平昌縣水土保持工作發(fā)展對策

何 鵬

(平昌縣水利局，四川 平昌 636400)

1 基本縣情

平昌縣地處四川東北部,米倉山南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣、川陜蘇區(qū)革命老區(qū)縣、全省首批擴權(quán)強縣試點縣和百萬人口大縣。全縣總面積2 229 km2，境內(nèi)最高海拔1 338.8 m(鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)賈閣山)，最低海拔268.3 m(江口街道黃梅溪)，轄28個鎮(zhèn)、9個管委會、3個街道辦事處，共393個村(居)委會，總?cè)丝?08萬人，有農(nóng)業(yè)人口80.29萬人，全縣耕地面積4.15萬hm2，森林覆蓋率54.14%。近年來，平昌縣充分發(fā)揮生態(tài)文明建設示范區(qū)的典型引領作用，編制完成了《平昌縣國家級生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃》，印發(fā)了《平昌縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設實施方案》，積極推進國家級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，2020年10月成功創(chuàng)建了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為平昌在川東北片區(qū)實現(xiàn)綠色崛起打下了堅實基礎。

2 水土保持成效

2.1 水土流失治理成效明顯

十八大以來，全縣依托坡耕地水土流失綜合治理項目，總投資6 000萬元，在元山、靈山、得勝、駟馬、雙鹿、邱家6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村共實施坡改梯1 500 hm2，修建排灌溝渠96.2 km、蓄水池270口、沉沙池361個、耕作路86.9 km，顯著改善了項目區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件和平昌縣的生態(tài)環(huán)境，在助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力農(nóng)民脫貧增收方面效果明顯。

2.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

在水土保持工作中，因地制宜、因害設防，大力實施荒山、庭院、干道、水系綠化工程，加之政府其他相關部門的協(xié)調(diào)配合，基本實現(xiàn)了全域綠化，并通過工程措施、林草措施、農(nóng)耕措施的科學布設，建立了層層攔蓄的綜合防護體系，根本扭轉(zhuǎn)了全縣水土流失嚴重和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。特別是十八大以來，平昌縣林草覆蓋率由47%提高到54.14%，水土流失面積由809.86 km2減少到764.16 km2, 土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4 370 t/ (km2·a)下降到1 440 t/(km2·a) 。嚴格落實河(湖)長制，常態(tài)開展巡河問河；截至2020年底，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到Ⅲ類及以上的標準，5個地表水斷面水質(zhì)達Ⅲ類及以上標準，國控出境監(jiān)測斷面水質(zhì)達Ⅱ類標準。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

在水土保持工作中，堅持“產(chǎn)村一體、園村融合”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，以水土流失綜合治理為抓手，以資源為依托，以市場為導向，以科技為支撐，合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展茶、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，實施“科技+”行動計劃，堅持走“科技+產(chǎn)業(yè)”“科技+業(yè)主”“科技+品牌”之路，圍繞產(chǎn)業(yè)抓基地，建好基地帶農(nóng)戶。截至2021年6月底，全縣建成科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地20個，培育開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品 24項(個)，引進新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備 22個，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)11家，使項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入達到5 000元以上，將綠水青山變成金山銀山，走出了一條“村美、人和、業(yè)興”的發(fā)展之路。

2.4 鄉(xiāng)村旅游日趨紅火

在水土保持工作中，立足“田園風光，水鄉(xiāng)平昌”主題定位，按照縣委、縣政府全域旅游、全域景區(qū)、全域規(guī)劃理念，堅持把流域當景區(qū)打造，把新村當景點打造，把道路當精品旅游走廊打造，大力實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略。2021年6月底，平昌已擁有白衣古鎮(zhèn)、駟馬水鄉(xiāng)、佛頭山、巴靈臺、三十二梁、皇家山、南天門、大石童話小鎮(zhèn)等8個國家AAAA級景區(qū)，已成功入選國家發(fā)改委發(fā)布的122個“全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例”。在全域旅游建設和發(fā)展中，水土流失治理項目的融入，功不可沒。

3 主要做法

3.1 以多形式宣傳為重點，進一步擴大水保國策知曉范圍

始終把《中華人民共和國水土保持法》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》的宣傳作為提升全民國策意識的重要抓手，通過“三個走進”，廣泛宣傳水土保持工作新方針、新政策、新思路和新舉措，進一步增強全縣廣大干部群眾參與保護水土資源、預防和治理水土流失的意識。

一是利用干部培訓進行大力宣傳。按照縣委黨?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護工作培訓班實施方案》，縣委黨校每年把水土保持國策教育列入干部培訓內(nèi)容，讓干部以身作則，帶動身邊人和親戚朋友，采取“人帶人、人幫人、一人帶一片、小手牽大手”等方式，對水保國策進行大力宣傳。

二是利用多媒體進行廣泛宣傳。僅2020年，就利用“中國水周”和“世界水日”在物資局廣場和伯堅廣場制作宣傳展板8塊，發(fā)放宣傳資料4 000余份；利用物資局廣場和G542恩廣高速駟馬互通的LED顯示屏、防汛指揮平臺、網(wǎng)絡媒體、手機短信等平臺發(fā)送宣傳消息1 500余條；在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會、交通干線，以及場鎮(zhèn)、學校和生產(chǎn)建設項目區(qū)刷寫、粘貼、懸掛標語150余條，普及水土保持科學知識，進一步提高水土保持法的普及率，幫助全縣干部群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“綠水青山就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。

三是利用在建項目進行專項宣傳。2019—2020年，借縣境內(nèi)79個在建項目開展遙感解譯擾動圖斑復核的機會，向生產(chǎn)建設企業(yè)進行水土保持法“一對一”的普及和講解，大力宣傳推行水土保持生態(tài)補償機制的重要性和必要性，讓生產(chǎn)建設企業(yè)認識到參與水土保持是任何單位和個人應盡的義務和責任，進一步增強其水土保持工作的思想自覺和行動自覺。

3.2 以多部門合作為關鍵，壓實水土流失治理責任

縣政府成立了由縣水利局、縣自然資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個部門為成員的水土保持委員會，科學制定水土保持委員會工作制度，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。

一是把關水土保持方案審批。堅持把水土保持方案批復作為項目可研審查的前置要件，將水土保持方案審批事項納入縣政務中心窗口并聯(lián)審批，把水土保持方案審批作為水土流失綜合治理的第一道關口，從源頭上強化水土流失綜合治理，實現(xiàn)了縣級以上所有生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報率達100%，審批率達100%。

二是壓實水土流失治理責任。進一步壓緊壓實縣級各部門和所有鎮(zhèn)、辦事處、管委會主要負責人的水土流失綜合治理責任，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，即生產(chǎn)建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，實現(xiàn)了縣級以上所有生產(chǎn)建設項目水土流失綜合治理合格率達100%。

三是加強水土保持督查督辦。針對市水土保持委員會考核縣級政府水土保持工作的具體要求，根據(jù)水土保持委員會各成員單位和所有鎮(zhèn)、辦事處、管委會的職能職責，嚴格按照縣目標績效考評中心對水土保持的考核要求，加大督查督辦力度和跟蹤問責頻率，對消極怠慢、推諉扯皮的一律從嚴問責，確保水土保持工作各項目標任務按時保質(zhì)保量全面完成。

3.3 以多案件查處為手段，進一步開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法

平昌縣始終堅持水土保持常態(tài)化巡查制度，嚴格查處水土保持違法案件，督促違法單位或個人認真履行水土保持法規(guī)定的法律義務，有效遏制人為水土流失。

一是嚴格項目環(huán)境準入。優(yōu)化水土保持項目環(huán)評審批服務，實行“三個一批”環(huán)評管理，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實現(xiàn)“三個優(yōu)化”執(zhí)法監(jiān)管。僅2020年，全縣就有19個生產(chǎn)建設項目，因選址不符合“三線一單”制度、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策被否決。

二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。對磚瓦窯、砂石開采加工和長江經(jīng)濟帶水土保持問題扎實開展專項排查整治，加大對重點生產(chǎn)建設企業(yè)、飲用水源等重點監(jiān)管點位的巡查力度，2020年1—10月，共現(xiàn)場檢查20余次，雙隨機檢查70余次，下發(fā)整改通知書10余份，現(xiàn)場處置突發(fā)水土保持問題2次，有效防范了人為水土流失的發(fā)生。

3.4 以多渠道投入為保障，進一步提升水土保持工作成效

一直以來，平昌縣把資金保障作為水土保持工作的重點，在縣級財政十分緊張的情況下，采取向上爭取一點、財政補貼一點等辦法多方籌資，千方百計解決水土保持工作中的重點難點問題。

一是強化水土保持工作資金保障。為解決平昌縣水土流失綜合治理資金不足問題，縣委、縣政府主要領導多次親自帶隊，高位推動，主動到省水利廳對接和匯報，共爭取中央和省級資金6 000萬元。按照《水利部〈關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見〉》(水?！?019〕160號)文件要求，縣財政局已落實10萬元用于解決水土保持方案技術(shù)評審經(jīng)費，確保平昌縣生產(chǎn)建設項目水土保持方案評審工作有序有力開展。

二是組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓。2020年11月，平昌縣對有水土保持行政執(zhí)法資格的28人進行了執(zhí)法技能和法律知識培訓，重點學習了水土保持法、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》和《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法(試行)》等法律法規(guī)，對歷年來的水事違法典型案例進行剖析討論，吸取其中的經(jīng)驗和教訓，進一步提升了執(zhí)法人員的知識水平和執(zhí)法水平。

4 當前水土保持工作的短板

4.1 水土保持遙感監(jiān)管不力

水土保持強監(jiān)管本質(zhì)上就是要通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為來保護和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕人為水土流失現(xiàn)象。平昌縣每年需對國家和四川省下達的疑似違法違規(guī)圖斑開展現(xiàn)場復核，但存在組織力量查處不及時，遙感監(jiān)管沒有第一時間開展的問題。如：青鳳趙埡村砂石廠向洞灘湖下游隨意傾倒棄土廢渣，接群眾舉報后，縣水利局才派員調(diào)查核實，責令限期清理，并處相應罰款。

4.2 水土保持設施驗收不多

嚴格落實水土保持“三同時”制度，做到全方位、全覆蓋、全天候、全過程監(jiān)管，同時加大驗收檢查力度、提高自主驗收質(zhì)量是生產(chǎn)建設單位的水土流失防治主體責任。截至2021年6月，全縣僅平江路城東大庫至雙柏樹段改建工程等4個項目完成了水土保持設施驗收工作，相關企業(yè)未主動申請開展水土保持設施驗收。

4.3 水土保持執(zhí)法查處力度不大

對遙感監(jiān)管、日常檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設項目水土保持違法違規(guī)行為，建立臺賬、嚴格查處、逐一銷號，對重大違法違規(guī)項目掛牌督辦，始終保持高壓態(tài)勢，應是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的常態(tài)化工作。平昌縣在這方面差距較大，如江口至白衣古鎮(zhèn)旅游線路在建工程施工方——平昌縣康悅達交通建設工程有限公司未按水土保持方案對棄渣場廢土棄渣進行有效治理，并有向龍洞牌棄渣場區(qū)域外傾倒棄土廢渣的行為，拖了很久才得到糾正。因此，必須加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設，完善對生產(chǎn)建設項目定期和不定期監(jiān)督檢查制度，讓企業(yè)懂法和自覺遵守法律。

4.4 信用懲戒力度不強

截至2021年6月底，平昌縣尚未將不遵守水土保持相關規(guī)定的企業(yè)納入“重點關注名單”及“黑名單”。應針對生產(chǎn)建設項目水土保持市場主體涉及的生產(chǎn)建設單位、技術(shù)服務單位和參建各方的水土保持違法違規(guī)情形，建立“重點關注名單”及“黑名單”機制，納入水利建設市場監(jiān)管服務平臺，實行聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

5 水土保持發(fā)展對策

(1)及時完成擾動圖斑復核認定。針對水利部每年下達的平昌縣水土保持疑似違法違規(guī)擾動圖斑任務，要組織相關人員開展現(xiàn)場復核圖斑，確認是否存在違規(guī)違法的項目。

(2) 強化水土保持設施驗收。督促和指導生產(chǎn)建設單位對完建未驗收項目盡快開展水土保持設施自主驗收工作，規(guī)范報備程序和材料要求，完善報備資料，做好生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收工作。

(3)強化組織機構(gòu)建設。結(jié)合平昌縣實際，合理調(diào)整工作崗位，充實水土保持監(jiān)察隊伍，按要求明確專人常態(tài)負責水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，解決平昌縣水土保持監(jiān)督檢查人員不足的問題，增強隊伍活力，提升隊伍形象。

(4)持續(xù)開展水土保持信息化建設。應配合上級開展水土保持動態(tài)監(jiān)測工作，將相關信息錄入全國水土保持綜合治理系統(tǒng)，并依托水土保持“天地一體化”平臺，快速排查平昌縣擾動區(qū)域和地塊，迅速進行現(xiàn)場復核確認，同時建立水利建設市場監(jiān)管服務平臺，加大信用懲戒力度。