綠道推動城市空間健康發(fā)展

王婧 吳巧紅

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.03.006

綠道（greenway）的理念起源于19世紀的美國，F(xiàn)rederick Law Olmsted規(guī)劃了第一條真正意義上的綠道——波士頓公園系統(tǒng)，該系統(tǒng)長約25km，嘗試用公園道或其他線形方式連接了富蘭克林公園、阿諾德植物園、牙買加公園、后灣沼澤地和波士頓公園5個公園?，F(xiàn)在被普遍接受的綠道概念是由Jack Ahern提出的，“綠道是經(jīng)規(guī)劃、設計、管理的線性網(wǎng)絡用地系統(tǒng)，具有生態(tài)、娛樂、文化和審美等多種功能，是一種可持續(xù)性的土地利用方式?！雹谠诖烁拍钪校瑥娬{(diào)了綠道的線性連通作用、復合功能和可持續(xù)的結果。

過去幾十年，我國一直保持著高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.60%③。隨之而來的是資源環(huán)境不可逆損害、城市空間擴展失控、城市人口高度集聚等問題。黨的十九大提出，要著力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走綠色、集約、高效、低碳、創(chuàng)新、智能的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展道路。這意味著我國未來的城鎮(zhèn)發(fā)展將從追求速度、數(shù)量轉向追求質(zhì)量，城市的空間開發(fā)由“地為本”土地效益最大化轉向對“人為本”社會福祉的追求。人們天生具有親自然性，渴望在日常生活中也能便捷地進入自然世界，這是人們對美好生活的一種向往。然而，城市的綠地空間早已隨著城市數(shù)十年的大規(guī)模建設而減少或斑塊化，零星點綴的綠地在游憩邊界無法擴展、服務半徑小的約束下，綠道作為一種開放的綠色線性空間，能有效連接城市各類相對孤立的綠地空間形成網(wǎng)絡布局，對于提升綠地的功能效益、推動我國城市空間綠色健康發(fā)展的意義舉足輕重。

一、維護環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境保護是綠道的核心功能，也是游憩、文化教育、美化城市風貌等復合功能實現(xiàn)的根本和基礎。城市的大規(guī)模建設導致生境破碎化問題嚴重，整個生態(tài)景觀格局遭受破壞，城市生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力。都市綠道連通了城市內(nèi)部破碎生態(tài)空間，為動物提供了生存繁衍空間與遷徙廊道，維護了生物多樣性;借助生態(tài)化措施，保育和恢復綠道及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。綠道建設往往借用林地、沿水道（如廣州）或排水道緩沖區(qū)、道路保留區(qū)（如新加坡）等非建設用地使其額外的土地征用降至最低。在城市土地緊張昂貴、綠色空間總量難以擴張的制約下，綠道通過增強生態(tài)空間連續(xù)性和調(diào)節(jié)景觀結構的方式，在高效集約利用土地的前提下，實現(xiàn)了城市綠地“質(zhì)”的提升。

在世界各地的綠道實踐中，歐洲是實行自然保護策略的典型。歐洲綠道以生物多樣性保護為目標、以生態(tài)網(wǎng)絡政策為保障、以相關學科（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學、拓撲圖論和景觀生態(tài)學）為理論基礎構建了生態(tài)廊道和城市綠道相結合的綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了在受到人類活動劇烈影響的空間中最大程度保證了自然生態(tài)環(huán)境的承載力、自凈能力和穩(wěn)定性。

二、增加游憩機會

如果說維護環(huán)境質(zhì)量是綠道的基礎條件，增加游憩機會就是綠道建設的初衷，即使是在強調(diào)綠道多功能融合的現(xiàn)階段，游憩也是綠道承擔的首要和最重要的職能。第一，綠道作為一種開放的綠色空間，本身可以作為人們游憩觀賞、運動健身、體驗自然的載體，有效拓展了居民戶外活動和交往空間，為人們提供健康、舒適地接近自然的機會。第二，綠道的線性輪廓將城市中分散的自然、歷史、文化景觀串聯(lián)在一起，構成了旅游流動通道，增加了景觀的可達性，使高頻率的到訪成為可能。新加坡已建成200 km、近5倍于新加坡國土長度的綠道，它們將海濱、山體、森林、主要公園相互連接，市民可以在不受機動車輛干擾下，通過步行和騎自行車的方式到達各個景點①。第三，綠道建設強調(diào)社區(qū)層面的可達性和使用的便捷性。規(guī)劃者們認為，綠道規(guī)劃應盡量接近居住中心，以50%的使用者在1.6 km的服務半徑以內(nèi)為宜，這是一種小尺度可達的日常生活體驗。美國已經(jīng)建設超過10萬km綠道網(wǎng)絡，其規(guī)劃目標是所有居民都能在15分鐘內(nèi)從家或工作場所到達最近的綠道。正如美國戶外游憩總統(tǒng)委員會的報告中所描述的，“綠道是由地方所創(chuàng)造的，它由社區(qū)伸出，能夠連接并貫穿于美國境內(nèi)的所有社區(qū)……”②相似地，我國珠三角地區(qū)將綠道劃分為“區(qū)域綠道-城市綠道-社區(qū)綠道”3個層級，通過不同尺度綠道的銜接達到高密度的網(wǎng)絡結構，實現(xiàn)日常便捷使用的目標。

三、提升城市活力

綠道對于城市活力的提升依賴于它的線狀形態(tài)。在地理學中，“線”是流動的媒介，城市中的物質(zhì)、能量、經(jīng)濟活動、生態(tài)行為以線為載體進行集聚和擴散，當線上各點間的交換活動頻繁發(fā)生時，城市的活力將得到顯著提升。第一，人們在綠道或綠道連接的空間中開展游憩活動，人的集聚必然帶來潛在的消費市場，小到小攤販的售賣、廣告的投放，大到旅游市場的火爆，都會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。第二，綠道的建成意味著人居環(huán)境的改善，在寸土寸金的城市中隨之而來的必然是土地收益的增加。紐約高線公園是一條由廢棄的鐵路貨運專用線改建而成的空中花園綠道，現(xiàn)已成為當?shù)氐臉酥?，成功拉動了沿線地區(qū)的地價，為曼哈頓西區(qū)重振做出了卓越的貢獻。第三，綠道連通了城市多元空間（生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間），加速了多元空間的交互，激發(fā)了城市活力。羅斯·肯尼迪綠道（Rose Kennedy Greenway）通過規(guī)劃和設計把高架路變成城市綠道，將原本切斷的波士頓北部盡端部分和濱海臨近區(qū)與中心商業(yè)區(qū)重新恢復商業(yè)聯(lián)系，使濱海地區(qū)與波士頓城區(qū)重新融為一體，是綠道促進城市再生的典型案例①。

國外綠道的理論與實踐經(jīng)過百余年的發(fā)展已日臻成熟，美國綠道系統(tǒng)覆蓋面廣、連通性好，網(wǎng)絡化、游憩傾向明顯;歐洲、日本綠道注重對生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀的維系;新加坡綠道實現(xiàn)了高密度城市中的復合功能網(wǎng)絡構建。

我國在20世紀90年代引入綠道概念，國內(nèi)學者們從案例研究出發(fā)，對綠道的概念、類型、功能、發(fā)展歷程、規(guī)劃設計等方面進行了總結和借鑒。相對于較為薄弱的理論研究，綠道實踐在我國發(fā)展得如火如荼，北京、廣州、上海、成都、武漢等城市都已經(jīng)開始嘗試建設不同空間尺度的綠道，其中，以珠三角地區(qū)最具代表性。2010年，廣東省頒布了《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，其中規(guī)劃：“從2010年開始，用3年時間，在珠三角將率先建成6條區(qū)域綠道，串聯(lián)200多處森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡，連接廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)，直接服務人口約2565萬人?！雹?014年，北京開始全面實施綠道建設，截至2019年底，已建成各級綠道1071 km，覆蓋全市16個區(qū)，初步形成“環(huán)帶成心、三翼延展”的綠道空間結構，成為市民健步、騎行的重要綠色空間③。2016年，國家住建部發(fā)布《綠道規(guī)劃設計導則》，這是目前綠道規(guī)劃設計最具影響力的指引文件，是綠道系統(tǒng)規(guī)范化發(fā)展的里程碑。

當前，中國城市化進程從快速增長期進入穩(wěn)定深化期，城市空間的健康發(fā)展將有助于推動城市實現(xiàn)高質(zhì)量轉變。綠道是一個線性系統(tǒng)的空間戰(zhàn)略，將城市中孤立的綠色斑塊連成一個綠色系統(tǒng)，使其發(fā)揮更高的綜合效益。越來越多的省市把綠道看作一項“幸福工程”“民生工程”，期望借助過往成功的經(jīng)驗、制度的保障、規(guī)范的規(guī)劃流程甚至創(chuàng)新的思維來實現(xiàn)其健康、有序的建設和使用。但人的要素往往容易被忽略。城市綠道系統(tǒng)建設在以人為主體的城市中，使用者是城市居民，無疑也將對城市居民產(chǎn)生重大的影響。與一般交通道不同，綠道的建成并不是以減少時空距離為目的，在越快越好的出行方式占主導、在機動車將行人擠到無路可走的城市中，它倡導慢行、悠閑和健康。筆者期望，縱橫交錯、銜接有致的綠道系統(tǒng)將提供給城市居民更友好的空間環(huán)境——可進入性強的空間設計、便捷適宜的設施設計和契合需要的服務設計，不斷改善城市居民的出行與游憩方式，塑造著城市居民“慢”生活形態(tài)以及生活體驗。正如福州福道帶給城市人的，沿著帶狀公園中的綠道系統(tǒng)步行上班通勤，未嘗不是一種幸福、一種健康中國的最佳體現(xiàn)。因此，未來的綠道系統(tǒng)不僅僅能從綠地空間布局和生態(tài)過程等多方面回應城市訴求、優(yōu)化城市空間，促進其向更加健康、良性的方向發(fā)展;更應充滿人文關懷，滿足城市居民的綠色和游憩需求，真正成為人們通往美好生活的綠道。

（第一作者系該院講師、博士，第二作者系該院副編審、通訊作者;收稿日期：2021-01-23）

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