流域水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保全過程管理探索

邢 偉，胡 江 軍，李 富 兵，毛 進

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

作為由國家規(guī)劃提出的十三大水電基地之一，金沙江水電基地的開發(fā)受到了重點關(guān)注，其重要組成部分便是金沙江上游的川藏段，其中崗托、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波七級電站由華電金沙江上游開發(fā)有限公司(以下簡稱“金上公司”)負責開發(fā)，總裝機9 136 MW。目前，巴塘、葉巴灘、拉哇以及蘇洼龍的項目已核準開工，蘇洼龍、葉巴灘已完成截流，崗托、波羅、昌波正在開展可行性研究工作。金上公司緊隨國家最新的政策形勢，持續(xù)提高環(huán)境保護意識，超前規(guī)劃流域內(nèi)水電開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)保目標和相關(guān)的管理系統(tǒng)，在水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行中全面落實國家生態(tài)環(huán)保要求，對水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保全過程管理進行了積極探索和實踐。本文從環(huán)保規(guī)劃、體系建設(shè)、專項設(shè)計、措施落實、監(jiān)督管理等角度，分析總結(jié)了金沙江上游川藏段水電開發(fā)強化生態(tài)環(huán)保自我監(jiān)管、保障措施落實的探索性工作和取得的初步成效，將對“綠色水電”的發(fā)展起到重要的推動作用。

1 水電開發(fā)要守住生態(tài)環(huán)保的底線

金沙江作為全國的水電開發(fā)重點河流，在各個方面都得到了政府和水電開發(fā)單位的重視。如何堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學有序地開發(fā)和利用金沙江水能資源，使金沙江流域在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，成了國內(nèi)環(huán)保部門和開發(fā)公司的首要難題。政府逐漸將建設(shè)項目環(huán)境影響評價的工作從注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛潞蟊O(jiān)督管理，而新環(huán)保法及相關(guān)政策法規(guī)的出臺則表明了現(xiàn)代水電建設(shè)項目環(huán)境管理漸漸向著“嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。隨著未來生態(tài)環(huán)保的壓力越來越大，以及社會對環(huán)保的要求越來越嚴格，生態(tài)環(huán)保已經(jīng)成為了水電開發(fā)的紅線和底線。

2 打造“綠色金上”

2.1 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的管理目標

水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)保工作首先應該明確項目涉及流域的生態(tài)環(huán)保管理目標。在金沙江流域的水電項目開發(fā)初期，金上公司提出了“建設(shè)以單個水電項目為典型代表的環(huán)保精品工程，全面打造‘綠色金上’，爭創(chuàng)國家級環(huán)保、水保榮耀”的生態(tài)環(huán)保目標。金上公司在2016年發(fā)表了《創(chuàng)建“綠色金上”工作方案》，該方案是國內(nèi)目前較好的流域水電生態(tài)環(huán)保規(guī)劃報告，是流域公司在水電開發(fā)項目初期就編制發(fā)表綠色水電規(guī)劃方案的先例，這對于后續(xù)水電開發(fā)的環(huán)保工作將起到積極的推動作用。

2.2 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的組織體系

建立開發(fā)流域的生態(tài)環(huán)保組織體系的主要作用在于能通過相關(guān)的工作組織，承擔起流域內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、考核等責任。金上公司在流域開發(fā)和管理過程中，建立了由專業(yè)管理人員組成的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導工作組，并在開發(fā)籌建階段成立了流域環(huán)保管理中心這個獨立的生態(tài)環(huán)保管理機構(gòu)[1]。該機構(gòu)具有上述生態(tài)環(huán)保工作的相關(guān)職能。同時，各電站建設(shè)分公司均建立了安全環(huán)保部并配置專職的環(huán)保管理人員，以推進各分公司的環(huán)保工作。與此同時，金上公司通過及時委托環(huán)保與水土保持監(jiān)理部門，革新環(huán)保管控體系，將業(yè)主與環(huán)保和水土保持監(jiān)理的職能進行統(tǒng)一，建立各個電站環(huán)保的管理中心，加強了基層的管理力量。

2.3 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的制度體系

流域水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)保需要制定相關(guān)的生態(tài)環(huán)保制度體系[2]。這種制度體系需要根據(jù)流域?qū)嶋H情況，以國家生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)和政策為基礎(chǔ)來制定。金上公司按照相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，按照基本制度、一般制度以及實施細則這三個層次(表1)，形成了下位關(guān)系清晰、配置合理，全過程、全方位、全要素的環(huán)保管理制度體系。同時采用了年度培訓等多種方式促進相關(guān)水電開發(fā)環(huán)保制度體系的建立和發(fā)展。

表1 生態(tài)環(huán)保管理制度體系框架表

2.4 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的總體規(guī)劃

總體規(guī)劃在水電開發(fā)中具有重要作用，無論是工程規(guī)劃還是環(huán)保工作規(guī)劃，都需要一個適當且可行的總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)[3]。金上公司為了統(tǒng)籌規(guī)劃，開展了“金沙江上游川藏段水電開發(fā)環(huán)保與綜合管理體系總體規(guī)劃研究”，從流域?qū)用鎸φ麄€水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)保工作進行總體規(guī)劃，這為流域內(nèi)生態(tài)環(huán)保的技術(shù)體系提供了有力的支持。

3 方案可行性與環(huán)保成本

金沙江上游流域水電規(guī)劃，是我國環(huán)境影響評價法發(fā)布后規(guī)范開展的首個大型流域規(guī)劃，在水電規(guī)劃研究階段，同步進行了規(guī)劃環(huán)境影響研究工作。金沙江上游水電規(guī)劃堅持落實水電開發(fā)與生態(tài)保護并重的原則，將規(guī)劃河段可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境敏感問題作為開發(fā)方案制定的重要參考因素，使資源規(guī)劃方案具備可行性，同時使環(huán)境影響較小。遵照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的指導方針，在資源規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，金上公司擬將完全不涉及自然保護區(qū)，以生態(tài)、社會環(huán)境影響較小，且經(jīng)濟指標較好，開發(fā)建設(shè)條件較優(yōu)作為前提來制訂規(guī)劃的實施方案。

2011年9月，原環(huán)境保護部印發(fā)了《金沙江上游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》的審查意見。2012年7月，國家發(fā)展改革委批復了《金沙江上游水電規(guī)劃報告》，同意崗托、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波和旭龍8個電站為規(guī)劃實施方案，相比于資源方案，規(guī)劃實施方案保留自然河段289.1 km，保留率從10.2%提高到37.4%，未利用落差占規(guī)劃河段總落差比例提高到33.0%，資源開發(fā)利用程度降低到62.6%(圖1)。金沙江上游水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價合理地安排了流域水電開發(fā)布局、規(guī)模和時序，從根源上預防了生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度減少了水電開發(fā)的資源與環(huán)境成本，并將其控制在資源環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)。

圖1 金沙江上游水電規(guī)劃方案優(yōu)化過程趨勢示意

4 生態(tài)環(huán)保的設(shè)計

4.1 環(huán)境影響評價階段的生態(tài)環(huán)保設(shè)計

環(huán)境影響評價作為生態(tài)環(huán)保管理全過程中的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)前、中、后期都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。早期完成的蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘電站環(huán)境影響報告書，緊密結(jié)合主體工程，設(shè)計了全面、嚴格的環(huán)境保護體系，包括施工期環(huán)保措施、生態(tài)流量下泄以及水文情勢減緩措施，水溫恢復措施，魚類棲息地保護、過魚設(shè)施、增殖放流魚類保護措施，生態(tài)調(diào)度措施等。報告書結(jié)合工程建設(shè)進度，按“三同時”要求對各項措施中的建設(shè)節(jié)點和建設(shè)進度要求進行逐一落實，對環(huán)保投資進行概算，以此對項目建設(shè)和運行過程中的各項環(huán)保工作的施行進行有效的指導。

4.2 后續(xù)設(shè)計階段的生態(tài)環(huán)保設(shè)計

參照環(huán)境影響報告書及批復意見，在生態(tài)環(huán)保的后續(xù)階段對環(huán)保措施進行具體設(shè)計，能夠有效落實環(huán)?！叭瑫r”的要求。編制完成的各在建電站環(huán)?？傮w設(shè)計和“三同時”實施方案，明確了主要環(huán)保措施的具體方法、生產(chǎn)工藝、分標規(guī)劃、實施計劃、環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃等方面的要求。專項環(huán)保工程的規(guī)劃應該對應具體的環(huán)保工程，在此基礎(chǔ)上提供施工圖設(shè)計成果，包括過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、施工區(qū)生產(chǎn)、生活廢(污)水處理系統(tǒng)、水土保持工程等項目設(shè)計的成果，這些成果將成為未來實施環(huán)保措施的重要技術(shù)保障。

5 制訂措施須滿足環(huán)保要求

5.1 生態(tài)環(huán)保措施

為降低因水電站建設(shè)而導致對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響，各在建電站應該全面落實水環(huán)保、大氣環(huán)保、聲環(huán)保、固體廢棄物處置、陸生生態(tài)保護、水生生態(tài)保護、水土保持等各項措施，確保滿足生態(tài)環(huán)保要求。

5.1.1 建立魚類棲息地

政府明確指示，西曲河、瑪曲、斜曲和藏曲的部分河段列為受保護的魚類棲息地。在早期開發(fā)的4級電站影響的流域中，金上流域的干流、支流保留的自然河段長度已由規(guī)劃階段的289 km增加到424 km，其中藏曲下游約53 km左右的河段被西藏政府規(guī)劃作為葉巴灘電站的受保護的魚類棲息地。同時開展棲息地保護專項設(shè)計，蘇洼龍、西曲河棲息地保護專項設(shè)計通過審查，巴塘、葉巴灘等電站棲息地保護設(shè)計有序開展。針對魚類增殖放流，在工程截流前邊建成的蘇洼龍、葉巴灘魚類增殖站，在投入使用后已經(jīng)完成了魚類放流155萬尾的任務(wù)，其中葉巴灘在國內(nèi)水電建設(shè)中率先實現(xiàn)“截流前建成使用的魚類增殖站，在截流當年成功實施魚類繁殖和放流”，并同步開展放流效果監(jiān)測。蘇洼龍升魚機正在開展土建施工，葉巴灘、拉哇電站正在開展一系列關(guān)鍵技術(shù)的研究和設(shè)計。巴塘電站魚道工程專題設(shè)計已通過審查；葉巴灘、拉哇電站正開展疊粱門分層取水關(guān)鍵技術(shù)研究，現(xiàn)在分層取水的設(shè)計工作正與主體工作同步進行。

5.1.2 動植物保護方案

為了進行流域內(nèi)環(huán)境修復和監(jiān)測等工作，對應金沙江上游高海拔高寒特點的干旱河谷適合植物研究也在同步進行。蘇洼龍、葉巴灘適生植物園試驗園相繼建設(shè)完成，并制訂了各個水電站在生態(tài)環(huán)保修復過程中需要恢復的適生物種模擬計劃，使當前各個在建水電站施工區(qū)內(nèi)地植被恢復工作有序推進。除植被恢復工作外，正在建設(shè)的蘇洼龍野生動物觀測站，也在研究編制小爪水獺、矮巖羊等野生動物保護方案。

5.1.3 廢水處理

各電站砂石加工廢水處理設(shè)施已陸續(xù)建成并投入使用。用沉淀法處理混凝土攪拌及系統(tǒng)廢水，生活污水和含油廢水則使用成套的先進設(shè)備進行回收處理。同時，水電站場內(nèi)的綠化、降塵等工作使用的是各個水電站經(jīng)過回收處理的廢污水。

5.1.4 垃圾、廢油處理

各個水電站產(chǎn)生的生活垃圾進行統(tǒng)一的運輸處理，處理地點為地方垃圾填埋場。其中一處垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站已在葉巴灘電站建成使用。廢油的處理采用在各個電站內(nèi)設(shè)置臨時收集貯存點進行回收處理，現(xiàn)已建成葉巴灘和蘇洼龍電站廢油收集轉(zhuǎn)運站，并通過有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)單位進行定期的廢油處理。

5.1.5 表土管理

除此之外，金上公司在葉巴灘電站規(guī)劃使用了“先截流、后開挖”的施工順序，避免渣體入江。通過合理規(guī)劃料源，加大回采利用率，在蘇洼龍、巴塘電站優(yōu)化取消2個料場、3個渣場。在蘇洼龍電站結(jié)合植被恢復、復墾、精準扶貧等工作項目開展了表土管理工作以加強水電開發(fā)區(qū)域內(nèi)的表土管理。

5.2 環(huán)保監(jiān)管

在環(huán)保工作的實施過程中，需要建立對應的監(jiān)管措施來保障環(huán)保工作的順利進行。金上公司實行內(nèi)部監(jiān)督檢查制，分級定期監(jiān)督。采取持續(xù)通報、預警、問責等措施，對環(huán)保工作問題形成警示和震懾作用。對突出問題整改不達要求的，將印發(fā)風險預警書或按公司擬定的《環(huán)境事件責任追究辦法》進行問責。

其次，金上公司通過委托擁有監(jiān)測資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測和水保監(jiān)測工作，掌握監(jiān)測現(xiàn)狀以指導現(xiàn)場施工，減少環(huán)境風險。通過集中委托一家單位對在建四個電站同期開展陸生、水生生態(tài)調(diào)查，逐漸建立金上流域生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫，為之后的竣工環(huán)保驗收和環(huán)境影響評價提供合理有效的數(shù)據(jù)資料。

此外，第三方單位被委托進行在建小項目的環(huán)境影響跟蹤評價，逐年整理規(guī)劃實施過程中存在的問題，并提出流域水電環(huán)境管理的相關(guān)建議，以推動金沙江上游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

5.3 生態(tài)環(huán)保的驗收

規(guī)范施工期生態(tài)環(huán)保管理是流域水電開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)保工作的重點，為加強事中管理，金上公司參照國家竣工環(huán)保水保自主驗收的要求，增加了截流階段環(huán)保水保專項驗收工作程序。2019年，完成了葉巴灘水電站截流階段環(huán)保和水保專項驗收。現(xiàn)正在開展蘇洼龍水電站三通一平工程竣工和蓄水階段驗收、巴塘水電站三通一平工程竣工和截流階段驗收等現(xiàn)場調(diào)查工作。

6 結(jié) 語

作為長江重要的生態(tài)安全屏障，金沙江上游的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，其特殊的地理位置和自然環(huán)境對生態(tài)環(huán)保工作提出了很高的要求。金上公司施行的流域生態(tài)環(huán)保管理體系獲得了有效的運轉(zhuǎn)，通過全過程、全方位的生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境保護管理水平得到了逐步提高，初步形成了水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的流域水電開發(fā)新格局。同時，金沙江上游水電開發(fā)環(huán)境影響跟蹤評價年度報告認為：金沙江上游各水電環(huán)保設(shè)施和運行管理機制總體持續(xù)有效，施工期環(huán)保措施整體執(zhí)行情況較好，工程建設(shè)引起的環(huán)境影響得到了有效控制，為營造“綠色金上”奠定了堅實的基礎(chǔ)。