推進水土保持生態(tài)建設(shè)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對策研究
——以廣元市為例

王翼龍

(廣元水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站，四川 廣元 628017)

黨的十九大報告提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本”[1],進一步闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

2005年7月至2007年5月，由水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合開展的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察表明，水土流失與貧困互為因果、相互影響，經(jīng)濟最貧困地區(qū)往往也是水土流失最嚴重地區(qū),我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)[2]。在水土流失嚴重地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然面臨如何合理開發(fā)利用和保護水土資源、全力推進水土保持生態(tài)建設(shè)這一課題。水土保持生態(tài)建設(shè)作為提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護與改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕息息相關(guān)。探討當前水土保持生態(tài)建設(shè)中存在的困難和問題，并提出相應(yīng)的對策及措施，對保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有十分重要的意義。

1 廣元市水土保持基本情況

廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部、嘉陵江中上游、四川盆周北部山區(qū)，轄4縣3區(qū)，屬秦巴山集中連片貧困地區(qū)，土地總面積1.63萬km2，區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜,丘陵、山地交錯，水土流失十分嚴重。據(jù)2011年第一次全國水利普查，全市輕度以上水土流失面積達6 902.93 km2，約占全市土地總面積的42.3%，水土流失面積及其占土地總面積的比例分別居四川省第五、第六位。2011年以來，通過大力實施國家水土保持重點工程，同步推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門水土保持生態(tài)建設(shè)項目實施，積極引導企業(yè)和民間資本投入水土流失治理，全市累計投入資金21億元，完成水土流失綜合治理面積1 845 km2。根據(jù)水利部2018年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，全市水土流失面積6 595.6 km2，較2011年減少307.33 km2，中度以上水土流失面積減少1 555 km2。通過水土流失綜合治理，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，還初步培育了蒼溪獼猴桃、旺蒼黃茶、朝天核桃等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

2 廣元市水土保持生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

廣元市在水土保持生態(tài)建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但與新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比還有較大差距，仍然存在一些制約因素和亟待解決的問題。

(1)小流域綜合治理措施配置單一，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居的需要。廣大鄉(xiāng)村除面臨坡耕地造成的水土流失問題外，部分區(qū)域還存在因化肥農(nóng)藥使用不當導致的農(nóng)業(yè)面源污染，以及生活垃圾污水無序排放等人居環(huán)境惡化問題。以小流域為單元進行山水田林路綜合治理的傳統(tǒng)治理模式主要是治理水土流失，并不能有效解決水源與水質(zhì)保護、面源污染控制、人居環(huán)境改善等難題，已不能滿足當前全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居的需要。

(2)水土保持投入嚴重不足，不能有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。按照全省水土保持規(guī)劃，廣元市到2020年要完成水土流失綜合治理面積1 691 km2，其中水利行業(yè)需完成1 120 km2。但因中央、省級財政實際投入并未達到規(guī)劃任務(wù)的資金需求，加之地方財政困難，導致水土流失重點治理任務(wù)難以按規(guī)劃進度推進。同時，水土保持重點工程屬補助性質(zhì)，中央、省級財政投入標準偏低，最高年份(2017年)也僅50萬元/km2左右，2018年又降至45萬元/km2左右，加之當前農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，基層政府動員項目區(qū)群眾投工投勞越來越難，項目區(qū)水土流失綜合治理資金投入與所需治理任務(wù)之間不匹配，項目區(qū)水土流失雖然得到了一定的治理，但是往往僅能達到初步治理水平，對水土流失嚴重區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的支撐力度遠遠不夠。

(3)水土保持產(chǎn)業(yè)化較為滯后，難以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。全市前期初步培育了蒼溪獼猴桃、旺蒼黃茶、朝天核桃等一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益顯著，但總體規(guī)模偏小，加之當?shù)卣诜龀至Χ扰c相關(guān)配套政策支持，以及產(chǎn)業(yè)科技指導等方面還存在短板，在一定程度上制約著區(qū)域水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

(4)水土保持科技示范工作滯后，鄉(xiāng)村振興的科技支撐力度不足。廣元市雖然被納入國家級水土保持重點防治區(qū)，但迄今尚無國家級水土保持科技示范園，還沒有一個能夠開展水土保持新技術(shù)、新材料、新理念的引進、推廣基地，水土保持生態(tài)建設(shè)科技含量還不足，還不能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供必要的科技支撐。

3 對策與建議

為切實保障廣元市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推進水土保持生態(tài)建設(shè)，應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

(1)全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以良好的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居總要求，就要以小流域為單元，以山青、水凈、村美為目標，進一步優(yōu)化水土保持生態(tài)建設(shè)措施體系布局，因地制宜布設(shè)面源污染防治措施、水系生態(tài)整治措施和人居環(huán)境改善設(shè)施，全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。一是要創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要建立政府主導的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面整合各相關(guān)部門技術(shù)力量和項目資金，把小流域綜合治理、農(nóng)村安全飲水、中小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治和人居環(huán)境改善。二是要科學制定規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”要求，結(jié)合“河長制”工作要求，針對各鄉(xiāng)村所在小流域存在的生態(tài)環(huán)境問題和基礎(chǔ)設(shè)施短板，做好生態(tài)清潔流域建設(shè)綜合規(guī)劃，明確生態(tài)清潔小流域建設(shè)的布局、目標和任務(wù)，因地制宜建設(shè)水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、村落人居環(huán)境整治和河湖庫周邊整治工程，真正實現(xiàn)流域清潔、鄉(xiāng)村美麗、生態(tài)宜居，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

(2)拓寬資金投入渠道，為全面推進水土保持生態(tài)建設(shè)、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供資金保障。一是積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制,對人為活動劇烈、損毀地表植被程度嚴重的水電、礦山開采等資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中提取一定的資金，用于企業(yè)所在地的水土保持生態(tài)建設(shè)。二是積極出臺“以獎代補”配套制度，拓寬資金渠道，以財政資金為杠桿，充分運用市場機制，采取以獎代補、先建后補、金融擔保、財政貼息等方式，鼓勵和引導社會力量積極參與水土保持生態(tài)建設(shè)。三是制定稅收優(yōu)惠政策，運用稅收杠桿，推動社會資本主動投入水土保持生態(tài)建設(shè)。四是統(tǒng)籌資金使用，在縣級層面統(tǒng)籌整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面財政資金，用于水土保持生態(tài)建設(shè)。

(3)積極引導水土保持產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在前期初步培育的蒼溪獼猴桃、旺蒼黃茶、朝天核桃等一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘全市資源優(yōu)勢，積極引導、扶持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，繼續(xù)擴大、做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成有規(guī)模、有批量的具有地域特色的水土保持主導產(chǎn)品和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動全市鄉(xiāng)村振興，同時為水土保持科技示范園創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

(4)積極創(chuàng)建水土保持科技示范園，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科技支撐。一是通過積極創(chuàng)建水土保持科技示范園，發(fā)揮園區(qū)理念引領(lǐng)、典型示范、宣傳教育、科技支撐和推廣等作用，提升水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技含量，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會良性發(fā)展。二是加強與高等院校、科研院所合作，將水土保持科研成果與當?shù)刈匀毁Y源條件相結(jié)合，積極引進適合當?shù)刈匀粭l件的優(yōu)良新品種和水土保持新技術(shù)、新方法，形成各具特色的科技示范園區(qū)，助推實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科技支撐。