科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò)與高水平推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑

文/趙菁奇（中共安徽省委黨校 安徽行政學(xué)院）

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是我國(guó)基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而作出的重要戰(zhàn)略判斷，為“十四五”和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期做好科技創(chuàng)新工作指明了努力方向、提供了行動(dòng)指南。2020 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐”，這是對(duì)我國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”作為2021 年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。2021 年2 月19 日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要圍繞高水平自立自強(qiáng)深化改革”?？萍甲粤⒆詮?qiáng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成、發(fā)展與確立凝結(jié)了幾代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和科技工作者的心血與智慧?；仡櫺轮袊?guó)成立70 余年我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直將科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展科技事業(yè)的根本遵循，大致經(jīng)歷了“自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔—獨(dú)立自主、自力更生—自主創(chuàng)新—科技自立自強(qiáng)”的演進(jìn)過(guò)程，是遵循人類社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步規(guī)律的具體實(shí)踐，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

一、“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的科技發(fā)展方針

新中國(guó)成立后，科學(xué)技術(shù)成為國(guó)際上政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)中不可或缺的重要手段，在美蘇兩大陣營(yíng)激烈對(duì)峙的國(guó)際環(huán)境下，新中國(guó)“一邊倒”的外交方針，加劇了以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)上限制、政治上敵視、技術(shù)上封鎖、外交上孤立、軍事上威脅的全方位遏制。面對(duì)險(xiǎn)峻的國(guó)際環(huán)境，為了改變中國(guó)科學(xué)技術(shù)落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的面貌，以毛澤東為首的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)確立了“自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”的科技發(fā)展方針。

只有引進(jìn)技術(shù)和人才，才能改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的情況。正如毛澤東所言，“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車，一架飛機(jī)，一輛坦克，一輛拖拉機(jī)都不能造?！盵1]1956 年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提到我國(guó)和外國(guó)的關(guān)系的方針，一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)[2]。強(qiáng)調(diào)自力更生，但也不能忽視向別國(guó)學(xué)習(xí)，并特別強(qiáng)調(diào)在自然科學(xué)方面，要努力向外國(guó)學(xué)習(xí)[3]。周恩來(lái)總理在《關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的報(bào)告》中也提到，“生產(chǎn)依靠工人，技術(shù)依靠蘇聯(lián)專家”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“既不能無(wú)限期地依賴蘇聯(lián)專家，更不能放松對(duì)蘇聯(lián)和其他國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行最有效的學(xué)習(xí)?！甭櫂s臻也談到“自力更生”的重要性，“技術(shù)越發(fā)展，其保密性越強(qiáng)，誰(shuí)也不可能把最先進(jìn)的東西交給別人，別人即使給些東西，也只能是性能比較落后的。唯一的出路只能是走自己研制的道路。這一點(diǎn)應(yīng)該作為我們思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，成為我們制訂國(guó)防科研方針、政策、任務(wù)的依據(jù)?！盵4]1959 年，聶榮臻在全國(guó)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃會(huì)議上要求，“我們要攀登世界科學(xué)技術(shù)的高峰，凡是國(guó)外最新的科學(xué)技術(shù)成就，我們都應(yīng)該盡快地迎頭趕上?！盵5]

“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的科技發(fā)展方針是為了順應(yīng)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的社會(huì)歷史條件下提出來(lái)的，在這個(gè)方針指引下，我國(guó)開始邊學(xué)蘇聯(lián)邊制定自己的科技規(guī)劃、科技政策，不斷完善科技管理體制。向蘇聯(lián)引進(jìn)科研管理和規(guī)劃制定方法，以“156 項(xiàng)工程”為載體，引進(jìn)成套機(jī)器設(shè)備、工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)[6]；以“122 項(xiàng)協(xié)定”為平臺(tái)，開展技術(shù)引進(jìn)與合作，奠定了初步的工業(yè)基礎(chǔ)；以《中蘇國(guó)防新技術(shù)協(xié)定》為橋梁，引進(jìn)國(guó)防尖端技術(shù)；引進(jìn)蘇聯(lián)專家，派遣留蘇學(xué)生，對(duì)高等院校進(jìn)行“院系調(diào)整”；逐步形成“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展模式。取得了以“兩彈一星”為代表的輝煌成就，增強(qiáng)了國(guó)防實(shí)力。鄧小平曾高度評(píng)價(jià)“兩彈一星”的歷史地位，“如果六十年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位?！盵7]1999 年，我國(guó)還特地召開“為研制“兩彈一星”作出突出貢獻(xiàn)的科技專家大會(huì)”，江澤民強(qiáng)調(diào)我國(guó)在當(dāng)時(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)十分薄弱的條件下，能成功地研制出“兩彈一星”，確實(shí)為我們實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[8]。這些成就維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和安全，帶動(dòng)了新中國(guó)整體科技事業(yè)的大發(fā)展，為我國(guó)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定了基礎(chǔ)、提供了啟示、積累了“自力更生、自主創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才”等寶貴經(jīng)驗(yàn)。但與當(dāng)時(shí)世界整體科技水平相比，我們依然有很大差距?？萍及l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也提醒我們要正確認(rèn)識(shí)知識(shí)分子，要把科學(xué)技術(shù)從器物層面提升到文化價(jià)值層面，從“以物為本”提升到“以人為本”，力求建設(shè)科學(xué)民主的創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

二、“獨(dú)立自主，自力更生”的科技戰(zhàn)略方針

歷經(jīng)十年文化大革命的重創(chuàng)，我國(guó)與世界先進(jìn)水平差距逐漸拉大。如果從科學(xué)精神的角度來(lái)看，可以得出“人文是科學(xué)精神之母、人民是科學(xué)精神之本、人才是科學(xué)精神之根”[9]的結(jié)論。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”的科技發(fā)展方針，同時(shí)結(jié)合改革開放新的歷史實(shí)踐，對(duì)這一方針作了進(jìn)一步闡發(fā)和完善。

鄧小平指出，中國(guó)要真正屹立于世界民族之林，就必須把自力更生作為立足點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地提高我國(guó)科技自主研發(fā)能力。在1978 年的全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，他指出，“提高我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平，當(dāng)然必須依靠我們自己努力，必須發(fā)展我們自己的創(chuàng)造，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針?！盵10]科學(xué)的春天之后，受“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)問(wèn)題討論的影響，科技界也漸漸理清了兩個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)：一是關(guān)于理論與實(shí)踐相結(jié)合的認(rèn)識(shí)，離開理論支撐的科技創(chuàng)新只能是無(wú)本之木，缺乏實(shí)踐印證的科技創(chuàng)新很可能是曇花一現(xiàn)。科技管理部門及社會(huì)各界對(duì)科技人員創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)機(jī)制從原來(lái)只注重理論研究深度和前沿性到更看重能否解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)科技成果的實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)達(dá)到前所未有的高度。二是關(guān)于實(shí)踐主體和方法的認(rèn)識(shí)，官、產(chǎn)、學(xué)、研、介、金在科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新活動(dòng)中扮演不同角色，但企業(yè)是科技創(chuàng)新的實(shí)踐主體，這個(gè)主體角色貫穿于研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用的全鏈條過(guò)程中。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國(guó)家戰(zhàn)略方針指引下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新能力相輔相成，堅(jiān)持科技人才“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”及技術(shù)設(shè)備的合理“拿來(lái)主義”。1982 年，鄧小平在會(huì)見利比里亞國(guó)家元首多伊?xí)r指出，“從發(fā)達(dá)國(guó)家取得資金和先進(jìn)技術(shù)不是容易的事情。有那么一些人還是老殖民主義者的頭腦，他們企圖卡住我們窮國(guó)的脖子，不愿意我們得到發(fā)展。所以我們一方面實(shí)行開放政策，另一方面仍堅(jiān)持新中國(guó)成立以來(lái)毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針，必須在自力更生的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取外援，主要依靠自己的艱苦奮斗?！盵11]1988 年9 月，鄧小平在會(huì)見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，構(gòu)成了鄧小平科技思想的精髓，是鄧小平理論的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)學(xué)說(shuō)的重大發(fā)展，是對(duì)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的概括，也是科技功能觀最有力的體現(xiàn)。

在“獨(dú)立自主、自力更生”科技戰(zhàn)略方針指引下，我國(guó)制定“星火計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被社會(huì)各界認(rèn)為是一個(gè)讓農(nóng)民有錢的計(jì)劃；觀念破繭，技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化理念確立；深化科技體制改革，放活科技機(jī)構(gòu)和科技人員，科技開始增強(qiáng)國(guó)力、改變?nèi)嗣裆?；制定?63 計(jì)劃”，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；制定“火炬計(jì)劃”，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓高新技術(shù)園區(qū)在全國(guó)蔓延。中國(guó)科技進(jìn)步在國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)地位漸漸上升、對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)的理解也在逐步深化。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，大刀闊斧地改掉了以前犯過(guò)的錯(cuò)誤，讓中國(guó)的科技和教育事業(yè)回到了正常軌道，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到，我們雖然已經(jīng)領(lǐng)略到了科技的有用性，明確歸根結(jié)底要靠科技的發(fā)展，但依然沒(méi)有充分把握科技發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新活動(dòng)中功能尚未充分發(fā)揮。

三、“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略的確立

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，發(fā)達(dá)國(guó)家抓住知識(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)臨這一時(shí)機(jī)，大力發(fā)展科技與教育。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承和發(fā)展“獨(dú)立自主、自力更生”的科技戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提高了對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識(shí)。1995 年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的格局。”[12]同時(shí)，也提到“世界上最先進(jìn)的技術(shù)是買不來(lái)的”。[13]作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，必須在科技方面掌握自己的命運(yùn)，在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須要著力提高自主研發(fā)能力。黨的十五大明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略。1999 年，全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)強(qiáng)調(diào)一定要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重在實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越[14]。在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略部署下，人類基因圖譜開始繪就，科技倫理問(wèn)題逐步進(jìn)入人們視野。啟動(dòng)“973計(jì)劃”，建立了以科學(xué)家自由探索和國(guó)家需求為導(dǎo)向的“雙力驅(qū)動(dòng)”基礎(chǔ)研究資助體系；實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程、“211 工程”和“985 工程”；汽車工業(yè)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)。

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央，在繼承黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體自主創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)上，逐步將自主創(chuàng)新確定為21 世紀(jì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2004 年，胡錦濤在兩院院士大會(huì)上指出，“自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。我國(guó)要在激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須把促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為推動(dòng)整個(gè)科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵15]當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新的重要性和必要性，明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)”[16]。2004 年，胡錦濤在考察中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快提高我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化及應(yīng)對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)具有重大意義。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，即擺在全部科技工作的突出位置，把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)任務(wù)來(lái)抓[17]。在2005 年的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，溫家寶指明“自主創(chuàng)新是支撐一個(gè)國(guó)家崛起的筋骨”，明確提出，“必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略……必須加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收。”[18]至此，我國(guó)開始明確將自主創(chuàng)新作為“國(guó)家戰(zhàn)略”，并說(shuō)明了自主創(chuàng)新包含原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再吸收三種形式。2005 年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議進(jìn)一步指出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力[19]。“十一五”規(guī)劃建議的通過(guò)，標(biāo)志著自主創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位的正式確立。2006 年1 月，黨中央召開了新世紀(jì)的第一次全國(guó)科技大會(huì)，將“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗”作為會(huì)議主題，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的意圖貫穿于會(huì)議始終。在中央頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》中，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國(guó)2006—2020 年的科技發(fā)展作出了全面部署，為我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了政策和政治保障。全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的召開及《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》的頒布實(shí)施使我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步的發(fā)展和深化。

在“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)開始構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，從確立宏觀戰(zhàn)略基礎(chǔ)到構(gòu)建科學(xué)合理的科技戰(zhàn)略體系，到更為縱深地推進(jìn)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合，人們開始關(guān)注政府職能在科技創(chuàng)新過(guò)程中的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步從資金、體制、機(jī)制、政策等各方面促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)；設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；“上天入地入海”取得突破，科技強(qiáng)軍充分顯現(xiàn)，科技支撐交通領(lǐng)域取得新進(jìn)展，公路橋梁航運(yùn)開始呈現(xiàn)“中國(guó)力量”；尊重知識(shí)人才的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度基本形成；科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在反思與涅槃中發(fā)展壯大；國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域多種科技合作模式齊頭并進(jìn)。

四、“科技自立自強(qiáng)” 的戰(zhàn)略方針

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視科技創(chuàng)新工作，提出了一系列關(guān)于科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的新思想、新論斷，這是中國(guó)化馬克思主義的最新理論成果，也是我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的最新行動(dòng)指南。習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論，是頂層思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、主體思維和全球思維方式的全面體現(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的主要內(nèi)涵，總體上集中在科技創(chuàng)新在創(chuàng)新理念中的重要意義和主體功能、科技創(chuàng)新的目標(biāo)、自主創(chuàng)新、人才根基、科技產(chǎn)業(yè)、科技體制改革等幾方面。2020 年，習(xí)近平總書記在吉林一汽集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)，做強(qiáng)做大民族品牌?！?/p>

從黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到黨的十九屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，黨中央對(duì)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。十九屆五中全會(huì)提出要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并部署了科技自立自強(qiáng)的四梁八柱，即堅(jiān)持四個(gè)面向，深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，完善一個(gè)體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。十九屆五中全會(huì)后，學(xué)者在媒體尤其是黨報(bào)發(fā)表若干探討科技自立自強(qiáng)的文章，但未有人梳理科技自立自強(qiáng)的歷史脈絡(luò)及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科技發(fā)展方針的探索，對(duì)于到底什么是科技自立自強(qiáng)？為什么要科技自立自強(qiáng)？怎樣科技自立自強(qiáng)也是仁者見仁智者見智。

對(duì)于科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵，呂薇認(rèn)為科技“自立”體現(xiàn)了“自主創(chuàng)新”的觀點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、安全、可控；“自強(qiáng)”目的是提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量，通過(guò)增強(qiáng)科技引領(lǐng)能力和原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng)新，塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[20]。為什么要科技自立自強(qiáng)，一般學(xué)者都從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度、面臨的嚴(yán)峻國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)科技發(fā)展的要求環(huán)境進(jìn)行探討。對(duì)于科技怎樣自立自強(qiáng)，學(xué)者也從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面提出了若干政策建議。如何高水平推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，迫使我們需要對(duì)當(dāng)下科技界存在的問(wèn)題有精準(zhǔn)的了解，在此基礎(chǔ)上才能真正做到有的放矢。

1.完善國(guó)家創(chuàng)新體系是科技自立自強(qiáng)的保障

國(guó)家創(chuàng)新綜合實(shí)力在很大程度上取決于創(chuàng)新體系的能力和運(yùn)行效能。國(guó)家創(chuàng)新體系在上世紀(jì)80 年代由費(fèi)里曼提出，20 世紀(jì)90 年代初期，我國(guó)學(xué)者開始研究。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》指出，國(guó)家科技創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素組成，是以政府為主導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。我國(guó)目前的國(guó)家體系是在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)程中建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步完善，難以滿足新階段建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的需求。目前，我國(guó)基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，亟待從把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大科技發(fā)展需求出發(fā)，謀劃和構(gòu)建適宜科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家創(chuàng)新體系。現(xiàn)階段依然存在創(chuàng)新主體功能定位不清、協(xié)同效能不高的情況，如何統(tǒng)籌發(fā)揮創(chuàng)新系統(tǒng)的各要素作用是擺在決策界和學(xué)界的一大難題。政府要處理好“越位”和“缺位”問(wèn)題，切忌盲目跟風(fēng)熱點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該慎重投入，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)；加快完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境是重中之重，深化科研機(jī)構(gòu)法人制度改革，注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新主動(dòng)性，形成企業(yè)（包括國(guó)有、民營(yíng)）為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；最大程度激發(fā)高校的科研育人作用，科研院所應(yīng)清晰自己的功能定位，避免在研究領(lǐng)域和方向上造成低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和碎片化發(fā)展；各區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，高效協(xié)同，建設(shè)符合區(qū)域?qū)嶋H和特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；注重完善符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新治理體系。

2.強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵

黨的十九屆五中全會(huì)提出“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。2016 年，習(xí)近平總書記在全國(guó)“科技三會(huì)”上的講話指出，“要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該成為攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新新格局?！盵21]隨后頒布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，“在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，面向未來(lái)、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室……打造體現(xiàn)國(guó)家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量?！盵22]這是“戰(zhàn)略科技力量”的提法首次出現(xiàn)在政府文件中，也表明了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)。2017 年，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”[23]，這標(biāo)志著強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上升為黨和國(guó)家的意志。

那究竟什么是“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”？白春禮[24]認(rèn)為國(guó)家科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，穆榮平[25]認(rèn)為中科院是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的代表，兩者都側(cè)重于從什么是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的角度，沒(méi)有突出國(guó)家戰(zhàn)略科技力量到底是什么或者包含什么。尹高磊[26]認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的載體是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和世界一流科研機(jī)構(gòu)。趙剛[27]從人的角度出發(fā)認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技骨干及科技輔助力量和配合力量。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量注重的是國(guó)家層面的影響力，戰(zhàn)略層面的考量，并且在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略層面發(fā)揮較大的貢獻(xiàn)，包括科研機(jī)構(gòu)及其聚集的人才力量。在當(dāng)下強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量過(guò)程中，首要應(yīng)明確國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與國(guó)際重大創(chuàng)新工程的關(guān)系、與區(qū)域創(chuàng)新力量的優(yōu)勢(shì)短板互補(bǔ)關(guān)系、與普通高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新共同體之間的功能定位關(guān)系，推動(dòng)科技治理方式方法向適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律的范式轉(zhuǎn)型，完善符合科技發(fā)展規(guī)律的資源配置方式。

3.明確基礎(chǔ)研究主攻方向是科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)

我國(guó)目前面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，根源在于基礎(chǔ)理論研究缺乏、不扎實(shí)，源頭和底層的東西沒(méi)有研究透徹，這點(diǎn)已經(jīng)是決策界和學(xué)界的共識(shí)?；A(chǔ)研究的突破是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，成功與否面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。從基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化過(guò)程中一般有三種形式，由已有科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化而來(lái)的高技術(shù)式創(chuàng)新；由基礎(chǔ)研究新成果帶來(lái)的顛覆性創(chuàng)新；由已有技術(shù)轉(zhuǎn)化的引進(jìn)消化再吸收和集成創(chuàng)新?；A(chǔ)研究需要大量投入，明確主攻方向顯然是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段作出的重要判斷。明確了主攻方向的基礎(chǔ)研究才能發(fā)揮“好鋼要用在刀刃上”的作用?；A(chǔ)研究的投入主體是政府，但不能限于政府，要發(fā)揮政府在基礎(chǔ)研究投入方面的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，拓寬投入的渠道勢(shì)在必行；首要任務(wù)是推動(dòng)基礎(chǔ)研究盡快轉(zhuǎn)型，從“外包工”轉(zhuǎn)為“深加工”，讓國(guó)內(nèi)成為國(guó)際學(xué)術(shù)交流的第二家園，促使更多“中國(guó)學(xué)派”的誕生；發(fā)揚(yáng)“973”計(jì)劃的精神，既積極資助科研人員自由探索，又大力支持重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)原創(chuàng)性、顛覆性研究，力求在關(guān)鍵科學(xué)領(lǐng)域取得重大突破；在應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，應(yīng)突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等四類技術(shù)創(chuàng)新，在新發(fā)現(xiàn)、新方法、新原理上取得突破。加大投入（基礎(chǔ)研究、人才等）是促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的共識(shí)。但在明確基礎(chǔ)研究主攻方向、加大投入的共識(shí)背后，我們還應(yīng)該清醒，避免科技創(chuàng)新熱潮背后“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.構(gòu)建新型舉國(guó)體制是科技自立自強(qiáng)的首要之舉

最早在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》曾表述過(guò)“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)”，后來(lái)在《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》及《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件中都有“新型舉國(guó)體制”的表述。構(gòu)建混合所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。如何處理好市場(chǎng)配置資源與舉國(guó)體制、基礎(chǔ)科研與創(chuàng)新商業(yè)化、軍用與民用是建立新型舉國(guó)體制的核心?？山梃b美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)型舉國(guó)體制”，正確看待以政府主導(dǎo)為特征的科技創(chuàng)新體制，以創(chuàng)新商業(yè)化為目標(biāo)對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行評(píng)審，采用任務(wù)導(dǎo)向型、市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，注重發(fā)揮軍事和航天等尖端技術(shù)對(duì)民用技術(shù)的引領(lǐng)作用。

5.積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是科技自立自強(qiáng)的持續(xù)動(dòng)力

經(jīng)兩次科學(xué)革命、三次技術(shù)革命及由此引發(fā)的三次工業(yè)革命的洗禮，一批世界科技強(qiáng)國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和新興經(jīng)濟(jì)體崛起，科技創(chuàng)新資源配置全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球科技創(chuàng)新力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)。全盤復(fù)制傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)走過(guò)的道路，并不適合我國(guó)發(fā)展實(shí)際。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。盡管我國(guó)重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，但面臨中美科技“脫鉤”，在能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及人類健康方面仍面臨一些突出短板，接下來(lái)的“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，在學(xué)習(xí)和借鑒傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握世情、國(guó)情變革大趨勢(shì)，強(qiáng)化硬投入，優(yōu)化軟環(huán)境，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，走科技自立自強(qiáng)之路，以高質(zhì)量的科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)我國(guó)沿著科技自立自強(qiáng)的道路向世界科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。