公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展策略探究

賈夕婕 趙昭

摘要：公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的生力軍，在為廣大民眾提供公共文化服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。對公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，對公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中所處的地位和建設(shè)中所存在的問題進(jìn)行了分析和探究，提出了在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書館的創(chuàng)新發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;公共文化服務(wù)體系;發(fā)展策略

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十九大報告指出：“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化生活”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，提高全民族文化自信，實現(xiàn)社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，需要建立更加完備的公共文化服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供均等化、全覆蓋、無差別的文化服務(wù)保障。公共圖書館是廣大群眾獲取信息資源的重要途徑，是保存、傳承知識成果和先進(jìn)文化，開展社會教育的重要文化場所，在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)重要地位，理應(yīng)順應(yīng)時代潮流，不負(fù)人民期待，走出一條信息化時代創(chuàng)新發(fā)展之路，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)與傳統(tǒng)意義上的由市場所提供的文化產(chǎn)品不同，它所提供服務(wù)的主體是國家的公共文化部門，目的是通過為人民大眾提供文化服務(wù)來滿足人們的精神文化需求，并為人們應(yīng)享受的文化權(quán)益提供相應(yīng)的保障。公共文化服務(wù)滿足了社會上絕大多數(shù)人的文化需求，保障了社會上每個人最基本的文化權(quán)益。由于其供給主體是國家公共文化部門，所以其本身具有非營利性、公益性和均等性等特征。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是相對于傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系而言的，它是充分運用現(xiàn)代科技手段來增加文化供給，豐富文化產(chǎn)品，滿足進(jìn)入新時代后人民日益增長的文化消費需求。

2015年1月14日，中國政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，主要目標(biāo)要求：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。其主要內(nèi)容包括：建立系統(tǒng)完善的公共文化設(shè)施，包括公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等文化設(shè)施要向公眾免費開放，體現(xiàn)的是公共文化體系的公益性特點;保障公共文化服務(wù)的供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，實現(xiàn)均等化發(fā)展，特別是要推動老、少、邊、窮地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將弱勢群體作為公共文化服務(wù)保障的重點對象，體現(xiàn)的是公共文化服務(wù)體系的均等化特點;實現(xiàn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，結(jié)合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)機構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)，體現(xiàn)的是公共文化服務(wù)體系的數(shù)字化特性。

從現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容來看，它所體現(xiàn)的公益性、均等化、數(shù)字化特點與公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容和特點是一致的，充分說明了公共圖書館是承擔(dān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體。

2公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

進(jìn)入新時代，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民大眾對公共文化服務(wù)的需求也越來越高。其中公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體和重要組成部分，承擔(dān)著為社會大眾提供閱讀保障和文獻(xiàn)信息服務(wù)的任務(wù)，公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的重要地位體現(xiàn)在以下方面：

2.1《中華人民共和國公共圖書館法》提供根本保障

全國人大將公共圖書館的立法放在了圖書館立法的首要地位。《中華人民共和國公共圖書館法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，并自2018年1月起施行。目前，國家四級公共圖書館體系已經(jīng)基本建成，縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館達(dá)到3153個。公共圖書館的不斷普及為民眾的閱讀提供了便利，也使它成為了公共文化服務(wù)體系中最受廣大群眾喜愛和接受，受眾面受惠面最大的一種文化服務(wù)形式。

2.2國家政策明確了公共圖書館在公共文化建設(shè)中的重要地位

2017年7月7日，文化部頒發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃不僅提出“要建立健全經(jīng)費保障機制，合理保障公共圖書館日常運行經(jīng)費”，同時提出“要推動將公共圖書館建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核”。規(guī)劃也明確提出了為達(dá)成公共文化服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，公共圖書館更是需要擔(dān)負(fù)起為基層群眾均等化、無差別地提供公共文化服務(wù)的重要責(zé)任，充分彰顯了公共圖書館在公共文化體系建設(shè)中的重要地位。

2.3公共圖書館是公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的主力軍

公共圖書館是政府建立的公益性文化機構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所具有的公益性是一致的。公共圖書館利用分布于城鄉(xiāng)的各級圖書館網(wǎng)點，將自身豐富的館藏信息資源免費向廣大民眾開放，在文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建中發(fā)揮著主力軍的作用。以河北省為例，先后有秦皇島市、廊坊市、滄州市、唐山市開展了公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作。開展示范區(qū)創(chuàng)建的各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)各有亮點，各有特色，服務(wù)功能日趨完備，文化服務(wù)體系不斷趨于完善。公共圖書館建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，更是得到了長足的發(fā)展。如河北省經(jīng)濟(jì)和文化大市唐山市就建成了13個公共圖書館。滄州市投入3.26億元建成了三萬余平米的滄州市新圖書館。新館坐落于西部新城文化公園內(nèi)，集文獻(xiàn)傳遞、信息傳播、社會教育、文化休閑、新技術(shù)體驗于一體，成為國內(nèi)一流的公共文化服務(wù)設(shè)施。省市縣（區(qū)）各級圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋建設(shè)都有了長足的發(fā)展。僅廊坊市已建設(shè)有3212個農(nóng)家書屋、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得顯著成果。

公共圖書館要鞏固其在文化建設(shè)體系中的重要地位，除了有公共圖書館法做保障和國家政策的支持外，更應(yīng)該不斷地通過自我革新，創(chuàng)新服務(wù)模式，以提升其在公共文化服務(wù)體系中的核心競爭力。所以，正視存在問題，找出解決辦法，確定發(fā)展策略，是發(fā)揮公共圖書館文化服務(wù)主體作用的必然途徑。

3公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展中所存在的問題

十八大以來，在黨中央提出的堅定文化自信，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的政策引導(dǎo)下，各地方政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面投入巨大，大批新的圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、大劇院也不斷建成投入使用，較好地滿足了人們的精神文化需求。但是鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化資源、重視程度等各方面的差異，公共圖書館在發(fā)展中還存在著一些問題。

3.1管理體制不完善，政府部門重視不夠

《中華人民共和國公共圖書館法》第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書館管理有關(guān)的工作?！笔聦嵣?，省、市、縣（區(qū)）不同級別的公共圖書館既服從地方文化主管單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，也接受上一級公共圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這在一定程度上造成了行政和業(yè)務(wù)脫節(jié)，管理體制相對混亂。由此造成資源配置不科學(xué)，數(shù)字資源建設(shè)投入較少并且多頭重復(fù)投入，業(yè)務(wù)工作落實不到位，服務(wù)效能不高等問題。比如近年來各級公共圖書館都在大力開展閱讀推廣工作，各地為此都投入了一定的人力物力財力，采取了各種各樣的形式，也取得了一定的成績，但還沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3.2公共圖書館的單一布局和數(shù)量不足，造成文化供給與需求矛盾

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量激增，產(chǎn)生大規(guī)模的人口集聚區(qū)（社區(qū)）或者是頻繁的人口跨區(qū)流動，人們對公共文化的需求特別是閱讀需求越來越迫切。與此同時，公共圖書館的布局仍然是幾十年不變的單一布局，主要有省館、市館、區(qū)（縣）館。圖書館布局模式單一，而且數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法滿足人口數(shù)量激增和遷移而形成的閱讀需求。以河北省省會石家莊為例，近四五百萬的城區(qū)人口，主要提供閱讀服務(wù)的只有一個省館、兩個市館（石家莊市圖書館和石家莊圖書館新館），這顯然無法滿足省會城市海量人口的閱讀文化需求。與此同時，單一的圖書館布局根本不能有效實現(xiàn)圖書館在某一地區(qū)的全面覆蓋。

另一方面，城鄉(xiāng)布局和網(wǎng)點布局的不均衡問題更加嚴(yán)重。更多的文化資源和要素集中在城市里面，鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，圖書館的數(shù)量少之又少，而農(nóng)村社區(qū)圖書館和農(nóng)村書屋由于缺少必要的經(jīng)費保障，主要依靠捐贈來充實文獻(xiàn)資源。再加上管理不到位，農(nóng)村書屋的利用率較低，在幫助農(nóng)民脫貧致富和活躍農(nóng)村文化生活方面發(fā)揮的作用有限。

3.3信息技術(shù)的應(yīng)用對圖書館造成沖擊

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們獲取信息的渠道越來越廣泛，也越來越便捷。人們已經(jīng)習(xí)慣于通過手機和電腦來獲取信息和知識。而另一方面，由于公共圖書館對電子資源的建設(shè)重視不夠，資金投入不足，硬件設(shè)施相對落后，就更加使得圖書館的信息資源得不到高效利用，造成人們對圖書館的需求度降低。而圖書館內(nèi)的人力、燈光、空調(diào)、熱水等運行成本都存在被浪費的現(xiàn)象，這些都影響和制約著公共圖書館的發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

4公共文化服務(wù)體系框架下公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展策略

4.1完善公共圖書館的管理體制，建立中國特色的總分館服務(wù)模式

要解決各級圖書館條塊分割的管理體制，以實現(xiàn)資源的共建共享，人員的統(tǒng)一調(diào)配，建立中國特色的總分館模式是根本出路。目前，經(jīng)過各地不斷地實踐探索，大致形成了三種中國特色的合作模式，分別是“協(xié)議合作”模式、“指導(dǎo)聯(lián)合”模式和“主導(dǎo)統(tǒng)一”模式。三種模式的不同在于從松散的合作到實質(zhì)性的統(tǒng)一。而筆者看來，真正觸及體制改革的模式是“主導(dǎo)統(tǒng)一”模式，即由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一管理，真正突破體制束縛，將行政隸屬和各館的人、才、物關(guān)系進(jìn)行根本改變，由總館統(tǒng)籌布局各項業(yè)務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理資源建設(shè)，并向分館派出管理人員，實現(xiàn)一卡通用，通借通還以及數(shù)字資源共建共享，以提高辦館的效能。

4.2增強文化經(jīng)費投入，優(yōu)化圖書館布局，確保公共圖書館的均衡化發(fā)展

各級地方政府要加大對文化建設(shè)的經(jīng)費投入力度，優(yōu)化公共圖書館的合理布局，在做好省、市級圖書館建設(shè)和經(jīng)費保障的前提下，特別應(yīng)該加大對區(qū)（縣級）公共圖書館的建設(shè)布局和經(jīng)費保障，使區(qū)（縣）級基層圖書館成為廣大民眾文化服務(wù)保障的主力軍。建設(shè)地方政府制定地方行政規(guī)章，在新的大型社區(qū)建設(shè)中，使社區(qū)圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)和學(xué)校等教育設(shè)施一樣，成為必備的配套設(shè)施，以有效增加文化供給，為廣大的社區(qū)基層群眾提供便捷文化服務(wù)。

加強對農(nóng)村社區(qū)圖書館和農(nóng)村書屋的建設(shè)管理，多管齊下，多方籌措資金，多方獲取捐贈，為農(nóng)村書屋充實有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)村科技書籍，吸引廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康提供智力幫助和支持。

4.3創(chuàng)新融合發(fā)展，提升公共圖書館的人氣

作為公共文化服務(wù)體系的主渠道，如何把更多的讀者吸引到圖書館中來，以提升圖書館的服務(wù)效能是需要面對和解決的一個重要課題。讀者到圖書館來，不僅要能夠享受到文化服務(wù)，得到精神食糧，而且能夠享受到其他的便捷服務(wù)。目前，國內(nèi)許多圖書館采取的是“圖書館+”的模式。比如，圖書館和茶室的結(jié)合，圖書館與咖啡廳的結(jié)合，圖書館與書店的結(jié)合，圖書館與茶餐廳的結(jié)合。這些融合的形式可以吸引更多的讀者，滿足讀者多元化的服務(wù)需求，增添讀者的閱讀體驗和感受。這種“圖書館+”的創(chuàng)新模式，可以有效促進(jìn)圖書館和周邊服務(wù)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展圖書館的社會服務(wù)功能，為讀者提供比較舒適、便捷、多元化的閱讀體驗。

4.4以新技術(shù)來提升圖書館的服務(wù)效能

《中華人民共和國公共圖書館法》第八條規(guī)定：“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能?！被ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)在對圖書館帶來沖擊的同時，也為圖書館的發(fā)展帶來巨大的機遇，為圖書館的創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的思路。在新技術(shù)革命的背景下，公共圖書館要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為總分館體制下的文化服務(wù)體系提供支持。

公共圖書館可以利用VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）和AI（人工智能）技術(shù)對圖書館的空間資源加以數(shù)字化改造，使傳統(tǒng)空間智能化，實現(xiàn)虛擬場景閱讀，讓智慧生活、智慧閱讀成為現(xiàn)實。通過以上智能技術(shù)的靈活應(yīng)用，為殘障讀者來圖書館閱讀創(chuàng)造條件，以真正體現(xiàn)文化服務(wù)的均等化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對讀者的借還數(shù)據(jù)、閱讀行為進(jìn)行跟蹤分析，揭示讀者的閱讀習(xí)慣，為讀者提供主動地推送服務(wù)，滿足讀者的個性化閱讀需求。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升圖書館的硬件服務(wù)水平，以實現(xiàn)一卡通用、通借通還、自助借還、手機掃碼借閱、刷臉借閱、24小時自助借閱等新的服務(wù)模式。

5結(jié)語

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，公共圖書館應(yīng)秉持創(chuàng)新共享的理念，結(jié)合圖書館的服務(wù)特色，以提升服務(wù)效能為抓手，以讀者需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與公共圖書館服務(wù)的有機融合。公共圖書館應(yīng)以更主動的服務(wù)理念，更高效的服務(wù)效率，更高水平的服務(wù)質(zhì)量來推動事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展，為廣大人民群眾提供更豐富、更便捷的文化服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

作者簡介：賈夕婕（1989-），女，碩士，河北政法職業(yè)學(xué)院法律系講師。研究方向：民商法、圖書館法。

趙昭（1988-），女，河北省圖書館館員。研究方向：圖書館管理、公共文化管理。

（收稿日期：2020-11-01責(zé)任編輯：張長安）