淺談農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施問題

安正中

(錫林郭勒盟農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000)

通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用先進(jìn)技術(shù)的意愿不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中仍存在些許不足，比如補(bǔ)貼政策實(shí)施存在滯后性、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械定價(jià)混亂、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量和售前售后服務(wù)難以保障、補(bǔ)貼資金存在套取和擠占現(xiàn)象、農(nóng)民存在盲目性等五個(gè)方面的問題，這些問題在一定程度上削弱了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶來的實(shí)效。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施存在滯后性

購買機(jī)械補(bǔ)貼政策的實(shí)施滯后性的問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一個(gè)方面是補(bǔ)貼政策不能在農(nóng)忙開始前實(shí)施，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購機(jī)意愿受到明顯影響。另一方面，補(bǔ)貼機(jī)具表制定和調(diào)整滯后。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，購機(jī)人員希望在上一年購買的農(nóng)機(jī)型號(hào)不在今年的補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，購機(jī)人員須在短時(shí)間內(nèi)去選擇享受補(bǔ)貼的類似機(jī)械，還要對(duì)新的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行復(fù)檢，這影響了原本有購機(jī)意向農(nóng)戶的購買需求。甚至有農(nóng)民在辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)，已購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械是被納入在購機(jī)補(bǔ)貼清單內(nèi)，但是受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)違法經(jīng)營等因素的影響，一些原本在補(bǔ)貼目錄中的補(bǔ)貼機(jī)具被移除，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)主管部門不能將購機(jī)人員已購買的農(nóng)機(jī)具認(rèn)定為補(bǔ)貼機(jī)具。此時(shí)，購買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶甚至已經(jīng)接近完成申請(qǐng)補(bǔ)貼的所有程序，這對(duì)購買者直接造成了經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能因此錯(cuò)過農(nóng)忙時(shí)節(jié)，遭受更大的損失。

2 補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械定價(jià)混亂

通過國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在一定程度上減少了購機(jī)成本，都十分支持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。李紅[1]、韓如意[2]、劉合光[3]三位學(xué)者均指出在農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格定價(jià)一直存在爭(zhēng)議，而定價(jià)的混亂也導(dǎo)致了真正到購機(jī)者手中的補(bǔ)貼金額大打折扣。

農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)上補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械的定價(jià)混亂體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是相同品牌、功能類似的兩種農(nóng)機(jī)具，在補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)型號(hào)的價(jià)格就會(huì)不同程度地高于不在補(bǔ)貼目錄里的農(nóng)機(jī)型號(hào)；曹衛(wèi)華[4]指出不屬于同一品牌但是功能相同的農(nóng)機(jī)具，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄里的農(nóng)機(jī)具價(jià)格會(huì)一定程度的高于不在目錄的銷售價(jià)格。

二是一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)雖然對(duì)店里享受補(bǔ)貼和不享受補(bǔ)貼的相似農(nóng)機(jī)具定價(jià)相同，但在實(shí)際交易過程中，如果消費(fèi)者想購買享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，并通過申請(qǐng)獲得補(bǔ)貼資金，消費(fèi)者必須加價(jià)才能購買，這樣就使得農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)通過利用政策和購機(jī)農(nóng)戶法律意識(shí)的欠缺，將一部分國家給予購機(jī)農(nóng)戶的政策福利裝進(jìn)了自己的口袋。

三是馬超輝[5]指出購機(jī)農(nóng)戶可支配收入有限，經(jīng)銷商調(diào)高價(jià)格而不能購買可以申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，于是從價(jià)格較低的經(jīng)銷商處購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，最終導(dǎo)致不能享受政府補(bǔ)貼，低價(jià)銷售的這些經(jīng)銷商往往不具備申報(bào)補(bǔ)貼的資質(zhì)。

四是同一品牌、同一型號(hào)的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)在各省的價(jià)格也相差很大。由于政策、運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊懀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也沒有考慮到價(jià)格差問題前往臨近省市購買。對(duì)以上因素進(jìn)行衡量后，最終選擇花費(fèi)稍高的價(jià)格在當(dāng)?shù)刭徺I農(nóng)機(jī)具。

五是一些經(jīng)銷商為了占有當(dāng)?shù)馗蟮氖袌?chǎng)份額，在盈利上使用不正當(dāng)?shù)氖侄?，造成?dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展在一定時(shí)期的混亂。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次下發(fā)通知，“經(jīng)銷商向消費(fèi)者銷售補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，不允許高于該地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的市場(chǎng)價(jià)格”。如果農(nóng)機(jī)具的價(jià)格高于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)失去其補(bǔ)貼的資格。盡管如此，這項(xiàng)政策的推進(jìn)過程仍面臨很大困境，政策無法落實(shí)到位。這是諸多因素造成的，比如農(nóng)機(jī)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大、政府監(jiān)管權(quán)限不明確等等。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不斷以各種方式、多種原因上漲，極大地壓縮了購機(jī)農(nóng)戶應(yīng)該獲得的補(bǔ)貼資金。因此，由于農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)的定價(jià)混亂，出現(xiàn)了購機(jī)人員無法全額獲得購機(jī)補(bǔ)貼款的現(xiàn)象。

3 補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和售前售后服務(wù)難以得到保障

國家農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行了非常嚴(yán)格的審查，基本實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)中選優(yōu)”的目標(biāo)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品自身的特性與其他產(chǎn)品不同，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量存在問題以后，通常會(huì)造成嚴(yán)重的后果，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)展。所以在此過程中也要注重克服農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品自身的缺點(diǎn)，優(yōu)選機(jī)械設(shè)備，在生產(chǎn)作業(yè)中合理利用，最終有效推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)市場(chǎng)顯現(xiàn)出產(chǎn)品多樣化以及蓬勃向上的發(fā)展前景，這離不開國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的大力支持。對(duì)于農(nóng)機(jī)制造廠商來說遇到了發(fā)展的好機(jī)遇，通過不斷推出高質(zhì)量新式農(nóng)機(jī)的方式，來以吸引消費(fèi)者，并搶占市場(chǎng)份額，這種良性競(jìng)爭(zhēng)讓整個(gè)行業(yè)生命力蓬勃向上。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，也可以更好地降低其生產(chǎn)成本。但是，在農(nóng)機(jī)質(zhì)量方面還是不可避免地存在一些問題。當(dāng)購機(jī)人員使用有一定質(zhì)量問題的農(nóng)機(jī)作業(yè)一段時(shí)間后，產(chǎn)品質(zhì)量問題變得越來越多。為了不耽誤農(nóng)時(shí)，他們經(jīng)常不得不讓出現(xiàn)質(zhì)量問題的機(jī)械繼續(xù)工作。如果農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致難以繼續(xù)用于生產(chǎn)，那么在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，由于機(jī)具質(zhì)量問題所耽誤的時(shí)間一定會(huì)造成購機(jī)農(nóng)戶不同程度的損失。根據(jù)目前整理的數(shù)據(jù)分析，消費(fèi)者購置農(nóng)機(jī)具后3年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)使用5年后維修費(fèi)用將大幅增加。許多農(nóng)戶在權(quán)衡各方面因素后，一般都是將機(jī)具擱置，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)具資源的浪費(fèi)。蛾富廣[6]還指出如果一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)給購機(jī)農(nóng)戶帶來直接的利益損失，而且容易造成安全事故，引發(fā)社會(huì)矛盾。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金來減少農(nóng)機(jī)購置支出，一些有經(jīng)驗(yàn)的消費(fèi)者往往會(huì)選擇提前補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的購置時(shí)間，這一方面大大減少了農(nóng)機(jī)企業(yè)因農(nóng)機(jī)供應(yīng)不及時(shí)而耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面，但是同樣也產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)預(yù)售服務(wù)不健全，甚至缺失的情況。雙方對(duì)于產(chǎn)品信息對(duì)稱的掌握也尤為重要，反之預(yù)售服務(wù)將會(huì)出現(xiàn)諸多問題。

“農(nóng)機(jī)三包法”即《農(nóng)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》在2010年的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)提出了更為嚴(yán)格的要求，此規(guī)定的實(shí)施能夠推動(dòng)經(jīng)銷商完善售后服務(wù)體系，也體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品售后方面的態(tài)度。只不過補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù)難以保障的頑疾一直存在。補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)問題主要存在三方面，一是農(nóng)機(jī)具的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)問題；二是維修期限問題；三是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具零部件的更換問題。

4 存在套取和擠占補(bǔ)貼資金現(xiàn)象

多年來，各級(jí)政府積極出臺(tái)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策舉措，各級(jí)相關(guān)單位也制定了如何確保補(bǔ)貼資金安全的工作方案，及時(shí)足額將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，但在實(shí)際過程中仍存在套取和擠占補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

在實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)際過程中，發(fā)現(xiàn)套取補(bǔ)貼資金有三種情況：一是同一機(jī)具被重復(fù)用于領(lǐng)取補(bǔ)貼資金；二是使用非補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金；三是虛報(bào)農(nóng)機(jī)具價(jià)格騙取補(bǔ)貼資金。除了補(bǔ)貼資金的套取問題，還存在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所擠占和挪用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策采取“自主選購、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的結(jié)算方式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)主管部門在對(duì)購機(jī)者的補(bǔ)貼資格確認(rèn)無誤以后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限將補(bǔ)貼資格報(bào)送到同級(jí)財(cái)政局，無異議后進(jìn)行一定時(shí)間的公示，公示無異議后，購機(jī)人員憑借上述兩單位發(fā)放的補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書就可以進(jìn)行自主選購農(nóng)機(jī)具了。同時(shí)在一個(gè)月之內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)也能接收到相應(yīng)的購機(jī)補(bǔ)貼款，再發(fā)放給購機(jī)人員。在此過程要求財(cái)政局能夠及時(shí)完成相關(guān)資料的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所會(huì)同承辦的金融機(jī)構(gòu)在7個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金存入購機(jī)人員的銀行卡。但是通過對(duì)補(bǔ)貼資金撥付情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在補(bǔ)貼資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所未及時(shí)下?lián)艿那闆r，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金擠占挪用，使得購機(jī)人員不能及時(shí)收到補(bǔ)貼資金。問其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員解釋，補(bǔ)貼資金到賬后，其為了保障補(bǔ)貼資金支付的規(guī)范性和安全性，做好程序上的把關(guān)，需要審核時(shí)間，所以不能夠及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付至購機(jī)人員的銀行卡，但很顯然這只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的托詞。

5 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械購買過程中存在盲目性

伴隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者看到了農(nóng)機(jī)化經(jīng)營的諸多優(yōu)勢(shì)。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的支持下，凡是具備購買能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都在競(jìng)相購買有補(bǔ)貼資質(zhì)的農(nóng)機(jī)具。王華[7]指出，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不考慮本地區(qū)農(nóng)機(jī)飽和的問題，只是盲目跟風(fēng)采購。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過操作購買的農(nóng)機(jī)具完成自有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)相鄰地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有租用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行生產(chǎn)耕作的需求，而且他們也沒有跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的能力和經(jīng)驗(yàn)，只能將自有的農(nóng)機(jī)具擱置在家用于下一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)機(jī)具使用率的降低，導(dǎo)致了補(bǔ)貼政策未發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)，農(nóng)民盲目購買機(jī)械體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是農(nóng)民在選購補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具時(shí)，普遍把購買農(nóng)機(jī)所需金錢數(shù)額作為權(quán)衡的第一標(biāo)準(zhǔn)。如果有兩臺(tái)功能相同、不同品牌的農(nóng)機(jī)具都能申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼，多數(shù)農(nóng)民消費(fèi)者會(huì)選擇銷售價(jià)格較低的那臺(tái)，卻忽略了農(nóng)機(jī)具質(zhì)量和售后服務(wù)保障等重要問題。

二是Whitson R.E[8]和Sugared.Royce[9]都指出一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在選擇補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)時(shí)，其主觀指導(dǎo)尤為嚴(yán)重。他們看到其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在購買同樣的機(jī)械后能夠獲得不錯(cuò)的收益，那么在還沒有仔細(xì)考慮的情況下，盲目選擇購買和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相似的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但他們沒有考慮這種機(jī)械是否適合自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和一些人為因素。