從十八大以來的兩會提案看中國博物館的發(fā)展

郭欣怡

摘 要：十八大以來，隨著博物館社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的不斷增強(qiáng)，政府逐步加大對博物館事業(yè)的重視程度與支持力度。文章從中國博物館的發(fā)展歷程出發(fā)，梳理十八大以來歷屆兩會中關(guān)于博物館的提案，探討博物館的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：博物館;兩會提案;十八大精神

博物館作為一種面向全部階層開放、不以營利為目的的多功能社會公益性文化機(jī)構(gòu)，是一個國家、一個民族對外展示綜合國力的有效窗口。但由于自然環(huán)境、文化背景、政治制度的差異，對博物館與社會關(guān)系的理解存在著明顯的差異。在美國，博物館被看作是“非營利的常設(shè)機(jī)構(gòu)……由代表社會利益的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理”（1993版），中國則將博物館定義為“經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織”（2015版）。這兩種不同的表述實(shí)際上反映了兩種不同的社會制度下，博物館在社會中的角色和定位。①博物館作為美國非營利組織的一部分，政府只參與博物館的部分經(jīng)營管理。在中國，博物館作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，由政府進(jìn)行投資與管理，在博物館機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事編制、人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)制度上，政府行政干預(yù)仍起主導(dǎo)作用。因此，博物館從藏品到展覽都在體現(xiàn)政府的意志，是政府向民眾宣揚(yáng)優(yōu)秀文化與主旋律的“傳聲筒”。

近代中國博物館多以社會教育為宗旨，積極承擔(dān)著傳播新知識、提高國民素質(zhì)的教育責(zé)任。②1905年，張謇創(chuàng)辦了中國第一個公共博物館—南通博物苑，“搜集物品，凡二千九百有奇，分天然、歷史、美術(shù)三部。分類陳列，頗合科學(xué)?！雹壑袊┪镳^實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性轉(zhuǎn)變。到1937年，中國已有72座博物館，但由于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，到1949年全國博物館僅保留21座。④“大躍進(jìn)”時期，博物館受“左”的路線干擾進(jìn)入“繁盛期”，全國在大規(guī)模征集革命文物的同時，誕生了一大批新建博物館，但是其中個別博物館是某些市、縣在幾天內(nèi)建起的，違背了客觀事實(shí)，不利于中國文物事業(yè)的發(fā)展。⑤

十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，為了滿足人民對美好生活的新期待，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，提高國家文化軟實(shí)力。因此，黨中央高度重視文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)傳承，中國的博物館也由此迎來了空前繁榮發(fā)展的大好局面。在這種情況下，如何完善博物館事業(yè)管理體系，如何拉近文物與觀眾的距離，確保有價值的文物不被束之高閣，是文博工作者應(yīng)該思考的問題。在近幾年的兩會上，尤其是十八大以來，出現(xiàn)了許多為博物館“發(fā)聲”的提案，社會各界有識之士在結(jié)合當(dāng)下社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，紛紛為博物館事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

這些提案涉及博物館事業(yè)發(fā)展的方方面面，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來兩會中關(guān)于博物館的提案超過90件（數(shù)據(jù)來源：國家文物局）。這些提案中關(guān)于博物館建設(shè)的提案最多，有57件，占比超過63.4%，關(guān)于博物館工作各個方面建設(shè)的提案有26件，占比約為28.9%，博物館其他方面提案有7件，占比約為7.7%。綜合這些提案，本文就近年來博物館事業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合研判，對未來博物館事業(yè)的改革與發(fā)展做如下思考。

1 深化博物館免費(fèi)開放政策

博物館免費(fèi)開放政策是中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部及國家文物局為貫徹落實(shí)十七大精神，在《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知（2008）》中提出的。此后，博物館免費(fèi)開放這一提議就多次被兩會代表提及。全國政協(xié)委員雷鳴強(qiáng)提議“進(jìn)一步擴(kuò)大全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，將所有依法依規(guī)依程序設(shè)立的博物館、紀(jì)念館納入國家免費(fèi)開放體系”。河南博物院院長馬蕭林提出加強(qiáng)對博物館免費(fèi)開放的績效考評，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對免費(fèi)開放博物館的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度和補(bǔ)助范圍，從而深化博物館免費(fèi)開放政策。博物館免費(fèi)開放的直接結(jié)果是參觀人數(shù)的大幅上漲，觀眾量從2009年的2.37億人次躍升為2019年的12.27億人次（圖1），省級博物館普遍增加3～4倍，專題性博物館展品種類更加多樣。截至2019年底，全國備案的博物館達(dá)到7246家（圖2）。此外，隨著博物館免費(fèi)開放的深入推進(jìn)，公共服務(wù)效能顯著提高，社會關(guān)注度也在不斷提高，博物館正在成為游客的旅游勝地、學(xué)校舉辦愛國教育的基地、專業(yè)人士進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的必備場地。

2 激勵非國有博物館發(fā)展

近年來，鑒寶類節(jié)目、文物估價類節(jié)目層出不窮，民間刮起了一陣“文物收藏”之風(fēng)，國家文物局在限制這類節(jié)目的同時，也在積極規(guī)劃非國有博物館的建設(shè)。非國有博物館即民辦博物館，是出于教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。①截至2019年底，中國的非國有博物館數(shù)量已達(dá)1710家，這極大促進(jìn)了博物館事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，非國有博物館迎來了發(fā)展的高潮。2015年《博物館條例》明確指出國家在設(shè)立條件、專業(yè)技術(shù)職稱評定、財(cái)稅扶持政策等方面，應(yīng)公平對待國有和非國有博物館?？傮w而言，《博物館條例》為非國有博物館的發(fā)展提供了政策依據(jù)和法律保障。非國有博物館是中國博物館事業(yè)體系中的一個組成部分，雖然數(shù)量不多、存在時間不長，但產(chǎn)生的社會效應(yīng)卻不容忽視。與此同時，非國有博物館作為新事物，還存在著不少問題。針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、行業(yè)規(guī)范、社會效益不突出等問題，歷屆兩會代表都有自己的見解。

全國政協(xié)委員西安大唐西市博物館理事長提議成立中國非國有博物館協(xié)會，河北省人大代表王自勇提議“在一定條件下，減免非國有博物館的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收，在各省設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持獎勵非國有博物館事業(yè)的發(fā)展，將非國有博物館的人才培養(yǎng)納入各市人才培訓(xùn)計(jì)劃”。中國僑聯(lián)副主席許榮茂則提出要積極思考和探索活化非國有博物館，鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與非國有博物館的文化建設(shè)工作。此外，西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院院長王勇超提議“實(shí)行非國有博物館免費(fèi)開放政策”。這些提議在規(guī)范非國有博物館發(fā)展的同時，也為普通民眾參觀博物館提供了更多的選擇。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)認(rèn)識到發(fā)展非國有博物館的重要性，盡快將非國有博物館的建設(shè)納入政府部門的重要日程中。

3 以積極姿態(tài)發(fā)展文創(chuàng)

目前，博物館履行社會教育職責(zé)的主要途徑和模式是“線上+線下”，即博物館展廳實(shí)體展覽和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字博物館相結(jié)合。博物館文創(chuàng)是對這種模式的進(jìn)一步補(bǔ)充。借助文創(chuàng)產(chǎn)品，博物館成功地完成了藏品的“售后服務(wù)”，既滿足了人們的精神文化需求，又?jǐn)U大了博物館的社會影響力，博物館文化也得到了更廣泛的傳播。博物館文創(chuàng)產(chǎn)品包括“具有創(chuàng)造性的特展臨展、服務(wù)公眾的社會教育項(xiàng)目和文化創(chuàng)意衍生產(chǎn)品”。②十八大以來，隨著《博物館條例》和《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（下文稱《意見》）的相繼出臺，標(biāo)志著博物館進(jìn)入文創(chuàng)時代?！兑庖姟诽岢鰧?shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計(jì)劃，強(qiáng)化對文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的人才培養(yǎng)，加大對文創(chuàng)開發(fā)工作的支持力度。隨后，文化和旅游部、國家文物局先后確定備案了154家試點(diǎn)單位，鼓勵試點(diǎn)單位投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。

中國的博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)尚處于初步探索階段，發(fā)展過程中面臨著諸多問題。如經(jīng)費(fèi)不足、相關(guān)政策不健全、品種雷同、缺乏創(chuàng)意類產(chǎn)品等。針對這些問題，故宮博物院故宮學(xué)院院長單霽翔在兩會中提議設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持博物館文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，對博物館文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行稅收減免。兩會代表、中國博物館協(xié)會理事長兼秘書長安來順提出國家應(yīng)該給予博物館更多的優(yōu)惠政策，博物館要以主業(yè)為主，不能為了做文創(chuàng)而做文創(chuàng)。這些提議一經(jīng)推出，就得到了文博界的廣泛響應(yīng)。在2016年舉辦的全國文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品聯(lián)展上，匯集了來自中國國家博物館等44家國家、省級、市級綜合博物館和中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館等部分專題博物館、紀(jì)念館近年來開發(fā)的500余種文創(chuàng)產(chǎn)品。首屆天貓新文創(chuàng)大會暨2019—2020天貓新文創(chuàng)大賞也發(fā)布了“天貓新文創(chuàng)2.0計(jì)劃”：未來3年，讓全球博物館的“鎮(zhèn)館之寶”都上天貓，并與1萬個品牌進(jìn)行跨界合作，協(xié)助文創(chuàng)產(chǎn)品破圈。

博物館文創(chuàng)事業(yè)是博物館事業(yè)衍生項(xiàng)目中最具創(chuàng)意的項(xiàng)目，文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要始終將文化內(nèi)涵放在第一位，深挖藏品的文化背景，合理利用文化資源。國家需要出臺更加明晰的相關(guān)政策，為博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

4 智慧博物館：新需求、新功能

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代的到來，社會變得更加網(wǎng)絡(luò)化、智能化，傳統(tǒng)的文物收藏、研究和展陳都受到了前所未有的影響，由此催生了“智慧博物館”理念的產(chǎn)生。一般來說，智慧博物館指“運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、人聯(lián)等全新模式，感知、計(jì)算、分析博物館運(yùn)行相關(guān)的人、物、事等信息，推動博物館藏品保護(hù)、公眾服務(wù)、業(yè)務(wù)管理等方面的創(chuàng)新升級，最終實(shí)現(xiàn)以上三種能力全面提升的博物館新發(fā)展模式和新形態(tài)。①2017年，《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要建設(shè)智慧故宮、智慧敦煌、智慧秦始皇陵博物院?！蛾P(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》則進(jìn)一步明確提出“發(fā)展智慧博物館，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣，激發(fā)博物館創(chuàng)造活力”?；诖耍珖舜蟠?、陜西省美術(shù)家協(xié)會副主席宋亞平提議“對已建成的博物館增加數(shù)字化內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，探索體驗(yàn)式互動模式，方便公眾參觀”。國家文物局局長劉玉珠提議博物館之間建立博物館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“無邊界”的博物館服務(wù)等。

在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，作為公共文化機(jī)構(gòu)的博物館在閉館的同時，可以利用網(wǎng)絡(luò)搭建知識平臺，為智慧博物館的發(fā)展提供新思路。如首次以網(wǎng)絡(luò)會議形式直播的全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，中國文物信息咨詢中心與喜馬拉雅平臺聯(lián)合呈現(xiàn)“尋找國寶聲音守護(hù)人”線上活動等，都在網(wǎng)上引發(fā)了熱議。兩會代表、中國博物館協(xié)會理事長兼秘書長安來順建議“總結(jié)評估新冠肺炎疫情期間全國博物館數(shù)字資源開發(fā)服務(wù)以及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的有益經(jīng)驗(yàn)，在對已有量化指標(biāo)分析的同時，系統(tǒng)分析這些資源和技術(shù)的使用對象、使用方式、傳播效果和文化認(rèn)知度，并在此基礎(chǔ)上為下一步博物館數(shù)字化建設(shè)提出指導(dǎo)性意見”。國家文物局局長劉玉珠提議大力發(fā)展博物館“云展覽”。中國國家博物館館長王春法帶來《關(guān)于支持博物館發(fā)展在線業(yè)務(wù)的提案》，提議加強(qiáng)博物館行業(yè)線上發(fā)展設(shè)計(jì)與規(guī)劃，幫扶博物館解決短期運(yùn)營困境。

智慧博物館是當(dāng)下博物館服務(wù)的新形態(tài)，擁有廣闊的發(fā)展空間。如何讓智慧博物館普惠更多的民眾，實(shí)現(xiàn)全國博物館的“超鏈接”，完成傳統(tǒng)博物館行業(yè)的轉(zhuǎn)型，伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和5G技術(shù)的運(yùn)用，博物館在未來會釋放出更多的活力、更好地服務(wù)社會。