天水市武山縣洛門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)問題研究

馬 亮

（甘肅省武山縣農(nóng)機服務(wù)中心，甘肅 武山 741300）

1 緒論

民以食為天，土地是根本。發(fā)展農(nóng)業(yè)，最寶貴的自然資源是土地。 在西部欠發(fā)達地區(qū)，土地的流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代農(nóng)村的重要舉措。 洛門鎮(zhèn)應(yīng)積極破解土地難題，加速蔬菜、果品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)、大資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，智能化生產(chǎn)經(jīng)營。帶動農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)土地資源更高利用率和土地產(chǎn)出率。

1.1 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的概念、發(fā)展模式和特點

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán), 鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[1]。 土地流轉(zhuǎn)幾種模式的特點和優(yōu)缺點：

1.1.1 轉(zhuǎn)包模式。 定義：農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 特點：土地轉(zhuǎn)包不改變原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。優(yōu)點：利于村集體內(nèi)部生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。缺點：流轉(zhuǎn)范圍受限。

1.1.2 轉(zhuǎn)讓模式。 定義：轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對象或由村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，由第三者代替自己向發(fā)包人履行合同的行為。特點：轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的對象，不僅可以在農(nóng)戶之間進行，而且可以在各類承包者之間進行，如土地信托服務(wù)等。優(yōu)點：促進土地流轉(zhuǎn)集中。缺點：農(nóng)戶獲得一次性收益，流轉(zhuǎn)受讓方受限制。

1.1.3 股份合作模式。定義：股份合作就是土地入股，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營。特點：土地承包權(quán)不發(fā)生變化，扣除相關(guān)項目的土地經(jīng)營收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進行分紅。它代表當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。 優(yōu)點：延長土地收益鏈，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和專業(yè)化水平。缺點：風(fēng)險較大，需要一定實力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.1.4 互換模式。 定義：農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟組內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地。特點：其土地承包經(jīng)營權(quán)也進行相應(yīng)的交換。 流轉(zhuǎn)發(fā)生在同一經(jīng)濟組織內(nèi)。優(yōu)點：操作簡單，利于生產(chǎn)。缺點：規(guī)?；s化水平不高，易引發(fā)矛盾。

1.1.5 出租模式。 定義：土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特點：土地出租不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，原來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利。 新參與的土地租貨方按照租賃合同的約定對土地承包方履行按期支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務(wù)?？梢圆扇‖F(xiàn)金或者實物的方式按年度支付租金。 優(yōu)點：促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入并且享有土地收益。缺點：契約穩(wěn)定性較低，土地承包期限受限制。

2 洛門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 洛門鎮(zhèn)簡介

洛門鎮(zhèn)位于武山縣東部，距縣城16 km。 東西長10 km， 南北寬 5.8 km， 面積 114.68 km2， 總?cè)丝?4582 人（2019 年），轄 2 個社區(qū)、45 個行政村。 地處渭水與大南河交匯處，平均海拔1450 m。隴海鐵路和316 國道過境，素有隴東南“旱碼頭”之稱,是全國56個重點集鎮(zhèn)之一，占地200 畝的國家級洛門蔬菜批發(fā)市場是天水市規(guī)模最大、標準最高的專業(yè)市場，形成停車、住宿、寄存、信息咨詢、期貨貿(mào)易于一體的服務(wù)體系。 市場攤點3000 多個，年外銷蔬菜2 億公斤，遠銷新疆、青海、陜西、武漢、長沙、廣州等24 個省市。先后被省、市授予“文明市場”“安全文明市場”等稱號。

2.2 洛門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)發(fā)展情況

洛門是全國聞名的蔬菜之鄉(xiāng)，建成了韭菜、優(yōu)質(zhì)胡蘿卜、優(yōu)質(zhì)洋蔥、茄果類精細蔬菜、復(fù)種菜瓜、架豆六大無公害蔬菜基地，韭菜、胡蘿卜、洋蔥、番茄、蒜苗、萵筍、菜瓜、甘藍、洋芋等9 類蔬菜獲得中國綠色食品發(fā)展中心綠色A 級認證。 在半山區(qū)域形成了以全膜雙壟溝播“菜-糧-油”套種為主的三大蔬菜生產(chǎn)基地。 經(jīng)調(diào)查，洛門鎮(zhèn)現(xiàn)有確權(quán)耕地面積73473.8 畝（2019 年），其中糧食作物 38798 畝，果園 8549 畝，主要以蘋果、櫻桃、核桃產(chǎn)業(yè)為主。蔬菜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 種植面積累計達 16.7 萬畝， 總產(chǎn)量達 6 億多公斤，總產(chǎn)值3.6 億元，成為全省乃至全國重要的西菜東調(diào)基地。土地流轉(zhuǎn)4275 畝，主要發(fā)展蘋果、櫻桃、核桃、草莓果品產(chǎn)業(yè)和綠色大棚蔬菜種植產(chǎn)業(yè)[2]。

2.3 洛門鎮(zhèn)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的情況介紹

洛門鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)目前還處于探索階段，經(jīng)過近年來的發(fā)展可以分為農(nóng)戶自發(fā)型、政府引導(dǎo)型、業(yè)主經(jīng)營型[3]。

洛門鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放后開始出現(xiàn)， 都是小規(guī)模的流轉(zhuǎn)， 從2008 年開始，武山縣開始實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶和農(nóng)民經(jīng)濟人帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 圍繞勞務(wù)輸轉(zhuǎn)帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。新建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。洛門鎮(zhèn)實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，取得了一定成效。

甘發(fā)[2017]44 號關(guān)于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見中指出，推進農(nóng)村“三變”改革，盤活各類資源要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，聚集分散資金投入農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收。 洛門鎮(zhèn)在2017 年底確定為天水市農(nóng)村“三變”改革試點鎮(zhèn)后，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)較之前有了較快發(fā)展。 洛門鎮(zhèn)對農(nóng)村集體的資源、資產(chǎn)、資金（以下簡稱“三資”）進行清產(chǎn)核資，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權(quán)和村集體的耕地、林地、草地、荒地、荒山、荒灘等自然性資源，評估作價后入股到有一定改革積累，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模化、組織化、集約化程度較高的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，使農(nóng)村沉睡的資源活起來，增加集體收入、壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

2.3.1 農(nóng)戶自主型。 定義：農(nóng)戶自主型是按農(nóng)民的意愿進行土地流轉(zhuǎn)，其特點是因地制宜，流轉(zhuǎn)靈活，土地流轉(zhuǎn)早期的主要表現(xiàn)為農(nóng)民自主自愿，多以口頭協(xié)議為主，自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，自行流轉(zhuǎn)雙方利益，缺乏法律保護，容易產(chǎn)生糾紛。

案例： 武山縣金川果品種植專業(yè)合作社成立以來，嚴格按照“一事一議”的基本原則，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性，在洛門鎮(zhèn)金川村西坪梁退耕還林區(qū)，以出租方式流轉(zhuǎn)370戶農(nóng)戶的1200 畝退耕還林地，建立蘋果基地，簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同370 份，租金每畝每年160 元，流轉(zhuǎn)期限30 年；目前，合作社有社員315 人，員工75 人。2019 年，合作社被武山縣人社局、扶貧辦認定為第五批就業(yè)扶貧車間。果園種植的阿斯、俄矮、天富一號優(yōu)質(zhì)蘋果也進入初產(chǎn)期。合作社的成功讓更多的群眾重新開墾了閑置已久的土地，種上了果樹。

2.3.2 政府引導(dǎo)型。 含義：政府引導(dǎo)型是在政府引導(dǎo)下，通過政策扶持、資金激勵等途徑，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，其特點是政策推動力很強，農(nóng)戶生活有保障，管理嚴格規(guī)范，共同經(jīng)委托經(jīng)營，管理成本較高，須加強監(jiān)管。

案例： 牟坪村位于武山縣洛門鎮(zhèn)以北約5 公里處，有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果得天獨厚的自然條件。 2015 年，陜西海升集團經(jīng)過考察論證，選擇在牟坪村建設(shè)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果矮化密植示范園。陜西海升集團流轉(zhuǎn)牟坪村承包耕地1250 畝，涉及農(nóng)戶近200 戶，按照每畝每年800 元的標準支付流轉(zhuǎn)費，是天水市重點打造的十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園之一，也是武山縣重點扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蘋果種植示范園區(qū)。該基地積極吸納周邊群眾就近就地進行務(wù)工， 園區(qū)每天用工平均在50人次以上，人均年工資達15000 元以上。 政府招商引資，把以前在農(nóng)民手中只能用來種小麥、油菜，畝均產(chǎn)值不高的山地，通過土地流轉(zhuǎn)，讓這些農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份進入公司進行果園管理。 “公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，“政府搭臺、公司唱戲、群眾參與”的先進管理體制，促使當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)了由“苦力型”向“技術(shù)型”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了示范區(qū)建設(shè)的多贏。

2.3.3 業(yè)主經(jīng)營型。 含義：業(yè)主經(jīng)營型是私營企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)大戶或企業(yè)法人以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，其特點是經(jīng)營機制靈活，規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營，土地投入產(chǎn)出率高，有一定的經(jīng)營風(fēng)險，對土地流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議的簽訂須進行規(guī)范監(jiān)督。

案例：洛門鎮(zhèn)東華農(nóng)莊種養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一個以生態(tài)開發(fā)為宗旨，集科研、種植、養(yǎng)殖、旅游休閑為一體的綠色生態(tài)園，主要種植花牛、富士蘋果、櫻桃等果樹和中藥材等經(jīng)濟作物。2017 年農(nóng)莊將冶扶村、關(guān)山村及周邊大面積荒地及山區(qū)耕地，以流轉(zhuǎn)土地的方式，將600 戶近2000 畝的村民土地流轉(zhuǎn)進行入股。按照每畝每年80 元與農(nóng)戶簽訂15 年的流轉(zhuǎn)合同。同時吸納冶扶村、關(guān)山村33 人在合作社務(wù)工。 截止目前，由于投入時間較短，果樹還未進入到盛果期，合作社還暫未實現(xiàn)盈利。

洛門鎮(zhèn)塔麻農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司是一家集櫻桃種植、銷售、生態(tài)采摘、觀光休閑為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。 積極探索“三變+櫻桃采摘+電子商務(wù)+農(nóng)家樂”的模式，采用“公司+村集體+農(nóng)戶”的股份合作方式，2012 年塔麻村225 戶農(nóng)戶將425 畝土地流轉(zhuǎn)入股，農(nóng)戶每畝每年獲得300 元保底分紅收入，公司與農(nóng)戶簽訂10 年的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。 勞務(wù)入股40 人，增加了群眾收入。

3 洛門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要問題

3.1 思想認識不足

一是不愿土地流轉(zhuǎn)。 洛門地處西部貧困地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念束縛，戀土情結(jié)較為嚴重,把土地作為其生活保障的最后一道防線。 有些農(nóng)民不愿、不敢將土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心失業(yè)沒地生活養(yǎng)老沒保障[4]。二是不敢大膽投入。 由于農(nóng)業(yè)投資周期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大， 不敢大規(guī)模搞開發(fā)，從而影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 三是基層組織不夠重視。部分基層主管部門和組織對土地流轉(zhuǎn)工作重視程度不夠，對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、監(jiān)管不力。

3.2 土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范

目前，流轉(zhuǎn)過程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，所以在土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)矛盾糾紛。一是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和流通平臺。 土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時得到，轉(zhuǎn)讓方受讓時無法找到準確的土地流轉(zhuǎn)供給與需求信息。 二是土地流轉(zhuǎn)程序自發(fā)無序。 且流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定手續(xù)，履行必要的程序，大多數(shù)只有口頭約定，沒有書面合同;少數(shù)有合同，但不規(guī)范、不準確，導(dǎo)致雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益得不到有效保護。 三是土地流轉(zhuǎn)合同手續(xù)不完備。合同中有漏洞和違背土地承包法律法規(guī)的現(xiàn)象， 為流轉(zhuǎn)合同的履行埋下了隱患。 四是流轉(zhuǎn)的程序不專業(yè)。 農(nóng)民的文化程度都比較低，土地流轉(zhuǎn)的隨意性比較強，土地價值缺少專業(yè)的第三方進行評估，一定程度上影響了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益[5]。

3.3 流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后

當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的規(guī)模與效率不高，土地流轉(zhuǎn)市場滯后主要體現(xiàn)在以下三點。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏一個成熟的交易平臺。 信息不對稱問題，增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，就會導(dǎo)致一些成交失敗。 二是土地流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后不利于農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口提高收入，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍受限。 單個用戶流轉(zhuǎn)規(guī)模與范圍受限程度比較大，土地就很難進行輕易的流動與分割，嚴重影響了規(guī)模收益。

3.4 土地流轉(zhuǎn)價格上漲和資金分配不均

一是土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲。 根據(jù)走訪調(diào)查，洛門鎮(zhèn)2013 年土地流轉(zhuǎn)的價格為川地每畝80～400 元，山地每畝 10～80 元，2020 年則上漲到川地為每畝200～1000 元，山地為每畝 50～800 元，由于沒有約束機制，流轉(zhuǎn)價格大幅上漲，流轉(zhuǎn)成本快速增加。二是土地資源占有的不均衡導(dǎo)致資金收入的不均衡。集體土地每年都有固定的流轉(zhuǎn)資金收入時，所有農(nóng)戶都要利益均沾，為利益出現(xiàn)相互上訪、告狀而得不到實質(zhì)性的解決。 交易雙方在確定土地流轉(zhuǎn)價格上討價還價。

4 洛門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的對策

4.1 多級協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)實施辦法，制定相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。 流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴格遵循協(xié)商、申請、審核、登記、流轉(zhuǎn)價格評估、信息發(fā)布、自愿協(xié)商、歸檔、報備的環(huán)節(jié)程序。二是形成工作合力。 自然資源、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門，做好爭議土林所有權(quán)的認定，化解村組邊界的糾紛。 由公安、司法部門對違法侵占集體土地的違法人員進行教育， 促進耕地保護的全面實施。三是財政部門要積極探索公共財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，切實加大財政資金扶持引導(dǎo)力度。 四是培育典型。按照“建立試點、培育亮點，以點帶面、整體推進”的思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

4.2 健全土地流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式

建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。 一是鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社， 開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)品，實行專業(yè)化生產(chǎn)；二是通過合作社將社員承包土地集中起來，對外招標開發(fā)，或者集中經(jīng)營，收益按合作社章程進行分配；三是鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地、有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，采取各種形式把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；四是對農(nóng)村四荒資源，引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，改善土地少而散的狀況，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，興辦各類家庭農(nóng)場；五是鼓勵龍頭企業(yè)、科研單位、農(nóng)戶等以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)、實物、勞動力等生產(chǎn)要素作為股份，按照自愿互利原則興辦公司制農(nóng)場，實行企業(yè)化經(jīng)營。

4.3 提高農(nóng)民法律意識，保護雙方合法權(quán)益

一是規(guī)范合同。 土地流轉(zhuǎn)合同文本一式五份，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鑒證合同文本，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，其余三份分別由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣歸檔備案。 加強對《農(nóng)村土地承包法》土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的宣傳[6]。二是要建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機制。 出臺土地流轉(zhuǎn)服務(wù)辦法。 確保解決農(nóng)村土地糾紛問題。 三是維護農(nóng)民權(quán)益。 政府主管部門應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)資金分配上，加強監(jiān)督管理，注意保障村集體、農(nóng)戶、發(fā)包方的合法利益，探索建立“保底收入+利潤分成”土地流轉(zhuǎn)模式。

4.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收

一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，培育壯大綠色蔬菜、特色果品、花卉苗木、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)提檔升級，依托土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。以綠色、天然、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，建設(shè)標準化、規(guī)模化功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。依托蔬菜加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。豐富設(shè)施類型，大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展新型高效節(jié)能日光溫室、防暴網(wǎng)、遮陽網(wǎng)，提高設(shè)施生產(chǎn)比重。 二是加強技術(shù)指導(dǎo)人員培訓(xùn)。對實施主體的管理人員進行經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，對生產(chǎn)人員進行生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營管理能力和生產(chǎn)技能，并逐步實現(xiàn)認證化的新型職業(yè)農(nóng)民。三是推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，完善功能，促進園區(qū)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造一批高標準現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，打造1~2 個大型田園綜合體。 吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近務(wù)工，實現(xiàn)脫貧增收。

5 結(jié)論

土地是不可再生的稀缺資源，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民基本的生活保障。 作為西部欠發(fā)達地區(qū)的洛門鎮(zhèn)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)要在國家政策法律的允許范圍內(nèi)，解決好現(xiàn)有問題，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。 要爭取上級政府部門的支持，招商一批好項目，引進發(fā)展前景好、效益高的龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，保證群眾的收益，增強群眾法律維權(quán)意識，提高土地效益，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)多方參與共贏的良性循環(huán)。