國土空間規(guī)劃時代的游憩規(guī)劃思考

李健 楊明

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.03.003

酈道元《水經(jīng)注》：“淥水平潭，碧林側(cè)浦，可游憩矣”。游憩縱貫中國歷史數(shù)千年，山林寄情，江河詠嘆，古人游憩目的在于山水縱覽、精神需求。新時代背景下，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展促使人們閑暇時間富余，而現(xiàn)代快節(jié)奏生活導(dǎo)致居民易于引發(fā)身心健康問題。根據(jù)聯(lián)合國組織的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》，人類福祉5個方面內(nèi)容包括：維持高質(zhì)量生活所需要的物質(zhì)、健康與良好的社會關(guān)系、安全、自由權(quán)、選擇權(quán)，這體現(xiàn)了人類需求從物質(zhì)到精神需求的遞推關(guān)系。按照馬斯洛需要層次理論，人們在滿足基本的物質(zhì)生活條件之后，歸屬感、自我實現(xiàn)的精神需求會更強烈。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，以游憩、公共空間優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)是必然的，健康的國民休閑、游憩需求是迫切的。游憩的未來，不僅存在于居住區(qū)、城市公園、鄉(xiāng)野山林之間，而且應(yīng)以全尺度的格局布局于中國大地之上，囊括城市鄉(xiāng)村、山川河海。同時，受當前我國多元文化融合、物質(zhì)生活極大豐富的現(xiàn)實條件催發(fā)，我國游憩呈現(xiàn)出形式日漸豐富、結(jié)構(gòu)愈趨多元的發(fā)展特征。對此，在國土空間規(guī)劃時代的游憩規(guī)劃的整體思路應(yīng)考慮以中國傳統(tǒng)文化為根基，立足于現(xiàn)階段中國國情，從中國性、生態(tài)性、健康性、尺度性4個層面進行剖析。

一、游憩規(guī)劃走具有中國特色道路

游憩規(guī)劃應(yīng)堅持文化自信，立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。游憩不是今時今代的產(chǎn)物，游憩延承中華數(shù)千年歷史變遷的文化脈絡(luò)，也是適應(yīng)社會發(fā)展的國民福祉時代需求。中國的文化意識形態(tài)，如哲學思想、審美情趣、自然崇拜等方面與西方大相徑庭。如以西方審美意識來看，“蘇州園林”即為城市中花園的宅子，表現(xiàn)出審美對象主客意識分離;而從中國傳統(tǒng)思想來看，蘇州園林一壺而盛天地，小小庭院囊括了萬千宇宙自然，富含景致空間的變化，四時之景的轉(zhuǎn)換，將文人思想與審美情趣表現(xiàn)得淋漓盡致。中國的游憩思想發(fā)展附著濃厚的文化色彩，其游憩行為的產(chǎn)生和發(fā)展根植于中國主流文化。從玄學盛行的南北朝時期，文人士大夫偏向寄情自然山水之間，到宋元明清時期私家園林盛行，游憩行為偏好的轉(zhuǎn)變反映出相應(yīng)時期主流文化的演變。新時代中國多元的地域文化交流日趨活躍，文化復(fù)興成為中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)涵，新時代背景要求游憩規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)中國文化特質(zhì)及審美思想，激發(fā)地方文化特色，培育中華文化自信。

游憩戰(zhàn)略適應(yīng)現(xiàn)階段人居環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)與國民游憩需求水平。過去幾十年間，中國政府把穩(wěn)妥有序地推進城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和目標之一。與此同時，中國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了人口增長過快、資源壓力增大、局部環(huán)境惡化等問題，這給城市的持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，在我國廣大的鄉(xiāng)村也承受著生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境改善需求等諸多發(fā)展壓力。對此，近年來“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標、“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略這一系列鄉(xiāng)村人居環(huán)境工程的提出，旨在讓人民更幸福、環(huán)境更美好。2020年是全面建成小康社會的收官之年，而游憩規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)與機遇，如社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、雙循環(huán)新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變等?；诂F(xiàn)階段我國國情，堅持走中國特色主義道路，應(yīng)以國民游憩優(yōu)化城鄉(xiāng)人居，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升國民游憩、休閑及旅游的種類多樣化與體驗高質(zhì)化的供給水平。

二、游憩規(guī)劃堅持生態(tài)文明建設(shè)

2019年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，確立了新時代國土空間規(guī)劃體系框架，并全面部署開展國土空間規(guī)劃編制和實施工作。國土空間規(guī)劃既是國土治理時代新需求，又是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。生態(tài)文明建設(shè)理念，既重視以人為本的國民身心健康與人類子孫后代延續(xù)，也立足于自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，推動城市病治理、生態(tài)病治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！皟缮健崩砟畹奶岢觥ⅰ肮珗@城市”理念的提出、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等舉措，既是生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗中國”的落實與實踐，又是我國游憩規(guī)劃的重要一步。國土空間規(guī)劃是空間治理的變革，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的整體統(tǒng)籌，是實現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，應(yīng)準確把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性以及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌生態(tài)綜合治理，構(gòu)建山水林田湖草命運共同體。近年來，我國全面開展環(huán)境污染防治、城市生態(tài)雙修及多種人居環(huán)境改善工作，如浙江省的“美麗浙江”“五水共治”“浙江大花園行動”相繼提出，探索建立“美麗中國”的模式，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間幸福宜居、生態(tài)空間美麗持續(xù)。城市游憩生態(tài)空間既是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)及居民福祉。游憩空間規(guī)劃應(yīng)該注重城市景觀生態(tài)安全格局構(gòu)建與城市物種多樣性發(fā)展，具有應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的韌性城市特征，滿足時空變化的城市居民休閑需求，展現(xiàn)城市形象與人文歷史的文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村蘊含著鄉(xiāng)愁寄托與山水生態(tài)，是自然與人文最真實的交融，鄉(xiāng)村空間游憩規(guī)劃需要城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村聯(lián)動、鄉(xiāng)村與自然聯(lián)動，更需要“以人為本”與“綠水青山”的協(xié)同發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，平衡鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)保護的問題，平衡鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土生活與旅游業(yè)、游憩活動。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠道，優(yōu)化鄉(xiāng)土人居環(huán)境及鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與游憩區(qū)域化發(fā)展。

三、健康中國與空間正義

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出“健康中國”的發(fā)展戰(zhàn)略。2020年初，新冠疫情的全球暴發(fā)改變了社會經(jīng)濟與社會活動，尤其旅游行業(yè)受沖擊明顯，同時也充分彰顯了我國國家制度和治理體系的韌性。常態(tài)化疫情防控下，國土健康與國民健康亟須審視。游憩戰(zhàn)略布局貫徹生態(tài)、韌性、健康理念，游憩系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)以人為本、智慧共享、健康安全、韌性生態(tài)、公平正義等策略思想。生態(tài)環(huán)境風險直接或間接導(dǎo)致人類健康風險，人類亟須正確處理生態(tài)環(huán)境與健康之間的關(guān)系，這直接關(guān)系到人類生命安全與身心健康。國土游憩如何引領(lǐng)解決城市病、生態(tài)病，并建成健康、宜居的人居環(huán)境，促進國民身心健康，是一個時代問題，更是支撐“健康中國”與“美麗中國”建設(shè)的關(guān)鍵要素之一。對于生態(tài)系統(tǒng)和游憩規(guī)劃來說，游憩依托生態(tài)要素中人體健康與生態(tài)健康的良好互動愈加受到廣泛關(guān)注，如城市綠地系統(tǒng)不僅具有休閑價值與生態(tài)環(huán)境價值，且在進行游憩活動過程中，對人們的身體與心理具有一定的理療作用。近年來，關(guān)于綠地健康效應(yīng)、園藝療法、康養(yǎng)旅游等問題一直是研究熱點，國民對健康的問題越發(fā)重視，游憩與健康的聯(lián)系也愈發(fā)的密切，無論城市休閑，還是旅游度假，健康問題都滲透其中。同時，針對我國人口老齡化的趨勢，要求在游憩規(guī)劃中加強健康與療養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。因此，國土空間規(guī)劃時代的游憩戰(zhàn)略，需把握好健康與生態(tài)空間的關(guān)系，應(yīng)堅持生態(tài)文明建設(shè)放在首位，保障環(huán)境健康與生態(tài)健康，優(yōu)化游憩結(jié)構(gòu)，如強化區(qū)域游憩點布局合理性與聯(lián)系性，提升城市公共空間的服務(wù)水平。

游憩空間需要健康的發(fā)展。目前，我國游憩空間規(guī)劃與管理仍存在正義缺失、效率至上的問題。我們的城市、公園、景區(qū)應(yīng)該具有溫度與人文關(guān)懷，這不僅只是一個場所與空間的問題，更關(guān)系到社會發(fā)展合理化，而過去在物質(zhì)空間規(guī)劃上一直是技術(shù)理性，容易忽視空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展效率、利益分配與人文關(guān)懷?？臻g正義關(guān)乎資源利益分配與居民健康福祉。國土資源是不可再生資源，土地資源利用具有很強的局限性與緊湊性，游憩空間規(guī)劃應(yīng)堅持基本公平和促進比例公平原則，確保社會公眾能夠公平享有空間資源與空間權(quán)利，同時充分發(fā)揮市場機制，優(yōu)化空間資源配置與供給。因此，國土層面的游憩空間規(guī)劃，應(yīng)堅持區(qū)域正義、城鄉(xiāng)正義、人群正義的原則，協(xié)調(diào)資源配置，使規(guī)劃戰(zhàn)略實現(xiàn)最優(yōu)效果。

四、區(qū)域性與全尺度的空間體系

游憩空間規(guī)劃需體現(xiàn)區(qū)域性，統(tǒng)籌區(qū)域資源，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域聯(lián)動機制。摸清區(qū)域的文脈地脈、土地資源與生態(tài)空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化城與城之間、村與村之間及城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，兼顧發(fā)展的整體性與差異性，發(fā)揮類型游憩地的聯(lián)動機制，同時加強經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等多種要素的有機整合，形成區(qū)域游憩特色，建構(gòu)合理的游憩空間結(jié)構(gòu)。

過去，城市規(guī)劃錯位、城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村是中國國土規(guī)劃容易出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是多規(guī)合一的理論來源與實踐起點，多規(guī)合一是保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段。游憩戰(zhàn)略不是獨立的規(guī)劃行為。不同游憩空間主體的最優(yōu)化發(fā)展目標真正落實到土地之上，需要融入城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之中，保證布局規(guī)模、技術(shù)指標、分類標準、規(guī)劃目標的一致性，實現(xiàn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)、文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)及游憩網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)相融合，實現(xiàn)要素統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌。

游憩空間面向全尺度發(fā)展。游憩具有空間維度與時間維度特性。城市尺度上，城市居民享有的公共游憩空間與居住點具有一定的服務(wù)范圍，關(guān)系到可達性與公平性的空間問題。閑暇時間的長短與利用關(guān)乎游憩的時間性，同時關(guān)系到游憩方式、目的地、空間利用效率。對全尺度游憩空間的解讀，首先，需從城市到鄉(xiāng)村、從城市綠地到山水自然，布局在中華大地之上，建設(shè)多元化、層次化和結(jié)構(gòu)化的空間體系，即游憩種類依國民需求、國民游憩時間、多元地理文化形成多元的發(fā)展趨勢;其次，因服務(wù)范圍與建設(shè)目標差異，游憩空間具有層次性;第三，游憩空間發(fā)展趨于結(jié)構(gòu)化，國民休閑需求牽動社會、經(jīng)濟、文化與自然、生態(tài)、健康的共生發(fā)展。

未來，國土游憩規(guī)劃應(yīng)格外關(guān)注國民的游憩規(guī)律與需求，堅持生態(tài)文明建設(shè)理念，遵從天人合一、人地和諧等中國傳統(tǒng)思想，實現(xiàn)土地利用與規(guī)劃手段的高效統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素融合與區(qū)域聯(lián)動，以人為本，以健康的、具有溫度的、高品質(zhì)的游憩空間為建設(shè)目標。

（第一作者系該院副教授、博士、碩士生導(dǎo)師，第二作者系該院碩士研究生;收稿日期：2020-12-31）