柳林縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

王 娉

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

柳林縣地處晉西黃土丘陵溝壑區(qū)，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的縣份之一。山高坡陡，溝壑縱橫，植被稀少，十年九旱，是柳林縣的典型自然特征。以淤地壩為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)一直是柳林縣的工作重點。20世紀(jì)50年代，掀起了群眾性的以閘溝打壩為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，拉開了全縣人民治山治水的序幕。20世紀(jì)六七十年代，以人工梯田為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作出現(xiàn)了任家山、韓家峪等全省著名典型，帶動了面上治理工作的開展。1971年，山西省西山28縣農(nóng)業(yè)學(xué)大寨現(xiàn)場會在柳林召開，柳林縣的人工梯田、閘溝打壩的經(jīng)驗在全省得到推廣。20世紀(jì)80年代初，首創(chuàng)的戶包治理小流域調(diào)動了千家萬戶治理千溝萬壑的積極性，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進入新的發(fā)展階段。特別是1982年以來，三川河流域被國家列為全國重點治理區(qū)后，經(jīng)過15年的艱苦奮斗，柳林境內(nèi)的50條重點小流域全部達標(biāo)驗收，其中25條小流域被評為“優(yōu)質(zhì)小流域”。20世紀(jì)90年代，柳林縣以高標(biāo)準(zhǔn)機修梯田、配套旱井集雨灌溉的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作高潮迭起。

以閘溝打壩、小流域治理、高標(biāo)準(zhǔn)機修梯田為主攻方向的農(nóng)田水利基本建設(shè)在柳林縣取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下方面：

1 堅持以人為本抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，在轉(zhuǎn)變工作思路上確立新理念

農(nóng)田水利基本建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有效增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，如何充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實現(xiàn)老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，成為一個全新課題。為此，柳林縣委、縣政府在認(rèn)真總結(jié)多年來農(nóng)田水利基本建設(shè)積累基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出農(nóng)田水利基本建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立以人為本的理念，切實解決好為誰發(fā)展的問題，堅持以效益為中心，搞老百姓滿意的民生工程、民心工程的全新理念。堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)究竟是形象工程、政績工程還是民心工程、民生工程、效益工程，作為對各級干部工作理念、工作方法、工作作風(fēng)的大檢驗，始終把以人為本的思想貫穿到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的全過程。在實施壩系工程和經(jīng)濟林建設(shè)過程中，突出農(nóng)民增收這個重點；把村莊綠化作為六大造林綠化工程的重要任務(wù)來抓，著力改善人居環(huán)境，讓老百姓呼吸上新鮮空氣；圍繞讓人民群眾喝得上干凈水，進一步加大飲水安全工程建設(shè)力度；大力抓好河道整治和防洪水保工程，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全新的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作理念，贏得了民心，凝聚了民力，使人民群眾在認(rèn)識自然、改造自然的過程中得到了更多的利益和實惠。

2 堅持廣辟渠道抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，在創(chuàng)新投入機制上走出新路子

組織難、投入難是制約當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的兩大重要因素。為此，柳林縣委、縣政府堅持“不為困難找借口，只為成功想辦法”，立足全縣實際，不斷在實踐中探索，在探索中實踐，走出了一條富有柳林特色的農(nóng)田水利基本建設(shè)新路子。

一是繼續(xù)推行“一礦一企治理一山一溝”的工作機制。柳林縣委、縣政府出臺了《關(guān)于繼續(xù)組織煤焦企業(yè)建設(shè)綠色通道的實施意見》、《關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的實施意見》，要求縣域范圍內(nèi)所有以資源開發(fā)為主的企業(yè)，按照“挖了地下的，還上地上的”、“以黑養(yǎng)綠”的原則，完成一處面積在26.67hm2以上的綜合治理工程，同時要全面完成縣委、縣政府下達的通道綠化、礦區(qū)綠化、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的上繳任務(wù)，讓以工補農(nóng)的路子越走越寬廣。

二是整合項目資金部門聯(lián)動抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、項目同創(chuàng)、各記其功”的原則，加大整合力度，通過規(guī)劃整合、項目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土等部門的項目資金、縣財政扶持資金捆綁使用、集中投入，提高資金使用效益，使以財扶農(nóng)的政策發(fā)揮最大效益。例如，在賈家垣鄉(xiāng)裴家垣村綜合治理工程實施過程中，柳林縣委、縣政府整合配套了土地整理、湫水河流域治理、農(nóng)村飲水安全等3個項目資金，總投資1000多萬元，解決了2000多人的吃水問題，建成節(jié)水灌溉面積66.67hm2，確保村民人均0.03hm2的穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)田。

三是利用優(yōu)惠政策調(diào)動廣大群眾搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作過程中，堅持“誰投資、誰受益，誰承包、誰治理”的原則，出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界積極參加農(nóng)田水利基本建設(shè)。特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)全部劃歸農(nóng)戶、業(yè)主，由群眾搞建設(shè)，允許出讓、繼承和拍賣，極大調(diào)動了人民群眾治理千溝萬壑的積極性。

3 堅持強化措施抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，在確保目標(biāo)任務(wù)的落實上取得新成效

一是強化組織措施。柳林縣始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為縣鄉(xiāng)兩級的“一把手”工程，縣領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)，包重點工程，涉農(nóng)部門技術(shù)人員對重點工程進行指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在全縣形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門現(xiàn)場抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓”的工作格局。同時，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定5名生態(tài)管護員，縣財政每年給予1萬元的補助，專門用于治理成果的巡查管護。

二是強化工程管理。柳林縣對所有新建和擴建的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，要求涉農(nóng)部門進行認(rèn)真勘測設(shè)計、審批，建立重點工程監(jiān)理制度，堅決杜絕“花架子”工程、“豆腐渣”工程；所有農(nóng)田水利基本建設(shè)工程設(shè)立專賬，嚴(yán)禁資金截留挪用；所有工程都加強安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時，進一步建立健全“一事一議”制度，堅持建設(shè)項目公開、建設(shè)過程公開、工程財務(wù)公開，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的“議事權(quán)”交給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾“公開點題”，從機制上、制度上對項目進行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、工程效益和群眾的滿意度。

三是強化督查落實。柳林縣對縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)所包的重點工程在電視上進行公布的同時，由縣委、政府督察室牽頭，紀(jì)檢、組織及農(nóng)口等有關(guān)部門參加，深入工程一線，及時巡回檢查，對施工進度、工程質(zhì)量、建設(shè)效果等進行定期通報，對督查中發(fā)現(xiàn)工作不到位的部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅組織措施，對煤焦企業(yè)以各種借口不積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的，除依法劃撥建設(shè)費用外，對企業(yè)年檢、評優(yōu)實行一票否決。同時，縣財政切出50萬元專門用于重獎農(nóng)田水利基本建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、治理大戶，重獎優(yōu)秀農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，嚴(yán)明的獎懲措施有效調(diào)動了各方參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和主動性。