)置必須與區(qū)域性社會需求相匹配，服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，這是專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提[7]。山東省高職專業(yè)與新舊動能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)尤绫?[6]。2019年，山東省高職院校所開設(shè)的專業(yè)與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中第一類產(chǎn)業(yè)、第二類產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的在校生規(guī)模占比為45.69%、19.58%、34.73%，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相吻合，但一般產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)人才總量相比過高，與山東省重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定偏離，需要引起高度關(guān)注。

表3 2019年山東省高職專業(yè)與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)颖?/p>

(二)社會服務(wù)能力不均衡

高職院校的社會服務(wù)可通過自身優(yōu)勢為社會、企業(yè)、政府提供人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)決策咨詢、成果轉(zhuǎn)讓應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)等服務(wù)。高等職業(yè)院校質(zhì)量年度報告樣本中學(xué)校為社會提供的人員培訓(xùn)、決策咨詢、技術(shù)研發(fā)占比情況如表4所示。從表4可以看出，高職院校服務(wù)方向側(cè)重于技術(shù)教育和培訓(xùn)，在技術(shù)研發(fā)和對口支援方向上較為欠缺。究其原因，一方面在于這些服務(wù)的主體主要集中在示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校的重點(diǎn)專業(yè)和品牌專業(yè)。重點(diǎn)專業(yè)和品牌專業(yè)的力量強(qiáng)于新興專業(yè)，且具有強(qiáng)大的校企合作伙伴，社會服務(wù)途徑、方法呈現(xiàn)多樣化。另一方面，技術(shù)研發(fā)和對口支援的運(yùn)行周期長，投入資源較多、成效不明顯。

表4 2019年山東省高職院校社會服務(wù)能力統(tǒng)計表

(三)科研成果轉(zhuǎn)化率低

科技成果轉(zhuǎn)化水平是衡量高職院校自身發(fā)展?jié)摿蜕鐣?wù)能力的重要指標(biāo)，也是提高高職院校核心競爭力的關(guān)鍵要素之一。高職院校的科研成果能夠簽約轉(zhuǎn)化的不足30%，轉(zhuǎn)化后能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的占轉(zhuǎn)化成果的30%，換言之，高職院校能夠產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)利益的只占科研成果的10%[8]。分析其原因，第一，高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的主動性和應(yīng)用性不足，“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重級別輕實(shí)用”現(xiàn)象顯著，這與政策引導(dǎo)未上升到與社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)密切相關(guān)。第二，科技成果轉(zhuǎn)化是理論-實(shí)驗(yàn)室研究-產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的過程，需要投入大量的精力和資本，周期長，風(fēng)險性大，高職院校的投入意愿不高。第三，學(xué)校和企業(yè)之間信息不對稱，無法充分了解彼此訴求，缺乏專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化中間機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

三、建議

“雙高”建設(shè)對山東省高職教育社會服務(wù)有了更高的目標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)前山東高職院校在社會服務(wù)中存在的問題，為打造山東省高職院校具有社會影響力的創(chuàng)新高地，可以從以下幾方面入手：

(一)社會服務(wù)需要注入“三全”理念

理念在社會服務(wù)過程中具有支撐作用。高職教育在高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅要注重內(nèi)部效能，還應(yīng)重視外部效能，衡量外部效能的重要指標(biāo)則是職業(yè)教育社會服務(wù)能力。職業(yè)教育社會服務(wù)是高職院?！爸鲃印背袚?dān)的結(jié)果，而不是“被動”安排的結(jié)果。在服務(wù)過程中，全程、全面、全員參與是高職教育服務(wù)的“助燃劑”[9]。全程服務(wù)，即將社會服務(wù)貫穿教學(xué)、科研、管理的全過程，從專業(yè)、課程和師資的頂層設(shè)計上體現(xiàn)鮮明的社會服務(wù)性，注重專業(yè)和課程的設(shè)置與地方的產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的有效對接，從而為地方提供源源不斷的、能思考、會動手的雙能型人力資源支撐。通過全面服務(wù)，使高職院校真正成為地方的人才培養(yǎng)中心、技術(shù)研發(fā)推廣中心、決策參謀中心、信息咨詢中心、社區(qū)服務(wù)中心、文化傳承中心和資源集散中心。全員服務(wù)，學(xué)校師生是服務(wù)社會的主體，都可以在服務(wù)社會中有所作為。

(二)立足產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，專業(yè)反向促產(chǎn)業(yè)

高職院校社會服務(wù)離不開特定的環(huán)境，然而這種環(huán)境具有一定的地域特征。當(dāng)?shù)卣貞?yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，研究社會的發(fā)展方向。政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮“指揮棒”功能，通過政策出臺和資源配置，引導(dǎo)高職院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作辦學(xué)，建立新型的合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式[10]。高職院校在借助產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的同時，要反作用于產(chǎn)業(yè)，即高職院校通過校企合作專業(yè)輻射區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)形成教育合力，釋放平臺功能

首先，對接科技發(fā)展趨勢，以技術(shù)技能積累為紐帶，建設(shè)集人才培養(yǎng)、團(tuán)隊建設(shè)、技術(shù)服務(wù)于一體，資源共享、機(jī)制靈活、產(chǎn)出高效的人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。其次，進(jìn)一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務(wù)能力，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深度合作，建設(shè)兼具產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術(shù)推廣、大師培育功能的技術(shù)技能平臺，服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺領(lǐng)域，大力開展高技能人才培訓(xùn)。積極主動開展職工繼續(xù)教育，拓展社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)[6]。例如，淄博職業(yè)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建市級研發(fā)平臺，精準(zhǔn)服務(wù)淄博市“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑。2018年，獲批4個淄博市校城融合研發(fā)平臺，獲政府資助經(jīng)費(fèi)600萬。其中，依托財經(jīng)商貿(mào)專業(yè)群與淄博彤泰集團(tuán)合建“淄博國際農(nóng)產(chǎn)品交易配送平臺”對接現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，依托智能制造專業(yè)群建設(shè)“智能制造技術(shù)應(yīng)用平臺”對接高端裝備產(chǎn)業(yè)，為淄博市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)動力。

(四)健全機(jī)制，激發(fā)教師活力

質(zhì)量是高職院校社會服務(wù)的生命線。教師就是社會服務(wù)的直接力量，教師參與職業(yè)教育社會服務(wù)的意愿和能力是影響高職院校社會服務(wù)的核心因素。因此，要想實(shí)現(xiàn)高職教育社會服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全相應(yīng)的激勵機(jī)制。一方面，健全學(xué)校社會服務(wù)體制機(jī)制。設(shè)立專門職能機(jī)構(gòu)，出臺配套措施和管理辦法， 統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署、明確權(quán)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)社會服務(wù)進(jìn)程。另一方面，建立科研工作的激勵機(jī)制，將社會服務(wù)納入教師績效工資和職稱評聘，激發(fā)教師社會服務(wù)潛力。依據(jù)教師參加社會服務(wù)所創(chuàng)造的價值和經(jīng)濟(jì)效益，按其參與貢獻(xiàn)的比例合理分配[11]。