建設(shè)項(xiàng)目水土生態(tài)保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持的若干原則

李長(zhǎng)興

(深圳市水務(wù)學(xué)會(huì)，廣東 深圳 518036)

1 水土生態(tài)保護(hù)的重要性

1.1 自然生命共同體

從“山水林田湖”到“山水林田湖草”，再到“山水林田湖草沙”，再到“山水林田湖草沙冰”，這個(gè)生命共同體里的要素正在不斷增長(zhǎng)，符合馬克思主義的發(fā)展觀。在“山水林田湖草沙冰”的自然生命共同體里，共有8個(gè)要素，其中4個(gè)要素直接與水相關(guān)，即水、田、湖、冰；4個(gè)與土有關(guān)，即山、林、草、沙。這是各行各業(yè)科技工作者共同努力的結(jié)果。由此說明，生態(tài)文明建設(shè)的理念已經(jīng)深入人心，各行各業(yè)及各個(gè)學(xué)科重視生態(tài)文明建設(shè)，將自身的工作對(duì)象和研究方向納入自然生命共同體,實(shí)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理。

水和土是自然生命共同體里的主成分。水和土的辯證關(guān)系可以用來(lái)表征整個(gè)自然生命共同體的基本特性。水是生命之源，土是生存之本。如果沒有水，世界將一片干涸；如果沒有土,萬(wàn)物將無(wú)立足之本。如果水無(wú)序流動(dòng)，土壤將受到侵蝕；如果土壤被沖蝕或淤積成礙，環(huán)境將受到影響。水能使土壤流失，土能阻擋水的流動(dòng)。水和土是自然界為人類生存和發(fā)展服務(wù)的兩種基本資源，水、土同陽(yáng)光、大氣一起，構(gòu)成了“山水林田湖草沙冰”自然生命共同體的生態(tài)基礎(chǔ)。

認(rèn)識(shí)到水土生態(tài)保護(hù)對(duì)自然生命共同體的重要性，就抓住了事物的主要矛盾；了解水土生態(tài)保護(hù)在生產(chǎn)生活實(shí)踐中的基本原則，有利于推動(dòng)水土生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性和規(guī)范化。

1.2 生態(tài)文明論述要點(diǎn)

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)論述的要點(diǎn)：

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

什么是自然生態(tài)安全邊界?首先要堅(jiān)持國(guó)土空間格局與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，劃定紅線，合理布局，為自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息、自我更新的空間。例如，我國(guó)為什么必須堅(jiān)持18億畝(15畝=1 hm2)耕地，就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為老百姓的糧袋子劃定的耕地保有紅線。我國(guó)提出在2030年全國(guó)用水總量控制在7 000 億m3以內(nèi)，是對(duì)水資源管理的總量控制紅線。其次，要保護(hù)和修復(fù)好各類生態(tài)系統(tǒng)，按照自然生命共同體的理念進(jìn)行系統(tǒng)管理和服務(wù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力，為人類提供質(zhì)優(yōu)量足的生態(tài)產(chǎn)品。再次，要強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2 建設(shè)項(xiàng)目與水土生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目是地球上最大的人類活動(dòng)，是人為水土流失的最大潛在因素。建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是種類多，幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面；水土生態(tài)保護(hù)的任務(wù)重；水土流失防治難度大。

建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，施工技術(shù)復(fù)雜、難度高，需要有多專業(yè)、跨學(xué)科領(lǐng)域技術(shù)的共同合作。如城市開發(fā)建設(shè)中的廠房建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)中的場(chǎng)地平整、深基坑開挖，高速公路建設(shè)中的高邊坡處理，城市供排水設(shè)施中的管槽開挖等，都屬于開挖動(dòng)土量大面廣的工程，裸露地表面積大，需臨時(shí)堆土和外棄土方等，是水土生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目往往動(dòng)土面積和動(dòng)土量都很大，水土流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)也很高。

建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失一般強(qiáng)度大、影響范圍廣、危害嚴(yán)重。建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)土?xí)茐拇罅康闹脖?，產(chǎn)生大量的裸露地表和臨時(shí)堆土，如無(wú)有效的防護(hù)措施，一旦遇大暴雨，則極易造成土壤流失，嚴(yán)重影響城市景觀和生態(tài)環(huán)境。流失土壤會(huì)淤塞市政排水管網(wǎng)，造成排水不暢而形成內(nèi)澇，影響市政交通和居民出行；造成河道淤積,影響河道排洪，引發(fā)城市洪澇。高差較大的邊坡或深基坑在開挖過程中，極易造成地質(zhì)災(zāi)害，會(huì)給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。建設(shè)項(xiàng)目的工地?fù)P塵，會(huì)增加PM2.5的濃度，造成空氣污染。建設(shè)項(xiàng)目主要集中在城市，而城市的人口密度大，經(jīng)濟(jì)占比高，一旦發(fā)生水土生態(tài)破壞，造成的經(jīng)濟(jì)損失相應(yīng)也大。

水土流失和城市洪澇是一種伴生災(zāi)害，暴雨洪水引起或加劇水土流失，水土流失反過來(lái)又造成或加重城市洪澇災(zāi)害，甚至影響環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目水土生態(tài)保護(hù)是在傳統(tǒng)水土保持的基礎(chǔ)上，既具有生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)功能，又兼具景觀、休閑等多種功能，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。

3 建設(shè)項(xiàng)目水土生態(tài)保護(hù)的若干原則

3.1 保護(hù)優(yōu)先原則

要在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。保護(hù)是為了更好地開發(fā),開發(fā)能促進(jìn)更好地保護(hù)，保護(hù)優(yōu)先。這是一種全新的、充滿科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)特色社會(huì)主義思想的發(fā)展理念，是城市水土保持必須一以貫之的工作原則。在城市水土保持的實(shí)踐中，必須將保護(hù)優(yōu)先的思想和理念貫穿落實(shí)到城市開發(fā)建設(shè)管理的全過程，從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終將保護(hù)優(yōu)先的理念貫徹實(shí)施。例如，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，建設(shè)線路、建設(shè)場(chǎng)地的選擇等，要通過多方案比較,盡量減少動(dòng)土面積和動(dòng)土量，工程取土場(chǎng)或棄土場(chǎng)規(guī)劃要遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)，如濕地或動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等；在初步設(shè)計(jì)或具體施工階段，在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，要通過適當(dāng)提高建筑標(biāo)高等，盡量減少土方開挖。在工程建設(shè)范圍內(nèi)，要盡量減少對(duì)植被的破壞。

3.2 理水(保水)保土原則

在水土流失過程中，水是動(dòng)力因素，土是被動(dòng)的。流水則流土，水不動(dòng)則土不失，水不沖則土不失。處理好水與土的辯證關(guān)系，是水土流失治理技術(shù)路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。不同的環(huán)境氣候因素，水土關(guān)系的辯證表現(xiàn)形式不一樣，水土保持的側(cè)重點(diǎn)不同。例如我國(guó)北方干旱少雨，植被條件差，水土保持技術(shù)的關(guān)鍵是保水，保水則保土，保水是為了保土，即所謂水不動(dòng)則土不失。如梯田、淤地壩、谷坊和魚鱗坑等，均是為了保水而保土。我國(guó)南方的氣候濕潤(rùn)，雨量充沛，植被容易生長(zhǎng)，水土資源環(huán)境相對(duì)較好，水土流失治理的關(guān)鍵是理水，只有理順了水系，雨洪才能夠順利排泄，從而達(dá)到保土的目的，即所謂水不沖則土不失。防止或減少雨水對(duì)土體的直接沖刷是理水的主要目的。如工程措施中有截洪溝、排洪渠和沉沙池等。理順?biāo)凳巧钲趶U棄土石場(chǎng)治理實(shí)踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)，也是治理技術(shù)路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。

當(dāng)然保水與理水并不是絕對(duì)的，而是相輔相成的。保水可以減輕理水的壓力，理水則有利于更好地保水，二者缺一不可。只不過針對(duì)不同的環(huán)境氣候條件，所采取的關(guān)鍵措施側(cè)重點(diǎn)不同。

3.3 過程控制原則

過程控制是指在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)每一個(gè)動(dòng)土環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的措施防治水土流失的原則。項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些臨時(shí)的裸露土面,如場(chǎng)地平整、邊坡開挖、臨時(shí)堆土場(chǎng)等，若沒有周密、合理的防護(hù)措施，一旦遭遇暴雨，就會(huì)造成水土流失，輕則影響市容環(huán)境，重則淤積河道、下水道，甚至造成滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。而當(dāng)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，水保方案中的各項(xiàng)永久性措施已按要求完成，過程中的水土流失問題很難暴露出來(lái)。南方氣候濕潤(rùn)，雨季降雨頻繁，施工工地的裸露土地若沒有采取系統(tǒng)安全的防護(hù)措施，則發(fā)生水土流失的風(fēng)險(xiǎn)很高。因此，必須對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的水土流失防控。

這是一種日?；⒕?xì)化的管理理念。要為每一個(gè)動(dòng)土環(huán)節(jié)設(shè)定相應(yīng)的防護(hù)措施：隨時(shí)對(duì)每一塊裸露地表進(jìn)行覆蓋；做好建設(shè)項(xiàng)目度汛方案，為每一種可能發(fā)生的災(zāi)害天氣準(zhǔn)備好預(yù)案，將水土流失防治納入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作中，并給予高度重視。在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作中，臨時(shí)措施是過程控制的關(guān)鍵，只有在對(duì)施工過程的每一項(xiàng)措施、每一種工藝準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，才能做出切實(shí)可行的防護(hù)方案。將永久性措施和臨時(shí)性措施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，才能構(gòu)建出科學(xué)系統(tǒng)的防護(hù)體系。一般來(lái)講，我們認(rèn)為攔擋、覆蓋和修建沉沙池，是施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)水保措施的三大件，缺一不可。方案設(shè)計(jì)很重要，關(guān)鍵在實(shí)施。通過對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目施工過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化控制，達(dá)到減少水土流失的目的。

3.4 生態(tài)建設(shè)原則

生態(tài)建設(shè)是城市水土保持工作的主要任務(wù)，包括生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)。生態(tài)恢復(fù)是通過封閉以休養(yǎng)生息，在不受外界干擾或少受干擾的環(huán)境下，使已遭到破壞的植被和生態(tài)得到自然恢復(fù)；生態(tài)修復(fù)是要通過人工干預(yù)，例如采取植草、種樹和補(bǔ)水等措施，使受損的植被和生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)的目標(biāo)是一致的，使受損的植被和生態(tài)系統(tǒng)得以再生。我國(guó)南方降雨豐沛，水土環(huán)境好，水土流失治理宜多采用生態(tài)恢復(fù)原則，即在封閉的狀態(tài)下通過休養(yǎng)生息，使其植被得到恢復(fù)；而北方干旱少雨，植被不好，一旦遭到破壞就很難自然恢復(fù)，必須通過人工的方法進(jìn)行補(bǔ)水、植草和種樹等，如果能夠在封閉的狀態(tài)下加強(qiáng)管理，則既可以使植被得到快速恢復(fù)，又可以有效地防治水土流失。

實(shí)踐中，無(wú)論是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，都與建設(shè)項(xiàng)目的工程計(jì)劃有關(guān)，一般都要求得很急，要按照納入工程計(jì)劃的水土保持方案進(jìn)行實(shí)施，是以生態(tài)修復(fù)的原則為主。在生態(tài)修復(fù)的方案中，以生物量平衡為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償方法很有指導(dǎo)意義，破壞多少植被，至少恢復(fù)多少植被，再結(jié)合景觀和生物多樣性，就可以設(shè)計(jì)出具有理論和實(shí)踐意義的生態(tài)修復(fù)方案。當(dāng)然，如果能有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的生態(tài)基線調(diào)查和評(píng)估，則修復(fù)方案就更具有科學(xué)性和合理性。

3.5 景觀再造原則

景觀再造是城市水土保持工作的高級(jí)階段，是指在恢復(fù)或修復(fù)受損的綠化景觀時(shí)，不是簡(jiǎn)單地還原，而是按照城市景觀學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)和再造，是城市水土保持工作的一大特點(diǎn)。城市景觀應(yīng)用園林綠化技術(shù)，通過人工模擬自然，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵等，使綠化景觀呈現(xiàn)出多層次和立體感的美學(xué)效果、人文效果。在綠化種植的群落或個(gè)體方面，要按照生物多樣性的要求，建設(shè)符合生態(tài)學(xué)原理的綠化景觀。景觀和生態(tài)均具有尺度化的特點(diǎn)，二者的有機(jī)融合或嵌套，可以提升景觀建設(shè)的生態(tài)學(xué)意義，使城市水土保持中的景觀建設(shè)更接近生態(tài)建設(shè)的目的。

3.6 減少棄土及資源化原則

棄土是城市建設(shè)和管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是大型或特大型城市如深圳等。盡量減少棄土是城市水土保持方案編制的重點(diǎn)和實(shí)施的難點(diǎn)。減少棄土以優(yōu)化土石方平衡為基礎(chǔ)，可以采取多種方式如現(xiàn)場(chǎng)回填、科學(xué)調(diào)配和加工成建筑材料等。將建筑場(chǎng)地標(biāo)高適當(dāng)調(diào)整是減少土方開挖及棄置的可行措施；減少棄土可以減輕土方外棄壓力，降低成本。通過科學(xué)調(diào)配就近就地利用、進(jìn)行微地形景觀再造等是棄土資源化的最有效方法；加工成建筑材料如制磚等是棄土資源化的經(jīng)濟(jì)合理途徑。

4 做好建設(shè)項(xiàng)目水土生態(tài)保護(hù)的積極意義

(1)有利于恢復(fù)或提高城市地表的雨洪滯蓄能力，緩解城市防洪壓力。

(2)有利于水環(huán)境保護(hù)及修復(fù)?？蓽p少面源污染物進(jìn)入河、湖(庫(kù))水體，防止水質(zhì)污染，并有利于水質(zhì)自我修復(fù)。

(3)有利于防止滑坡、泥石流及地陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減輕對(duì)城市防洪排澇系統(tǒng)的影響和壓力。

(4)有利于保護(hù)好河湖水系及水庫(kù)的行洪、蓄洪空間,減少或防止淤積?？商岣吆雍档男泻槟芰ΓＵ纤畮?kù)的調(diào)洪能力。

(5)有利于防止流失水土及建筑廢水進(jìn)入市政排水系統(tǒng)，防止或減少淤堵?？杀Ｕ铣鞘信潘到y(tǒng)的排水能力，不斷適應(yīng)因城市持續(xù)發(fā)展而增長(zhǎng)的排水需求。