甘肅省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與思考

張景蘭

(甘肅省水利工會工作委員會，甘肅 蘭州 730000)

水土保持監(jiān)測是防治水土流失的基礎(chǔ)工作，是開展水土保持監(jiān)督管理和目標(biāo)責(zé)任考核的重要措施，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、落實國家生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。水土保持監(jiān)測體系建設(shè)是水利部安排部署的重要任務(wù)之一。多年來，甘肅省水土保持監(jiān)測工作從無到有、由弱到強(qiáng)，取得了明顯成效，有力推進(jìn)了全省水土保持事業(yè)的發(fā)展，但還存在監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)不完善、監(jiān)測任務(wù)不能滿足管理需求、信息化運(yùn)用進(jìn)展緩慢等突出問題。根據(jù)甘肅省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)多年來的建設(shè)情況，對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作成效和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，并為未來的發(fā)展提供了建議。

1 甘肅省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

甘肅省水利廳水土保持局根據(jù)水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，于2000年加掛了甘肅省水土保持監(jiān)測總站牌子。2003年，蘭州、定西、武威、張掖、酒泉、天水、平?jīng)?、慶陽、隴南、臨夏和甘南11個市(州)相繼成立了水土保持監(jiān)測分站。2019年按照機(jī)構(gòu)改革方案，酒泉和武威兩市取消了水土保持工作站(水土保持監(jiān)測分站)，其職能劃歸市水務(wù)局；定西市取消了監(jiān)測分站，其職能劃歸定西市水土保持總站。截至2020年，甘肅省水土保持監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)由1個省級監(jiān)測總站和8個市(州)監(jiān)測分站組成，其中黃河流域分站6個、內(nèi)陸河流域分站1個、長江流域分站1個。

1.2 監(jiān)測站點建設(shè)情況

2004—2014年，水利部全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)項目總共在全國范圍內(nèi)建成監(jiān)測站點738個，其中甘肅省內(nèi)43個。按所屬流域統(tǒng)計，黃河流域31個，長江流域4個，內(nèi)陸河流域8個；按管理關(guān)系統(tǒng)計，黃河水利委員會10個，甘肅省水文水資源局8個，甘肅省市縣水保部門25個。2018年底，甘肅省市縣水保部門管理的5個內(nèi)陸河流域監(jiān)測點，由于地理位置偏遠(yuǎn)，水電暖和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施無法保障，管理人員缺乏，監(jiān)測設(shè)施損壞嚴(yán)重等造成監(jiān)測工作無法繼續(xù)，由甘肅省水利廳水土保持局報水利部水土保持監(jiān)測中心撤銷。截至2020年，甘肅省共有監(jiān)測站點38個。

1.3 監(jiān)測設(shè)施配置情況

在設(shè)備方面，甘肅省監(jiān)測站點初建硬件基本為人工觀測設(shè)備，缺乏自動化設(shè)備。在人員方面，目前全省30個監(jiān)測站點(8個水文站點除外)共有監(jiān)測人員117人，其中在編人員97人、聘用人員20人。在經(jīng)費(fèi)方面，依據(jù)2019年《水利部水土保持司關(guān)于開展水土保持監(jiān)測站點運(yùn)行管理情況檢查工作的通知》要求，甘肅省水保監(jiān)測總站管理的20個監(jiān)測站點(隸屬黃委的10個和省水文局的8個除外)每年至少需要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)187.5萬元。2015—2019年，甘肅省水利廳從省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排20個監(jiān)測站點5年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用394萬元。2019年，隨著國家水土保持動態(tài)監(jiān)測項目的實施，為提高和保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，水利部水土保持監(jiān)測中心每年向甘肅省地方管理的6個監(jiān)測站點下?lián)軇討B(tài)監(jiān)測項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)51.8萬元。

2 甘肅省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作成效

2.1 摸清了全省水土流失基本情況

對水土保持監(jiān)測站點的長期觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理并匯編，獲取了長序列監(jiān)測資料，為坡面侵蝕和溝道泥沙輸移規(guī)律研究、年度水土流失動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域水土流失防治工作提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。2011年，通過第一次水利普查水土保持情況專項普查，徹底摸清了全省水土保持措施分布、水土流失面積、淤地壩和水土流失侵蝕溝道等情況。

2.2 實現(xiàn)了水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋

通過2018、2019年持續(xù)開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握了全省14個市(州)86個縣(區(qū))的水土流失面積、分布、類型、侵蝕強(qiáng)度、動態(tài)變化情況，為全省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土流失生態(tài)安全預(yù)警及有關(guān)生態(tài)考核評估等提供了支撐。

2.3 生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管從點到面突破

2016年以酒泉市瓜州縣為試點，選擇約3 000 km2區(qū)域開展了生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管試點工作；2017年以定西市臨洮縣為試點，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作；2017—2018年以天水市為試點，深入推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持全監(jiān)管，實現(xiàn)了從點到面(區(qū)域)的應(yīng)用。2019年組織全省水土保持技術(shù)人員復(fù)核圖斑 15 872個，復(fù)核并現(xiàn)場查處項目2 422個，判定疑似違法違規(guī)項目2 609個，下發(fā)責(zé)令整改和限期整改通知書1 687份，基本實現(xiàn)了省域全覆蓋，使生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管制度得到了有效執(zhí)行。

2.4 重點工程實施效果監(jiān)測評價工作持續(xù)推進(jìn)

2017—2019年，應(yīng)用衛(wèi)星影像、無人機(jī)航拍和現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段，監(jiān)測評價了定西市臨洮縣、白銀市會寧縣、天水市麥積區(qū)和武山縣國家水土保持重點工程的項目治理成效，摸清了項目水土保持措施的位置、數(shù)量、運(yùn)行情況等，分析評價了水土保持效益。

3 甘肅省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備不完善

甘肅省涉及的全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)有8個，其中2個沒有布設(shè)監(jiān)測點，未能實現(xiàn)水土保持類型區(qū)全覆蓋[1]。全省14個市(州)中6個沒有水土保持監(jiān)測分站，特別是承擔(dān)有管護(hù)和觀測任務(wù)的縣沒有監(jiān)測機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有監(jiān)測站點職能不清晰，設(shè)施設(shè)備自動化、信息化水平偏低，尤其是泥沙觀測和風(fēng)蝕觀測自動化程度更低，監(jiān)測機(jī)構(gòu)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 人員和經(jīng)費(fèi)保障低

各監(jiān)測站點專職人員少且流動較大，監(jiān)測點運(yùn)行管理無固定和長期經(jīng)費(fèi)保障，財務(wù)支出中無勞務(wù)人員雇傭費(fèi)和交通費(fèi)科目，無法雇用監(jiān)測點觀測、看護(hù)人員，監(jiān)測用車也無法保證，運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足。

3.3 建設(shè)管理制度不完善

由于監(jiān)測點建設(shè)、運(yùn)行、管理標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)測規(guī)程不完善、不統(tǒng)一，部分監(jiān)測內(nèi)容不明確，監(jiān)測成果上報分析應(yīng)用系統(tǒng)缺乏，造成大量觀測數(shù)據(jù)處于“冬眠”狀態(tài)，缺少深加工和大數(shù)據(jù)分析，沒有充分發(fā)揮監(jiān)測成果的作用。

4 甘肅省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對策與建議

4.1 完善監(jiān)測體系

按照全國水土保持監(jiān)測點布局優(yōu)化方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以全國水土保持區(qū)劃中涉及甘肅省的4個一級區(qū)、6個二級區(qū)、8個三級區(qū)為布設(shè)單元，結(jié)合全省水利信息化和水文站點，科學(xué)確定各類水土保持監(jiān)測點的布設(shè)位置和覆蓋范圍，從而建成分布科學(xué)、數(shù)量合理、管理規(guī)范、功能齊全的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實提高全省監(jiān)測點技術(shù)能力和監(jiān)測水平。

4.2 夯實組織建設(shè)

按照水土保持法關(guān)于水土保持監(jiān)測工作的相關(guān)要求，一是將縣級納入監(jiān)測體系，盡快建立省、市、縣垂直管理的三級監(jiān)測管理體系，并明確各監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體職能。由省級負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，市級負(fù)責(zé)管理人員、審核數(shù)據(jù)，縣級監(jiān)測點負(fù)責(zé)日常監(jiān)測、維修管護(hù)。二是根據(jù)事權(quán)劃分和財政要求，將水保監(jiān)測費(fèi)用納入年度財政預(yù)算，保證監(jiān)測工作正常、可持續(xù)開展。三是定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，盡可能配置先進(jìn)的自動化監(jiān)測設(shè)備，減少人工運(yùn)行和人工誤差。四是不斷加強(qiáng)監(jiān)測人員管理和培訓(xùn)，建設(shè)并儲備懂監(jiān)測、會監(jiān)測、可分析研判的水保監(jiān)測人才隊伍，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、可靠。

4.3 規(guī)范運(yùn)行維護(hù)

一是建議盡快出臺監(jiān)測點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測設(shè)備計量監(jiān)督辦法、水土保持監(jiān)測定額、風(fēng)蝕觀測手冊和監(jiān)測點運(yùn)行管護(hù)考核辦法等規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)測點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和措施布設(shè)要求。二是通過制定甘肅省監(jiān)測點監(jiān)測操作技術(shù)流程，設(shè)定不同水土流失類型監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)測方法，指導(dǎo)監(jiān)測點技術(shù)人員用相同標(biāo)準(zhǔn)、尺度開展工作；完善監(jiān)測設(shè)備認(rèn)證體系，建立監(jiān)測設(shè)備推薦名錄，不定期抽查并年度考核，確保監(jiān)測點運(yùn)行管護(hù)落到實處。三是遵循水利部普查方法、技術(shù)路線和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建議每5年開展一次水土保持普查，尾數(shù)逢 5 的年份完成省級普查，尾數(shù)逢0的年份協(xié)助水利部完成全國普查，從而及時掌握全省水土流失分布和水土保持措施情況。

4.4 強(qiáng)化成果應(yīng)用

一要加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。按要求及時、有效開展監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和時效性。二要加強(qiáng)年度監(jiān)測數(shù)據(jù)整編分析。及時整理審核水土保持普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測等數(shù)據(jù)資料，按期發(fā)布省級水土保持公報。三要制定甘肅省水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用管理辦法，將監(jiān)測成果廣泛應(yīng)用于水土流失綜合治理、監(jiān)督管理及水土保持重點責(zé)任考核工作中。四要利用水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級和市級的數(shù)據(jù)共享開放和互聯(lián)互通，有效發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐功能，全面滿足社會公眾知情權(quán)。