下司古鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)振興策略研究

沐春恒，尚海龍，顧永澤

（凱里學院 旅游學院，貴州 凱里556011）

下司古鎮(zhèn)位于清水江上游，地處凱麻同城的核心區(qū)域，東部連凱里市鴨塘街道，西鄰麻江縣杏山鎮(zhèn)，南部東接麻江縣宣威鎮(zhèn)，北部西抵福泉市。地形以亞高山地形的丘陵、河谷形的平地丘陵為主。全鎮(zhèn)總耕地面積154平方公里，農(nóng)林牧養(yǎng)殖用地9.7萬畝，占全鎮(zhèn)土地利用總面積的65%。其中，耕地面積30040畝，林業(yè)養(yǎng)殖用地46073畝，牧業(yè)養(yǎng)殖用地14000畝，可持續(xù)開發(fā)綜合利用的“三荒”地塊總面積7435畝。下司古鎮(zhèn)年均最低氣溫15.7～17℃，無霜期90～301 d，年平均降雨量191.68 mm，年平均日照時數(shù)1070.8 h，土壤多為黃壤，pH值在6.7～7.3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越。近年來，下司古鎮(zhèn)不斷優(yōu)化調(diào)整貧困農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，按照“應種盡種、能養(yǎng)則養(yǎng)、可幫則幫、以獎代補”的發(fā)展原則，深入開展秋冬種創(chuàng)建工作，確立了“黨建引領(lǐng)、示范帶動、整村發(fā)展”的秋冬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展總體思路，實現(xiàn)了“一村一品、多村一品、一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，較好帶動廣大貧困農(nóng)民群眾積極脫貧創(chuàng)業(yè)增收。目前，下司古鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，其濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)復合模式主要包括西部丘陵平原山地、農(nóng)林生態(tài)復合農(nóng)業(yè)模式、水田高優(yōu)濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)復合模式以及濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)復合模式。在河谷平原地區(qū)以播種優(yōu)質(zhì)水稻及種植綠色蔬菜、草莓、藍莓為主。在東部丘陵區(qū)和山地中部地區(qū)，主要種植熱帶生態(tài)林、雜果樹及林業(yè)用材林。在充分整治山區(qū)水土流失和合理涵養(yǎng)自然水源的基礎(chǔ)上，還開展畜禽及養(yǎng)殖食用菌栽培。

1 下司古鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

1.1 投資成本高及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)素質(zhì)有待提高

下司古鎮(zhèn)存在喀斯特地貌，山地和丘陵占比較高，還有部份劃分為高山林地，這些地塊較分散，土地和水資源利用受到一定限制。在生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)發(fā)展過程中，生態(tài)農(nóng)戶的專業(yè)組織生產(chǎn)能力相對較差，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，效率普遍不高。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)有待提高，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念理解不夠清楚，在農(nóng)肥使用以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面普遍處于一知半解的程度，這種情況是當前下司古鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚效益不高

下司全鎮(zhèn)總耕地面積154平方公里，其中農(nóng)村耕地面積30040畝，人均耕地面積不大。下司古鎮(zhèn)具有山地和丘陵較多，耕地少和農(nóng)村土地分散的基本特點，對農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)村機械化生產(chǎn)造成困難，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展很難擺脫傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營管理為主的模式。下司古鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)工業(yè)加工或粗略優(yōu)化加工就直接進入市場，缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)商品化經(jīng)營發(fā)展，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不平衡，與其他生態(tài)條件較好的地區(qū)相比存在著較大的發(fā)展差異。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)財政資金投入能力不足

貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體水平較落后，下司鎮(zhèn)古同樣也是。地方財政緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧濟困領(lǐng)域資金占比較大，導致投入生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者熱情不高。究其原因：第一，下司鎮(zhèn)前期受傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，資本投入產(chǎn)出比不高，農(nóng)戶不愿意通過投入太多的農(nóng)業(yè)支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；第二，銀行對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)支持有限，更多地傾向于重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施項目建設(shè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)投資持續(xù)時間長、風險大，影響了銀行的農(nóng)業(yè)資金投入占的比重；第三，近年來下司鎮(zhèn)雖然已經(jīng)發(fā)展了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社＋公司＋基地＋農(nóng)戶”和“專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，但還只是處于初級發(fā)展試驗階段，不夠成熟，企業(yè)和個體農(nóng)戶還沒有正真發(fā)展成為農(nóng)業(yè)市場主體。沒有辦法成為真正的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

1.4 高層次專業(yè)技術(shù)人才缺乏

下司古鎮(zhèn)長期以支持傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展為主，缺乏大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，許多當?shù)剞r(nóng)業(yè)人員選擇了向二、三產(chǎn)業(yè)流動，導致了當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員越來越少。下司古鎮(zhèn)大部分人員外出務(wù)工，留下務(wù)農(nóng)的大多是平均年齡50歲以上的老人，該群體勞動能力以及接受新知識的能力較差，他們習慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種，不利于推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。由于在應用技術(shù)人才培養(yǎng)方面沒有很好支持措施，導致專業(yè)人才缺乏。

2 下司古鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)制約因素產(chǎn)生原因分析

下司古鎮(zhèn)無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)發(fā)展都比較緩慢，雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)已產(chǎn)生規(guī)模效應，但技術(shù)與財力均落后發(fā)達地區(qū)。加之處于喀斯特地貌區(qū)，地貌較破碎，能夠進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地較分散，不利于進行集中管理。主要原因有四個方面：首先，土地利用率低，農(nóng)作物產(chǎn)出率也低，導致許多農(nóng)戶不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工，大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失；其次，地方政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠重視，致資金投入較少，沒有更好的引進技術(shù)和先進設(shè)備；再次，下司古鎮(zhèn)遠離消費市場，交通不夠通暢，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難運到相應的消費市場，加上運費較貴，長時間運輸導致農(nóng)產(chǎn)品保鮮成本高，產(chǎn)品不易銷售；最后，產(chǎn)品推廣力度不夠，銷售方式相對單一，缺乏相應的改革創(chuàng)新，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于徘徊狀態(tài)。

3 下司古鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)振興策略

3.1 政府大力支持引導生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

在適應經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展自然規(guī)律條件下，制定完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策支持體系，合理有效地優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，推動下司山區(qū)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大方向健康發(fā)展，同時還要多渠道支持下司山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。第一，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合”，為下司鎮(zhèn)縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略插上騰飛的綠色翅膀，按照特色產(chǎn)業(yè)縣域融合協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路，延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈；以滿足市場需求為發(fā)展導向，合力推進縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，政府提供信用貸款支持，為下司鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供的資金，解決發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中出現(xiàn)資金短缺的問題。并且為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的貸款政策，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；第三，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大對自然環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境的保護，發(fā)揮社會輿論和廣大群體的監(jiān)督作用，共同維護下司鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障[1]。堅持把推進低效作物調(diào)減作為重大民生工作來抓，落實責任，強化宣傳，動員農(nóng)民主動調(diào)減劣質(zhì)低效的農(nóng)作物。

3.2 加強與發(fā)達地區(qū)合作

加大招商引資和旅游龍頭企業(yè)重點培育工作力度，發(fā)展本地特色旅游產(chǎn)業(yè)，形成壩區(qū)引領(lǐng)、企業(yè)助推、農(nóng)文旅一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。通過定期舉辦水果推介會、草莓文化節(jié)等多種形式著力提升園區(qū)精品草莓水及蔬菜品牌知名度，吸引凱里、都勻、福泉等地的果蔬生產(chǎn)經(jīng)銷商前來參觀采購。通過探索建立健全農(nóng)民、企業(yè)、合作社三方聯(lián)結(jié)協(xié)作機制，引導個體農(nóng)戶將國有土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)、合作社，發(fā)展壩區(qū)特色旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。注重鼓勵引進大型農(nóng)業(yè)種植龍頭企業(yè)，落實貴州六馬蜂李專業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州和優(yōu)榮生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、貴州浙凱生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、貴州億金農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、凱里市蚩韻旅游發(fā)展有限責任公司等5家農(nóng)村經(jīng)營企業(yè)主體承擔經(jīng)營社會責任，借助經(jīng)營企業(yè)的資源優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 建立較為完善的技術(shù)人才培養(yǎng)保障機制

鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅需要大力發(fā)展就業(yè)還離不開專業(yè)人才，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村越來越多的留不住專業(yè)人才[2]。所以，需要及時采取措施：第一，加強人才業(yè)務(wù)培訓，做好專業(yè)技術(shù)培訓指導。充分利用“技能型黨員”“志愿服務(wù)隊”“林師傅”“土秀才”等培訓資源，開展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)培訓，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”的培訓原則，分批次有針對性地對全鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地及有勞動能力的農(nóng)民進行培訓，實現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓全覆蓋；第二，重點引進專業(yè)人才，建立完善的人才培養(yǎng)機制，對鄉(xiāng)下的人才增加補貼和福利。積極統(tǒng)籌發(fā)揮轄區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護補償項目資金保障作用，聘用轄區(qū)相應的生態(tài)環(huán)境保護管理人員，并繼續(xù)加大對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的行政處罰處理力度[3]。

4 結(jié)語

在國家鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興的大戰(zhàn)略背景下，下司古鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅能夠改善生態(tài)環(huán)境，還能提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，促進下司經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。