淺談基層文物保護(hù)管理工作存在的問題和對(duì)策

華海亭

（山東省東明縣文物管理所，山東 菏澤274500）

一、引言

文物是人類文明演進(jìn)的見證者，具有豐富的歷史文化內(nèi)涵。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快的背景下，基層文物保護(hù)管理工作越來(lái)越重要，其能夠?yàn)槿藗兲峁﹥?yōu)秀、健康的公共文化服務(wù)，滿足公眾的精神需求，增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力。不過，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在一定的矛盾，促使文物管理所在利用文物資源開展公共文物服務(wù)工作時(shí)，遭受較大的阻礙，因此必須采取有效手段，提高文物管理所的公共文化服務(wù)水平，基于保護(hù)原則合理利用文物資源，推動(dòng)社會(huì)文化的整體進(jìn)步。

二、文物管理的相關(guān)概念

文物管理是指對(duì)文物資源進(jìn)行科學(xué)合理的保管和利用，促使文物發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和藝術(shù)價(jià)值。在我國(guó)對(duì)于文物的管理非常重視，從宏觀控制到微觀保護(hù)，形成了一整套的管理模式，并出臺(tái)了《文物法》作為法律保障，設(shè)立文物管理所作為管理機(jī)構(gòu)，對(duì)文物實(shí)施計(jì)劃管理、技術(shù)管理和專項(xiàng)管理，盡可能的保障文物資源的安全性。在管理過程中對(duì)珍貴文物通常會(huì)采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段以及技術(shù)手段等進(jìn)行保護(hù)，避免其受到損傷或流失，盡量保障其價(jià)值。同時(shí)，文物管理所作為行政管理主體，在對(duì)本區(qū)域文物進(jìn)行保護(hù)的工作中，也承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)的功能，即是弘揚(yáng)文物所具有的歷史文化內(nèi)涵，熏陶現(xiàn)代公眾，使其樹立正確的核心價(jià)值觀，激發(fā)社會(huì)文化的繁榮程度，營(yíng)造良好的文化氛圍[1]。

三、文物管理存在的問題

（一）公眾參與不足

開展基層文物保護(hù)管理工作，僅依靠文物管理所是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)公眾的參與，形成共同保護(hù)機(jī)制，從而發(fā)揮文物在公共文化服務(wù)中的實(shí)際價(jià)值，更好的體現(xiàn)其歷史文化內(nèi)涵。但是從當(dāng)前的文物管理現(xiàn)狀來(lái)看，公眾參與度不足，文物保護(hù)意識(shí)還相對(duì)薄弱，比如存在非法占有出土文物、隨意破壞文物周邊環(huán)境經(jīng)等現(xiàn)象，甚至部分地區(qū)存在為追求經(jīng)濟(jì)利益而過度開發(fā)，忽視文物修繕修復(fù)和合理保管，在一定程度上造成了文物損壞，致使其在公共文化服務(wù)中無(wú)法發(fā)揮功能和作用。

（二）行政執(zhí)法薄弱

近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，文物保護(hù)管理手段不斷創(chuàng)新，人防技防水平不斷發(fā)展進(jìn)步。但應(yīng)該看到文物安全整體形勢(shì)不容樂觀，一些地方文物保護(hù)單位“四有”等基礎(chǔ)工作薄弱，文物安全事故、文物違法犯罪時(shí)有發(fā)生，文物安全防范和打擊文物犯罪任務(wù)依然艱巨，形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜。其中一個(gè)重要原因是文物行政執(zhí)法力度較為薄弱，文物行政執(zhí)法隊(duì)伍不健全、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，主動(dòng)執(zhí)法、主動(dòng)作為不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些管理使用單位重視程度不夠，還存在安全責(zé)任和措施不落實(shí)、防護(hù)設(shè)施不健全等問題，在源頭治理和提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平方面仍需不斷加強(qiáng)。同時(shí)，文物保護(hù)管理部門與公安、消防救援等部門密切協(xié)作程度不足，也使文物行政執(zhí)法難以發(fā)揮較強(qiáng)的震懾力，對(duì)有效開展文物保護(hù)管理和公共文化服務(wù)造成不利的影響。

（三）民間文物市場(chǎng)混亂

我國(guó)文物的保存管理不僅局限于文物管理所、博物館等國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中，還有部分作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的文物，其廣泛分布在民間。同時(shí)文物不僅具有較高的文化價(jià)值，也還具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)合法所獲文物可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。但由于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人們生活水平大幅提高，為追求更高的文化價(jià)值或者避免財(cái)富貶值等，在民間文物市場(chǎng)上掀起了私人收藏?zé)?，造成文物價(jià)格上漲、文物市場(chǎng)畸形。在此現(xiàn)狀下，社會(huì)中形成了過分注重文物經(jīng)濟(jì)價(jià)值的偏差思想觀念，忽視其重要的文化價(jià)值，對(duì)于公共文化服務(wù)水平的提高產(chǎn)生了不利影響[2]。

（四）總體績(jī)效低

文物作為人類文明的物化成果，其是屬于全人類的寶貴財(cái)富，在此觀念之下，我國(guó)對(duì)于文物資源的利用，大多是以宣傳精神文化為核心，并通過博物館等機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性展覽。這種方式直接導(dǎo)致基層文物保護(hù)管理的總體績(jī)效相對(duì)較低，不足以支撐文物修繕修復(fù)和保存。雖然我國(guó)政府采用財(cái)政撥款的方式給予支持，但在財(cái)政緊張的情況下，就會(huì)出現(xiàn)基層文物保護(hù)預(yù)算減少的問題，從而導(dǎo)致文物保護(hù)管理工作不到位、保護(hù)力度不足等，一旦出現(xiàn)損失則無(wú)法挽回。

（五）數(shù)字化水平低

在當(dāng)前新時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，逐漸延伸到基層文物保護(hù)管理工作中。比如在文物管理所中普遍采用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)文物進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、出土保護(hù)等。在博物館的管理工作中，也采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)文物進(jìn)行復(fù)原，并通過多媒體等方式展示文物的文化內(nèi)涵和魅力。但隨著人們對(duì)公共文化服務(wù)的要求越來(lái)越高，文物保護(hù)管理的數(shù)字化水平仍有待進(jìn)一步提升，目前還不能完全滿足人們的精神文化需求，對(duì)智能化和自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用還有待加強(qiáng)[3]。

四、提升文物管理所公共文化服務(wù)水平的策略

（一）加強(qiáng)政府投入

針對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)管理存在的問題，為有效提升其公共文化服務(wù)水平，則需要加強(qiáng)政府投入，確保文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的充足，更好的開展修繕修復(fù)工作，保障文物的珍貴價(jià)值。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)行財(cái)政撥款制度，設(shè)立專項(xiàng)資金，提高文物保護(hù)管理預(yù)算比重，從而確保基層文物保護(hù)管理工作的有序開展，充分發(fā)揮文物在公共文物服務(wù)中的實(shí)際作用。同時(shí)政府部門及文物管理所，要積極聯(lián)合博物館、文化部門等開展文物知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，并可以通過出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)及社會(huì)組織團(tuán)體等投入公益資金，為文物保護(hù)管理提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，拓寬融資渠道。

（二）建立文化社區(qū)，增強(qiáng)公眾的參與度

文物管理所針對(duì)公共文化服務(wù)水平的提升，還應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)建立文化社區(qū)，增強(qiáng)基層文物保護(hù)管理的公眾參與度。因此文物管理所要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，借助新媒體技術(shù)，利用微信公眾號(hào)、微博、知乎、貼吧以及短視頻平臺(tái)等，創(chuàng)設(shè)官方賬號(hào)，發(fā)布相關(guān)文物保護(hù)知識(shí)、宣傳文物的公共文化價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理全員參與觀念的普及，提高公眾的認(rèn)知。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)時(shí)交互功能，可以構(gòu)建龐大的文化社區(qū)，促進(jìn)文化交流和文物信息傳遞，吸引更多的公眾積極參與到文物保護(hù)管理工作中，深入感受文物的歷史文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，激發(fā)我國(guó)文化發(fā)展的潛力，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)文化繁榮[4]。

（三）建立人才培養(yǎng)機(jī)制

文物管理所提升公共文化服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)注重基層文物保護(hù)管理工作人員的綜合素質(zhì)提高，從根本上保障文物保護(hù)工作的有效性。在此基礎(chǔ)上文物管理所要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行改善，尤其是在當(dāng)前我國(guó)政府體制改革的趨勢(shì)中，積極促進(jìn)文物管理體制得到優(yōu)化，在分級(jí)管理的模式下，配備完善的編制和專業(yè)人員，確保管理職責(zé)全面落實(shí)。

另外，要與相關(guān)專業(yè)高校進(jìn)行深度合作，引進(jìn)高素質(zhì)文物保護(hù)專業(yè)人才，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃和方案，保障人才建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，比如開設(shè)短期培訓(xùn)班、外出交流學(xué)習(xí)、定期開展專家講座等，提高管理人員的綜合素養(yǎng)。同時(shí)還要促使管理人員認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)管理工作對(duì)公共文化服務(wù)水平的積極作用，推動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)

在基層文物保護(hù)管理工作中，要強(qiáng)化文物管理所、博物館等數(shù)字化建設(shè)，從而以文物資源為核心，基于保護(hù)原則，合理利用以發(fā)揮其文化價(jià)值和教育價(jià)值。因此，文物管理所當(dāng)利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善的文物電子檔案，針對(duì)基層文物的基本資料信息、現(xiàn)存狀態(tài)、修繕修復(fù)記錄、展覽規(guī)劃等，對(duì)文物的保管和利用進(jìn)行全面控制和管理，為其發(fā)揮公共文化服務(wù)價(jià)值奠定良好基礎(chǔ)。在博物館的保護(hù)管理工作中，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的展覽和保存方法進(jìn)行改造，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化和數(shù)字化的文物展覽空間，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)營(yíng)造文物保存的適宜環(huán)境條件，并通過新媒體技術(shù)，展現(xiàn)文物的原貌原畫，吸引公眾的注意力?；谔厣奈奈镎褂[方式，能夠有效的發(fā)揮其文化教育功能，增強(qiáng)文化感染力，促使公眾自覺形成文物保護(hù)的思想觀念。

（五）加強(qiáng)績(jī)效管理

由于文物保護(hù)管理需要大量的資金支持，而文物展覽作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公共文化服務(wù)，其又具有公益性的特征。如僅僅依靠政府財(cái)政撥款，很難提高保護(hù)管理質(zhì)量和水平。因此要將文物展覽與旅游業(yè)相結(jié)合，通過打造優(yōu)質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品，將其收益用于文物保護(hù)管理工作中，能夠有效緩解文物管理所及博物館等經(jīng)費(fèi)短缺的發(fā)展瓶頸問題。同時(shí)，文物管理所還要加強(qiáng)績(jī)效管理，避免財(cái)政資金和文創(chuàng)收益的濫用，嚴(yán)格合理分配資金使用預(yù)算，保障基層文物保護(hù)管理工作有序進(jìn)行，減少或杜絕文物損壞。

除此之外，文物管理所還應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)的成果納入到績(jī)效管理體系中，盡可能的發(fā)揮文物的歷史文化和教育價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)期，逐漸注重對(duì)公共文化服務(wù)水平的提升，而基層文物保護(hù)管理作為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要手段，其應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)階段的文物保護(hù)管理問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合文物保護(hù)的實(shí)際需求和公共文化服務(wù)提升要求，采取有效的措施和策略，比如加強(qiáng)政府投入、建立文化社區(qū)，增強(qiáng)公眾參與度、建立人才培養(yǎng)機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)、加強(qiáng)績(jī)效管理等，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理以及公共文化服務(wù)水平的有效提高。