學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃《建議》，探索創(chuàng)新發(fā)展良策

孫柏林，劉哲鳴

（中國(guó)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，北京 100043）

0 引言

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5 年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

同改革開放以來(lái)的歷次五年規(guī)劃相比，“十四五”時(shí)期面臨的國(guó)際環(huán)境最復(fù)雜、變化最大。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使百年大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興將面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展由“富起來(lái)”階段向“強(qiáng)起來(lái)”階段戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，其最主要戰(zhàn)略任務(wù)就是為下一個(gè)30 年發(fā)展開好局，著力解決一些過去長(zhǎng)期累積且難以解決的制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的難題，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)更高戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)自動(dòng)化儀表企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出：“必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！眻?jiān)持新發(fā)展理念，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，是新發(fā)展階段推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)。對(duì)于推進(jìn)儀表自動(dòng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，《建議》在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”部分，有兩點(diǎn)新表述十分值得重視。

一是“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，這是在黨的最高文件層面上第一次對(duì)科技工作賦予了“戰(zhàn)略力量”的重大屬性；二是“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，要“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”。這是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的突破性認(rèn)識(shí)，企業(yè)在未來(lái)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的作用不僅僅是“主體”，而是將扮演“中心”的角色。

其次，《建議》將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈放在了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心位置。提出以“堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策”“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”“加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作”的發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)科技自立自強(qiáng)。

第三，把“數(shù)字化”看作一種底層的生產(chǎn)力和社會(huì)運(yùn)行的基本方式。

第四，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”“依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)……形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)良性循環(huán)”“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)……以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”，從不同角度論證了強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的必要性和緊迫性。

第五，在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分，首次將“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”納入五年規(guī)劃。

第六，在“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”部分，呈現(xiàn)出了不少新的元素。比如“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)”，這是近幾年央行著力推動(dòng)的工作，也是中國(guó)在金融領(lǐng)域領(lǐng)先于世界其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。再比如，從“十三五”的“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制”到“十四五”的“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”，反映了近五年來(lái)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的顯著變化。與此同時(shí)，從“十三五”的“建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制”到“十四五”的“建立常態(tài)化退市機(jī)制”，也表明了完善資本市場(chǎng)嚴(yán)格退出制度的決心。

2 探索儀表自動(dòng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良策

從發(fā)展上看，《建議》明確提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，強(qiáng)調(diào)要勇于進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新的“無(wú)人區(qū)”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破，推動(dòng)創(chuàng)新在更高層次上賦能高質(zhì)量發(fā)展。

儀表自動(dòng)化企業(yè)要把創(chuàng)新作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法寶和可持續(xù)發(fā)展的基因，并與國(guó)家戰(zhàn)略、民族復(fù)興和全球命運(yùn)緊密結(jié)合起來(lái)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中更好地發(fā)揮引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。

1）圍繞國(guó)家中心工作

儀表自動(dòng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新必須圍繞國(guó)家中心工作，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，全面高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善供給側(cè)和需求側(cè)間的人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。建立以本土人才為主、引進(jìn)人才為輔的高水平隊(duì)伍，整合以國(guó)內(nèi)資源為主、國(guó)際資源為輔的要素市場(chǎng)，完善以自主研發(fā)為主、國(guó)際引進(jìn)為輔的技術(shù)體系，確保科技創(chuàng)新資源要素在自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)鏈上的安全可控。

2）面向市場(chǎng)，推動(dòng)形成更加公平便利的市場(chǎng)環(huán)境

中國(guó)是全球最有潛力的大市場(chǎng)，具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，擁有物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐厚、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大等多方面的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)鏈新發(fā)展格局，要運(yùn)用戰(zhàn)略思維高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，特別是要扭住戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略方向，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在解決供需兩端的突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。

推動(dòng)形成更加公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告要求，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。2020 年的《政府工作報(bào)告》也要求“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”“破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”，并在“深化‘放管服’改革”“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“提高科技創(chuàng)新支撐能力”等諸多方面作出部署。進(jìn)一步完善儀表自動(dòng)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，是必要之舉。面向未來(lái)，需采取更大力度、更加務(wù)實(shí)的舉措，保障各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

3）深化所有制改革

改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，以深化自動(dòng)化儀表企業(yè)改革激發(fā)新發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

正如習(xí)近平主席在《浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會(huì)上的講話》上的講話所說：“今后一個(gè)時(shí)期我們將面對(duì)更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。越是面對(duì)挑戰(zhàn)，我們?cè)绞且裱瓪v史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>

4）融入國(guó)際大循環(huán)，深化國(guó)內(nèi)國(guó)外合作

科技創(chuàng)新必須融入國(guó)際大循環(huán)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為宗旨，深化改革、擴(kuò)大開放，開展國(guó)際科技合作，提高科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。儀表自動(dòng)化企業(yè)通過加強(qiáng)與國(guó)外科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的交叉合作，建立國(guó)際科技創(chuàng)新共同體；通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)多邊科技合作，建立區(qū)域科技創(chuàng)新共同體；通過共享科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)信息等全球科技資源，實(shí)行開放式創(chuàng)新和科技研發(fā)合作，通過點(diǎn)（創(chuàng)新聯(lián)盟）、線（一帶一路）、面（區(qū)域創(chuàng)新）、球體（全球視野）的逐層遞進(jìn)和聯(lián)動(dòng)升級(jí)建立全球科技創(chuàng)新共同體。

3 結(jié)束語(yǔ)

這個(gè)時(shí)代對(duì)每一位企業(yè)家來(lái)說都是挑戰(zhàn)，站在新舊交替的十字路口上，雖然還是有那么多的不確定性，但不可否認(rèn)的是不確定性也孕育著更大的機(jī)遇和更多的可能性，中國(guó)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟便應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟中文簡(jiǎn)稱“中自聯(lián)”，英文簡(jiǎn)稱CAIC，是由中國(guó)本土自動(dòng)化及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)起，由產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)生產(chǎn)制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、渠道商、工程公司、設(shè)計(jì)院、最終用戶、科研院所和高校、維保企業(yè)、行業(yè)組織以及其他相關(guān)單位按照“合作、共享、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則組成的致力于推動(dòng)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)聯(lián)合體，中自聯(lián)（CAIC）現(xiàn)有理事單位95 家，其中，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)3 家，央企4 家，上市公司21 家。根據(jù)2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聯(lián)盟成員單位職工人數(shù)約19.8 萬(wàn)人，總銷售額近1120 億元。同時(shí)，還有來(lái)自高校、科研機(jī)構(gòu)以及30 多個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)院和用戶單位的近600 位高級(jí)工程師、部門主任以上人員擔(dān)任聯(lián)盟智庫(kù)專家，其中包括多位原政府部門領(lǐng)導(dǎo)、院士和國(guó)務(wù)院參事、將軍。在“十四五”期間，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)格局巨變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與重大機(jī)遇并存的時(shí)期，中自聯(lián)將與大家同舟共濟(jì)，砥礪前行。