我國大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯論析

張繼明 王夢超

摘 要：從根本上說，我國大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)立足于并服務(wù)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，但目前關(guān)于我國大學(xué)治理現(xiàn)代化尚未形成科學(xué)的共識，存在著大學(xué)治理泛化、虛化和淺表化等認(rèn)識論問題，背離了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，重塑我國大學(xué)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識論基礎(chǔ)，明確其內(nèi)在邏輯，是我國大學(xué)治理實現(xiàn)功用性價值，同時也是推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，因而成為我國大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理;治理現(xiàn)代化;高等教育內(nèi)涵式發(fā)展;認(rèn)識論;邏輯

高等教育作為一個特殊的社會活動領(lǐng)域，其基本屬性、運(yùn)行邏輯、體系結(jié)構(gòu)及變革要求等共同決定著特定大學(xué)治理模式的選擇與調(diào)整。當(dāng)前，以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展反映了我國高等教育體系嬗變、優(yōu)化與創(chuàng)新的趨勢，構(gòu)成了整個高等教育體系建設(shè)的基本語境，因而也構(gòu)成了大學(xué)治理改革的根本依據(jù)?；诟叩冉逃齼?nèi)涵式發(fā)展及變革大學(xué)治理傳統(tǒng)的需要，以及現(xiàn)實中大學(xué)治理存在的認(rèn)識論偏差，本文提出，我國大學(xué)治理應(yīng)首先建立起以“有效治理”為核心的認(rèn)識論基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必要前提。

大學(xué)治理現(xiàn)代化必須立足于內(nèi)涵式發(fā)展

1.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念闡釋

內(nèi)涵式發(fā)展是我國制定和實施高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略的理論創(chuàng)造、話語標(biāo)識與重要遵循。所謂高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以追求質(zhì)量持續(xù)提升為高等教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為此要遵循高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，構(gòu)建高等教育生態(tài)化系統(tǒng)。一方面，要推動高等教育自身實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、功能優(yōu)化;另一方面，高等教育要建立起與環(huán)境間的動態(tài)平衡關(guān)系。具體來說，也就是要充分尊重高等教育作為一個獨(dú)立的、具有特殊屬性與邏輯要求的社會活動的內(nèi)在規(guī)律，尊重大學(xué)的組織規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律，用符合高等教育及大學(xué)規(guī)律要求的方式實施管理和服務(wù);同時，也要客觀地認(rèn)識到高等教育或大學(xué)作為社會子系統(tǒng)的角色，準(zhǔn)確把握其與政府、市場間的關(guān)系規(guī)律，使之既相互獨(dú)立，避免相互越界形成不當(dāng)干預(yù)，又相互促進(jìn)，成為彼此發(fā)展的支持條件;最終表現(xiàn)在高等教育或大學(xué)的生產(chǎn)過程和輸出上，就是知識生產(chǎn)和應(yīng)用過程的優(yōu)化與高效，人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量和社會服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高。需要指出的是，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展并非一個普適性的概念，中國特色高等教育內(nèi)涵式發(fā)展意味著高等教育的改革與創(chuàng)新必然立足于特殊的經(jīng)濟(jì)、社會和教育發(fā)展階段，尊重我國特殊的體制機(jī)制和文化傳統(tǒng)。背離了本土化原則，高等教育發(fā)展就會喪失必要的條件支撐，也就遑論內(nèi)涵式發(fā)展。

2.大學(xué)治理現(xiàn)代化是內(nèi)涵式發(fā)展的根本要求

高等教育是一個系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)或活動過程，制度要素是構(gòu)成這個系統(tǒng)的重要內(nèi)容，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展自然也意味著高等教育制度的改進(jìn)，是“以提高質(zhì)量為核心的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平以及制度等各要素統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”[1]。因此，在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展過程中，需要以高等教育質(zhì)量提升為依據(jù)，探索高等教育體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。也正是在這個意義上，伴隨著20世紀(jì)末高校擴(kuò)招的啟動和高等教育質(zhì)量問題浮出水面，現(xiàn)代大學(xué)制度作為高等教育體制機(jī)制改革的集中反映，開始成為我國高等教育學(xué)界的專門研究領(lǐng)域，而現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本正在于通過制度改革來提升大學(xué)辦學(xué)水平和高等教育整體質(zhì)量。因此，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展還意味著高等教育制度的先進(jìn)性，即建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，而且要立足于中國高等教育的特殊需要和特殊環(huán)境，建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，推動我國由高等教育大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代大學(xué)制度的使命在于促進(jìn)以高校為中心的各利益相關(guān)主體在權(quán)力、責(zé)任和利益等方面的合理分配，其核心是解決政府與高校之間、大學(xué)行政管理與基層學(xué)術(shù)之間的矛盾關(guān)系[2]。在現(xiàn)代大學(xué)制度探索過程中，治理作為一套理論和實踐體系，越來越受到重視。從其基本邏輯來看，治理強(qiáng)調(diào)不同利益相關(guān)主體間相對獨(dú)立、民主的關(guān)系與協(xié)商、合作、共享關(guān)系，其本質(zhì)亦在于不同主體間的權(quán)責(zé)分配。大學(xué)治理與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有根本一致的哲學(xué)理念、價值取向和現(xiàn)實功用。但基于話語流變的原因，大學(xué)治理逐漸指代了我國大學(xué)制度改革的方向與主要內(nèi)容。隨著黨的十八大和十九屆四中全會先后強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的目標(biāo)，現(xiàn)代化成為探索大學(xué)治理的基本方向。大學(xué)治理理念的提出和大學(xué)治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，反映了當(dāng)下以及未來較長時期內(nèi)中國特色高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。

現(xiàn)階段我國大學(xué)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識論反思

大學(xué)治理因應(yīng)了我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的邏輯與價值取向，符合黨和國家推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，反映了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在需要;但從現(xiàn)實來看，我國大學(xué)治理的現(xiàn)代化探索存在著一系列認(rèn)識上的誤區(qū)，背離了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求，需要給予深刻反思，從而能夠建立起關(guān)于我國大學(xué)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識論基礎(chǔ)。

1.治理的泛化：混淆管理和治理間的邊界

英國學(xué)者格里·斯托克從五個方面來界定“治理”，包括：治理主體指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為者;治理明確指出在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn);治理明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴;治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治;治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威，政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此[3]?？梢?，治理的核心在于權(quán)力主體的多元化、權(quán)力主體的自主性及相互合作關(guān)系。治理理論引入我國高等教育研究，反映的是現(xiàn)代大學(xué)制度探索中對打破政府一元權(quán)力管控、尊重和發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力的愿景，因而在我國大學(xué)治理語境下，“治理”與“管理”有著嚴(yán)格界限。當(dāng)論及我國大學(xué)治理時，主要是要在科學(xué)處理政府、大學(xué)及其內(nèi)外部權(quán)力主體間關(guān)系基礎(chǔ)上凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位，包括切實轉(zhuǎn)換政府角色及其職能實施方式，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)和彰顯教授治學(xué)的學(xué)術(shù)主導(dǎo)權(quán)以及為社會或市場主體參與高校改革發(fā)展提供空間。但既有的大學(xué)治理研究存在將治理泛化的傾向，未能嚴(yán)格遵循治理理論的基本邏輯，模糊了治理與管理間的邊界，因而也就難以突破我國以政府為中心的行政化制度傳統(tǒng)對大學(xué)創(chuàng)新的束縛。

2.治理的虛化：脫離于我國特殊的高等教育現(xiàn)實

治理理念與理論引入我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，其目的在于突破大學(xué)制度傳統(tǒng)模式的限制，改進(jìn)我國高等教育及大學(xué)發(fā)展，因此關(guān)于治理的理念和設(shè)計必須轉(zhuǎn)化為高等教育實踐，成為真實的辦學(xué)主體行為，而治理的有效實施又必須建立在我國高等教育發(fā)展和大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上。但現(xiàn)有的大學(xué)治理研究在很大程度上停留于理論層面，甚至由于缺乏實踐基礎(chǔ)而淪為空想，即存在研究虛化問題。一是部分學(xué)者陷入“向西方學(xué)習(xí)”的邏輯慣性，尤其是唯美國等發(fā)達(dá)國家高等教育模式是瞻，在對他國大學(xué)治理經(jīng)驗進(jìn)行推介的基礎(chǔ)上，簡單化地提出我國大學(xué)治理改革的“啟示”，卻忽視了我國高等教育和大學(xué)制度建設(shè)的特殊性，更忽視了發(fā)展中國特色哲學(xué)社會科學(xué)理論、探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)模式的學(xué)術(shù)責(zé)任，忽視了扎根中國大地辦好中國社會主義大學(xué)的歷史使命。二是與西化思維相對的是，還有部分學(xué)者流連于歷史故舊，試圖從歐洲中世紀(jì)大學(xué)、我國民國時期大學(xué)甚至宋明書院的辦學(xué)經(jīng)歷中移植“經(jīng)驗”，試圖借古鑒今，卻忽略了大學(xué)是一個隨著時代與社會變遷而分化了千余年的機(jī)構(gòu)[4]，唯有立足于中國新時代、新國情、新需要，來探討古典大學(xué)及大學(xué)經(jīng)典理念在當(dāng)今大學(xué)治理中的作用，才符合大學(xué)發(fā)展趨勢及其制度調(diào)整的邏輯。三是大學(xué)治理研究的理想化問題，即把治理視作解決我國大學(xué)發(fā)展與制度改革中的問題的靈丹妙藥，忽視了我國大學(xué)制度改革的復(fù)雜性和艱巨性，缺乏對治理失靈及大學(xué)治理風(fēng)險的理性預(yù)期。

3.治理的淺表化：缺乏對中國體制和文化優(yōu)勢的發(fā)掘

我國大學(xué)制度改革是一個長期、復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，受到深層次因素的掣肘，因此大學(xué)治理改革需要深入到體制、文化、傳統(tǒng)、利益與人性深處去探求本質(zhì)問題、實質(zhì)問題，唯如此才有可能動搖落后模式的根基。但反觀學(xué)界發(fā)現(xiàn)，很多研究仍在很大程度上停留于問題表面，或者陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的思維困境，正如有學(xué)者批判的“項目化”高等教育質(zhì)量治理[5]，或者走不出向西方簡單移植的“拿來主義”慣習(xí)，唯西方、唯美國傾向嚴(yán)重，或者狹隘解讀“中國特色”，以堅持體制為名固守某些制度局限，而缺乏批判性的所謂改革是無法真正推動傳統(tǒng)高等教育體系走向創(chuàng)新的。因此，未來我國大學(xué)治理的探索必須在堅持基本原則和尊重科學(xué)規(guī)律的前提下，秉持系統(tǒng)的、深入的、內(nèi)在的、批判的工作方法，建構(gòu)有效的大學(xué)治理模式。

我國大學(xué)治理現(xiàn)代化的邏輯要求

在認(rèn)識論上存在的諸多問題，最終指向的是大學(xué)治理設(shè)計的有效性問題。缺乏正確的認(rèn)識論基礎(chǔ)，大學(xué)治理實踐必然會陷入誤區(qū)，而在大學(xué)治理改革過程中，制度失靈或治理失靈問題并不鮮見。因此，我國大學(xué)治理要走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效治理，前提是明確大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯，尤其是在正確理解大學(xué)治理一般邏輯的基礎(chǔ)上把握中國特色大學(xué)治理的特殊邏輯，為我國大學(xué)治理現(xiàn)代化奠定認(rèn)識論基礎(chǔ)。

1.大學(xué)治理及其現(xiàn)代化的一般邏輯

1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告中提出，治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[6]。與統(tǒng)治、管理相比，治理及其理論的關(guān)鍵詞是多元、平等、協(xié)商與共享。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”?！肮步ü仓喂蚕怼币噍^好地體現(xiàn)了治理精神。因此，治理的現(xiàn)代化探索要符合治理的基本精神，即不同利益相關(guān)者具備了相對均衡的參與機(jī)會，通過協(xié)商達(dá)成共識，通過協(xié)作實現(xiàn)共同利益，通過利益共享實現(xiàn)共贏;由于治理本身具有失靈、失敗的可能，治理現(xiàn)代化是一個持續(xù)觀照內(nèi)外部環(huán)境中的各種影響因素的過程，治理模式能夠得以持續(xù)調(diào)整，從而能夠規(guī)避和克服治理失敗的風(fēng)險;治理的意義最終體現(xiàn)在實踐效果上，故現(xiàn)代化治理的“有效性”表現(xiàn)在治理目的的達(dá)成上，包括組織持續(xù)改進(jìn)、運(yùn)行質(zhì)量不斷優(yōu)化，組織目標(biāo)順利實現(xiàn)。大學(xué)是一個特殊的教育、學(xué)術(shù)和文化組織，需要有反映大學(xué)精神和大學(xué)邏輯的治理體系，而這個治理體系要具備有效性，意味著在現(xiàn)代化治理框架下，政府、大學(xué)、社會機(jī)構(gòu)等大學(xué)內(nèi)外部利益相關(guān)主體構(gòu)成一個相互融合、促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體;在這個過程中，各利益主體或權(quán)力主體尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位，形成以學(xué)術(shù)權(quán)力為服務(wù)目標(biāo)的權(quán)力格局，實現(xiàn)符合學(xué)術(shù)本位的大學(xué)權(quán)力秩序的“差序格局”[7]，大學(xué)及其內(nèi)部學(xué)術(shù)利益得到了優(yōu)先保障，學(xué)術(shù)功能能夠充分發(fā)揮，大學(xué)各利益相關(guān)者從而能夠共享知識發(fā)展與智力服務(wù)收益。大學(xué)治理并非要消除政府、大學(xué)與市場及大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體間的矛盾，從某種意義上說，諸主體間的這種矛盾源自各自作為一個特殊組織而產(chǎn)生的組織邏輯差異性，治理的功能在于促成各主體實施合作性博弈，在博弈中形成妥協(xié)性共識，從而獲得共同收益。

2.我國大學(xué)治理現(xiàn)代化邏輯的特殊要求

大學(xué)治理是國家治理體系的一部分，不同國家、地區(qū)的大學(xué)治理具有不同的性質(zhì)、使命與邏輯。對于我國而言，現(xiàn)代化的大學(xué)治理必須能夠解決我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中面臨的諸種矛盾，主要包括規(guī)模戰(zhàn)略思維定勢與質(zhì)量提升戰(zhàn)略間的矛盾、大學(xué)行政化管理與學(xué)術(shù)本位的組織邏輯間的矛盾、大學(xué)的教育功能與科學(xué)研究功能間的矛盾、價值理性與工具理性及功利性文化間的矛盾等。尤其是解決以行政化、官僚化為主的中國大學(xué)制度之積弊，真正建立起學(xué)術(shù)本位的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。也即，在現(xiàn)代化治理框架下，大學(xué)的法人實體地位得以鞏固，與政府之間建立起了契約關(guān)系，政府由管控型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，專業(yè)化服務(wù)能力增強(qiáng);學(xué)校內(nèi)部行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政，學(xué)術(shù)委員會主導(dǎo)學(xué)術(shù)管理，基層學(xué)術(shù)組織主導(dǎo)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和教學(xué)，教授的治學(xué)權(quán)在大學(xué)章程中得到充分保障;市場或社會組織通過適合的方式參與大學(xué)的專業(yè)、課程建設(shè)等;作為大學(xué)治理的基本形式，大學(xué)評價機(jī)制要遵循《深化新時代教育評價改革總體方案》核心精神，真正體現(xiàn)管辦評分離的改革導(dǎo)向，保障大學(xué)自評的主體地位，強(qiáng)化第三方評價的專業(yè)優(yōu)勢，踐行政府評價的宏觀指導(dǎo)原則等。概言之，立足我國現(xiàn)階段高等教育改革和管理制度面臨的問題，有效探索解決問題的方式方法，以此來推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展，大學(xué)的產(chǎn)出能力、服務(wù)能力和核心競爭力得到了持續(xù)增長，這是我國大學(xué)治理現(xiàn)代化的功用目標(biāo)。

但要實現(xiàn)這一功用目標(biāo)，大學(xué)治理現(xiàn)代化必須反映國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，或者說，我國大學(xué)治理現(xiàn)代化必定是中國特色的大學(xué)治理現(xiàn)代化。具體來說，一方面，我國大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)要反映國家積極干預(yù)和大學(xué)自主發(fā)展相結(jié)合的體制優(yōu)勢，既要發(fā)揮政府統(tǒng)籌全局、集中投入重點(diǎn)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，又要充分調(diào)動各高校立足地區(qū)和自身需要、尋求特色發(fā)展的創(chuàng)新智慧;另一方面，要凸顯以“和”為表征的中國傳統(tǒng)和民族智慧的文化優(yōu)勢，促使大學(xué)重塑國家重器之角色觀，堅定以國家和人民為本的使命觀，適應(yīng)以協(xié)同發(fā)展為重要特征的科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群治理，在合作性博弈基礎(chǔ)上充分發(fā)掘協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢[8]?？傊?，“中國大學(xué)現(xiàn)代化治理”運(yùn)用中國特色優(yōu)勢，解決中國大學(xué)的改革與治理問題，促進(jìn)中國大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

本文系山東省教育科學(xué)規(guī)劃2020年重點(diǎn)項目“中國特色大學(xué)治理模式構(gòu)建路徑研究”（項目編號：2020ZD018）研究成果

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（作者單位：濟(jì)南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]