涇川縣侵蝕溝治理存在的問題與解決對策

薛曉東

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

1 涇川縣侵蝕溝治理基本情況

1.1 涇川縣侵蝕溝現狀

涇川縣位于甘肅省東部，地處黃河流域中上游，屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，是國家級水土流失重點治理縣之一，按黃河泥沙來源被劃分為黃河多沙粗沙區(qū)。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積1 409.3 km2，全境被涇、汭、洪、黑、蒲5條河流分割，有侵蝕溝3 271條，平均溝壑密度2.3 km/km2，其中溝內有長流水的侵蝕溝125條，流域面積在5 km2以上的侵蝕溝83條，流域面積10 km2以上的侵蝕溝32條；按侵蝕溝長度分，0.05～0.5 km的侵蝕溝1 887條，0.5～1 km的侵蝕溝843條，1～3 km的侵蝕溝458條，大于3 km的侵蝕溝83條；按危害程度分，存在潛在危險的1級侵蝕溝417條，危害較為嚴重的2級侵蝕溝693條，危害較輕的3級侵蝕溝2 161條。全縣水土流失面積1 389.6 km2，多年平均土壤侵蝕模數8 275 t/km2。

1.2 涇川縣侵蝕溝治理情況

截至2020年底，全縣累計治理程度達到82.4%。近年來，涇川縣先后實施了水利部黃河水土保持生態(tài)工程和黃土高原塬面保護項目，共治理31處侵蝕溝頭，修建蓄水澇池36座(容積共4.22萬m3)、水窖155眼、排水渠12 210 m、溝頭埂3 367 m，回填加固溝頭21處，造坡面防護林1.236 hm2，建成骨干壩8座、中型壩13座、小型壩13座；共調控塬面徑流面積184.99 hm2，保護塬面面積56.67 km2，各類水保措施年攔蓄徑流497.54萬m3，攔截泥沙276.01萬t，淤地18 hm2。這些措施的實施，有效治理了塬面水土流失，局部緩解了黃土塬萎縮和侵蝕擴張的局面，在部分塬面、溝頭、溝坡和溝道構筑了比較完善的“侵蝕溝治理四道防線”，塬面保護工程被當地干部群眾稱贊為“保家園工程”，淤地壩工程被稱為“保安全工程”。

2 涇川縣侵蝕溝治理存在的問題

在多年的侵蝕溝治理實踐中，涇川縣總結出了“做規(guī)劃、修梯田、挖水渠、建澇池、填溝頭、封溝邊、筑土壩、育林草”的治理口訣，探索出了從塬面到塬坡，從溝頭到溝底，由點措施到面工程，由低水平到高質量，由單一治理向全方位綜合治理轉變的治理思路，取得了較好的成效，但仍存在諸多不容忽視的突出問題。

2.1 侵蝕溝建設體系不平衡

據調查，全縣急需治理的侵蝕溝有1 110條，占侵蝕溝總數的33.9%。涇川縣財政困難，無力安排侵蝕溝治理和塬面保護專項資金，有限的中央投資只能治理4～5處侵蝕溝頭，或建設1～2座淤地壩，按照目前的治理進度，還需治理200多年，項目治理進度緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設不平衡。

2.2 侵蝕溝治理支撐體系不健全

長期以來，土地整理、高標準基本農田建設、生態(tài)公益林建設等保水保土項目分散實施，力量薄弱，治理成效不明顯，不能適應鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的需求。圍繞溝頭和村莊道路布設加固、蓄排、疏導工程，需要占用基本農田和林地，用地審批存在紅線制約，影響侵蝕溝治理規(guī)劃和措施落實。水土保持生態(tài)建設支撐、協調機制不健全，政策激勵不明顯，社會力量及人民群眾參與侵蝕溝治理的積極性不高。

2.3 侵蝕溝防護體系不完整

20世紀末和21世紀初，全縣通過梯條田建設、坡面造林、淤地壩建設等單一措施治理了一批侵蝕溝，但工程建設標準低，大部分侵蝕溝治理措施配置不完善，“塬面徑流調控、溝頭回填加固、坡面治理攔截、溝道水沙集蓄”的四重防護體系還未形成。特別是塬面上徑流攔蓄利用和排導工程缺失，致使部分溝頭侵蝕嚴重；大多數溝道缺少治溝工程，侵蝕溝水土流失依然嚴峻。

2.4 侵蝕溝治理監(jiān)管體系不到位

現有治溝工程的日常維修、管護措施難落實，渠道淤積沖毀嚴重，枯枝落葉得不到及時清理，最終導致渠道漫頂，工程大部或整體沖塌破壞。鎮(zhèn)村監(jiān)督管護力量薄弱，監(jiān)督管護體系不健全，地方政府宣傳、監(jiān)督、管護不到位，部分群眾水土保持意識淡漠，亂挖導流渠、不合理耕作、溝頭亂倒垃圾、毀林毀草等現象時有發(fā)生，全民治理侵蝕溝、保塬固溝的良性局面尚未形成。

3 涇川縣侵蝕溝治理的建議與對策

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，表象在黃河，根子在流域。中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，要協調水沙關系。這為我們治理侵蝕溝水土流失，固溝保塬，減少入黃泥沙指明了方向。在“十四五”時期，涇川縣應按照生態(tài)文明建設總要求，緊扣人為水土流失有效控制、人居環(huán)境有效改善兩大目標，以侵蝕溝治理為切入點，以預防保護和生態(tài)修復為助力器，以生態(tài)改善、民生安全、區(qū)域經濟發(fā)展為總要求，推動全縣生態(tài)文明建設邁上新臺階。

3.1 建立激勵機制

侵蝕溝治理是一項系統工程、民生工程，要協調發(fā)改、自然資源、農業(yè)、水利水保、交通等政府部門，建立政府導演、水保搭臺、各業(yè)同唱生態(tài)文明大戲的聯動機制，依策施治，依法施治，并在項目建設用地方面給予政策支持。同時，應加大項目整合力度，突顯侵蝕溝治理綜合效應，并積極爭取國家侵蝕溝治理投資。

建立“誰治理，誰受益；誰管護，誰經營”的政策機制，探索侵蝕溝治理成果綜合開發(fā)利用新途徑，推廣林下養(yǎng)殖、飼草養(yǎng)畜、壩地高產作物種植、庫壩水產養(yǎng)殖、水上娛樂項目開發(fā)等經營模式。

努力創(chuàng)建“政策扶持、個體投資、建辦基地、增收帶動、輻射引領、生態(tài)共享”的良性治溝機制。

建立生態(tài)補償機制，加大補償力度，給予村組一定資金和治理任務，發(fā)揮村組在實施谷坊、造林等措施上的主動性，引導社會力量和資金積極參與侵蝕溝治理。

3.2 健全防治體系

要搶抓國家大力實施鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，將侵蝕溝作為區(qū)域水土流失治理重點，建立雨洪集蓄利用和徑流疏導結合的徑流調控體系，加強林草植被建設，突出土地資源利用與保護，形成較為完善的塬面、溝頭、坡面、溝道多層次全方位立體綜合防治體系，保障鎮(zhèn)村安全，改善人居環(huán)境，確保侵蝕溝治理一處，保存一處，見效一處。

在工程措施布設上，以侵蝕溝頭為中心，沿村莊道路布設排水渠，疏導居民區(qū)雨水，修建水窖攔截徑流，緩解雨洪沖刷；在溝頭低洼處修建澇池，集蓄雨水，澇池安全超高以下布設泄水管，將超標洪水排至平緩的溝床，防止雨洪漫流引發(fā)溝頭侵蝕，保護塬面，保障塬區(qū)群眾生產生活安全；對侵蝕嚴重的溝頭，采取回填、碾壓、加固、修筑封溝埂等治理措施，防止溝岸崩塌、溝頭延展，保護農田和道路；在塬坡建設高標準農田，山水田林路統一規(guī)劃，全面治理，截流保土，減輕侵蝕；在適宜的溝道修筑淤地壩、谷坊，蓄水攔泥，淤地造田，防洪減災，固溝護坡，抬高侵蝕基點，減少入河泥沙。

在植物措施布設上，喬灌草結合，田邊、路旁、埂坎、坡面全面布防，防蝕防沖，保土護坡。

3.3 創(chuàng)新治理模式

新時代生態(tài)文明建設給涇川侵蝕溝治理提出了新的更高要求，要開拓思路，治理與發(fā)展并重，結合美麗鄉(xiāng)村建設，突出侵蝕溝治理特色，推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新推廣五種類型的侵蝕溝治理模式。

一是建設森林氧吧型侵蝕溝。如官山溝實施封山育林，撫育林草，廣植油松、銀杏等喬木，密植連翹、樹莓等灌木，提高植物多樣性，培育立體生物群落生態(tài)系統，發(fā)展林間小木屋，吸引游客體驗林區(qū)生活，打造天然氧吧。

二是建設生態(tài)宜居型侵蝕溝。如牛角溝建塘蓄水，開發(fā)水上項目，植樹種草，建設生態(tài)和諧新農村，探秘牛角溝古人類遺跡，建造碧水悠悠的白家古村落，展示農耕文明變遷過程。

三是建設休閑度假型侵蝕溝。如鄭家溝修建谷坊群，打造梯級瀑布景觀，平田整地，發(fā)展特色農產品采摘，深挖紅色文化，打造鄭家溝特色民居，推出峽谷越野及夏日帳篷露營項目，營造休閑舒適的鄉(xiāng)村游環(huán)境。

四是建設民俗文化型侵蝕溝。如完顏溝筑壩截流，挖塘養(yǎng)魚，保護發(fā)展完顏民俗文化，推出蒙古包餐飲、篝火、鍋莊舞等活動，突出民族特色。

五是建設科普教育型侵蝕溝。如田家溝發(fā)展水?？萍际痉队^光旅游，推出“千年地質標本巖”“千年土箭群”等土壤侵蝕地質地貌奇觀，展示梯田、 林草、谷坊、淤地壩等治理成果，打造水土保持青少年科普教育基地，弘揚水保精神，展現生態(tài)魅力。

3.4 加強宣傳和管護

侵蝕溝治理是保護鄉(xiāng)村基礎設施，改善人居環(huán)境，實現鄉(xiāng)村振興的惠民工程，要利用網絡、廣播、微信等宣傳平臺，廣泛宣傳水土保持生態(tài)文明理念，提高全民水土保持生態(tài)意識和法治意識。要建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機制，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處企業(yè)或個人的違法行為。要建立健全水土保持監(jiān)管機制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，強化管護力量，逐級靠實管護責任。要建立水保工程管護制度，安排鄉(xiāng)村專人管護淤地壩等水保設施，并給予適當報酬，調動管護人員積極性。加強對水土流失重點區(qū)的監(jiān)管，嚴禁亂挖亂排、傾倒垃圾、破壞林草植被等行為，杜絕人為水土流失現象發(fā)生。