“十四五”時期現(xiàn)代煤化工發(fā)展思考

胡遷林，趙 明

(中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會，北京市朝陽區(qū)，100723)

我國能源結(jié)構(gòu)正在由以煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，但是應(yīng)當清醒認識到，在短期內(nèi)我國以煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)無法改變。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，煤炭支撐了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保障了我國能源安全，在未來一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國能源消費的支柱[1]。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上明確提出了“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，其中，煤炭清潔高效利用是能源供給革命的核心內(nèi)容之一。

現(xiàn)代煤化工是指以煤為原料，通過技術(shù)和加工手段生產(chǎn)替代石化產(chǎn)品和清潔燃料的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品主要包括煤制油、煤制天然氣、煤制化學(xué)品及低階煤分級分質(zhì)利用等[2]。發(fā)展現(xiàn)代煤化工可以拓寬化學(xué)品和清潔能源產(chǎn)品的來源渠道，對提高國家能源戰(zhàn)略安全保障能力、支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、促進煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及帶動地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義[3]。

1 “十三五”期間我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)取得的主要成就

“十三五”以來，我國現(xiàn)代煤化工無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)，還是在技術(shù)創(chuàng)新等方面均取得顯著成績，并繼續(xù)保持國際領(lǐng)先地位，為實施我國石化原料多元化戰(zhàn)略及提升國家能源戰(zhàn)略安全保障能力提供了重要支撐[4]。截至“十三五”末，我國煤制油產(chǎn)能達到823萬t/a，與2015年度相比增加了505萬t，增幅為158.81%；煤制天然氣產(chǎn)能達到51.05億m3/a，與2015年度相比增加了20億m3，增幅為64.41%；煤(甲醇)制烯烴產(chǎn)能達到1 672萬t/a，與2015年度相比增加了844萬t，增幅為101.93%；煤(合成氣)制乙二醇產(chǎn)能達到597萬t/a，與2015年度相比增加了367萬t，增幅為159.57%。其中，煤(甲醇)路線乙烯產(chǎn)能占全國乙烯總產(chǎn)能20.1%，煤(甲醇)路線丙烯產(chǎn)能占全國丙烯總產(chǎn)能21.5%，煤(合成氣)路線乙二醇產(chǎn)能占全國乙二醇總產(chǎn)能的38.1%。

現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)主要集中在煤炭資源地，隨著現(xiàn)代煤化工及上下游產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，逐步形成了寧東能源化工基地、鄂爾多斯能源化工基地、榆林國家級能源化工基地等多個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，部分化工基地已實現(xiàn)與石化、電力等產(chǎn)業(yè)多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基地化發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

隨著技術(shù)創(chuàng)新的深入推進，我國現(xiàn)代煤化工取得一批重大的科技成果。如多噴嘴對置式水煤漿氣化技術(shù)、航天粉煤加壓氣化技術(shù)、水煤漿水冷壁廢鍋煤氣化爐技術(shù)等先進煤氣化技術(shù)已經(jīng)進入大型化、長周期運行階段。國家能源集團寧夏煤業(yè)公司等單位合作完成的400萬t/a煤間接液化示范項目，首創(chuàng)了高溫漿態(tài)床費托合成新工藝，完成了國家27項重大裝備及材料國產(chǎn)化任務(wù)，開發(fā)出大型煤間接液化系統(tǒng)集成及清潔運行成套技術(shù)，最終實現(xiàn)了“安全穩(wěn)定清潔”運行，推動了我國煤炭間接液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所開發(fā)的“第三代甲醇制烯烴(DMTO-III)技術(shù)”在甲醇轉(zhuǎn)化率、乙烯丙烯選擇性、噸烯烴甲醇單耗等方面優(yōu)勢明顯，繼續(xù)引領(lǐng)了甲醇制烯烴技術(shù)進步；上海浦景化工技術(shù)股份有限公司開發(fā)了以合成氣為原料，經(jīng)草酸二甲酯、乙醇酸甲酯制備聚乙醇酸的新工藝，建成了1 500 t/a的生產(chǎn)裝置，并實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，為我國現(xiàn)代煤化工向產(chǎn)品高端化發(fā)展提供了新路徑；陜西煤業(yè)化工集團分別完成了低階粉煤氣固熱載體雙循環(huán)快速熱解技術(shù)(SM-SP)、煤氣熱載體分層低階煤熱解成套工業(yè)化技術(shù)(SM-GF)等一系列熱解技術(shù)的開發(fā)和示范，為低階煤分質(zhì)清潔高效利用提供了技術(shù)支撐；青島科技大學(xué)、清華大學(xué)等單位將新型流程技術(shù)、萃取劑技術(shù)、裝備技術(shù)和工程化技術(shù)的開發(fā)結(jié)合起來，形成了大型化、高效化的酚氨回收成套技術(shù)和核心裝備，大幅度提升了我國酚氨廢水回收整體技術(shù)水平。

2 “十三五”期間我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)運行及存在的突出問題和解決措施

2.1 示范項目運行情況

“十三五”期間，我國現(xiàn)代煤化工示范工程項目在前期打通工藝流程、試車和商業(yè)化運行的基礎(chǔ)上，著力工藝優(yōu)化和管理提升，運行水平顯著提高，主要呈現(xiàn)出以下特點。

2.1.1裝置實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運行

“十三五”期間，現(xiàn)代煤化工示范項目生產(chǎn)運行水平不斷提升。國家能源集團鄂爾多斯煤直接液化示范項目，“十三五”期間累計生產(chǎn)油品388萬t，平均生產(chǎn)負荷為79%左右，單周期穩(wěn)定運行突破了420 d，超過設(shè)計310 d運行時間；國家能源集團寧夏煤業(yè)公司400萬t/a煤間接液化項目于2016年12月21日打通工藝全流程，目前已實現(xiàn)油品線保持90%以上負荷運行；新疆慶華煤制天然氣項目碎煤加壓氣化爐單爐連續(xù)運行超過287 d、甲烷化系統(tǒng)單套穩(wěn)定運行超過265 d；大唐克旗煤制氣項目一期工程已具備長周期滿(超)負荷運行的能力，最高產(chǎn)量460萬m3/d(達到設(shè)計值的115%)；內(nèi)蒙古匯能煤制天然氣項目產(chǎn)品質(zhì)量、消耗指標均接近或優(yōu)于國家控制指標，生產(chǎn)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、滿負荷運行最長達652 d；國家能源集團包頭煤制烯烴項目中的設(shè)備基本實現(xiàn)2年1次大修，“十三五”期間達到滿負荷運行，最長連續(xù)運行突破528 d，累計生產(chǎn)聚烯烴約315萬t。

2.1.2企業(yè)能效管控水平不斷提升

“十三五”以來，隨著現(xiàn)代煤化工系統(tǒng)配置優(yōu)化和提升，新建項目的能源轉(zhuǎn)化效率普遍提高，單位產(chǎn)品能耗、水耗不斷下降。鄂爾多斯中天合創(chuàng)煤炭深加工示范項目整體能源清潔轉(zhuǎn)化效率超過44%；中煤陜西榆林能源化工有限公司通過智能工廠建設(shè)實現(xiàn)降本增效，與同類煤制烯烴項目比，用工人數(shù)減少40%，單位生產(chǎn)成本降低1 000元，各主要生產(chǎn)經(jīng)營指標位于行業(yè)前列；國家能源集團新疆煤制烯烴項目2019年度單位乙烯、丙烯綜合能耗為2 657 kg標煤(以GB 30180-2013測算)，產(chǎn)品能耗創(chuàng)歷史新低，能效水平繼續(xù)領(lǐng)跑煤制烯烴產(chǎn)業(yè)。

目前煤炭間接液化、煤制天然氣示范項目的單位產(chǎn)品綜合能耗和水耗已基本達到“十三五”示范項目的基準值。國家能源集團神華百萬噸級煤直接液化項目噸油品耗水由設(shè)計值10 t下降到5.8 t以下；內(nèi)蒙古伊泰化工有限責任公司120萬t/a精細化學(xué)品示范項目噸油品水耗為5.1 t(冬季)，遠低于該公司16萬t/a煤間接液化示范項目的水耗12.81 t(2014年考核值)；神華寧煤400萬t/a煤炭間接液化項目，通過采用節(jié)水型工藝技術(shù)和措施，完善污水處理系統(tǒng)及廢水回收利用體系，噸產(chǎn)品新鮮水消耗降至6.1 t，遠低于南非沙索公司煤炭間接液化工廠噸產(chǎn)品12.8 t的新鮮水耗量。

2.1.3安全環(huán)保水平不斷提升

現(xiàn)代煤化工工廠大多屬于近幾年新建的項目，從技術(shù)路線選擇、設(shè)備選型、安全設(shè)施配套、自動化控制系統(tǒng)、工程建設(shè)等方面起點較高，具備安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)。中鹽安徽紅四方股份有限公司30萬t/a煤(合成氣)制乙二醇項目以提升安全環(huán)保管理為核心，引入智能化的制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)生產(chǎn)制造系統(tǒng)，利用MES實現(xiàn)安全環(huán)保管理的系統(tǒng)化、動態(tài)化；國家能源集團煤制油化工公司持續(xù)推進分析和可操作性分析(HAZOP)，實現(xiàn)了在役裝置HAZOP工作常態(tài)化和自主化，在役生產(chǎn)裝置安全儀表系統(tǒng)評估工作完成100%。

隨著國家環(huán)境保護要求的日趨嚴格，示范項目依托單位不斷加強廢水資源化及末端治理等技術(shù)攻關(guān)，項目環(huán)保水平不斷提高。神華鄂爾多斯煤制油公司研發(fā)了高選擇性多元協(xié)同強化催化降解新技術(shù)及生物與化學(xué)耦合分級處理關(guān)鍵技術(shù)，解決了煤直接液化高濃度污水中溶解性有機毒物選擇性降解的難題，大幅提高了廢水的可生化性，保障了后續(xù)生化的穩(wěn)定高效運行，廢水回用率可達98%，其余2%的高濃鹽水進入蒸發(fā)結(jié)晶系統(tǒng)結(jié)晶成鹽，基本實現(xiàn)了污水不外排；中煤能源集團鄂爾多斯能源化工有限公司集成高級氧化、降膜式蒸發(fā)、超濾、納濾、蒸發(fā)結(jié)晶技術(shù)處理礦井水和煤化工濃鹽水，廢水回用率達98%，可回收利用廢水470萬t/a，按照10元/t的價格計算，通過廢水回收利用每年可節(jié)約500萬元左右，實現(xiàn)了廢水減量化與資源化；內(nèi)蒙古榮信化工有限公司建成高濃鹽水提濃裝置，使高濃鹽水外排量由133 m3/h降至10 m3/h，回用率90%以上，廢水基本實現(xiàn)了近零排放。

2.2 存在的突出問題及解決措施

“十三五”期間，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)盡管取得了顯著成績，但仍存在以下突出問題。

2.2.1企業(yè)效益整體不佳

在國際油價大幅下跌和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，現(xiàn)代煤化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響，投產(chǎn)項目除部分煤制烯烴外基本都處于虧損狀態(tài)，面臨減產(chǎn)減量的風險，已有部分企業(yè)開始停產(chǎn)檢修。特別是煤制乙二醇企業(yè)，隨著近年來受國內(nèi)產(chǎn)能快速擴張、競爭加劇等因素的影響，其運營能力面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，大批量極具成本優(yōu)勢的進口乙二醇進入國內(nèi)市場，對國內(nèi)煤制乙二醇銷售造成巨大沖擊。截至目前，煤制乙二醇行業(yè)企業(yè)虧損面達100%，成本倒掛嚴重、生存壓力巨大。提高企業(yè)經(jīng)濟效益一方面需要企業(yè)內(nèi)部挖潛、降本增效，走高質(zhì)量發(fā)展之路，另一方面也需要國家相關(guān)政策予以支持。

2.2.2產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理

國內(nèi)采用費托合成技術(shù)生產(chǎn)煤制油品的產(chǎn)品類型一致，造成同質(zhì)化產(chǎn)品供應(yīng)量激增，加劇了同業(yè)競爭。煤制烯烴項目產(chǎn)品以中低端為主，雙烯產(chǎn)品集中在少數(shù)一些通用料或中低端專用料牌號上，高端專用料牌號基本空白。煤制乙二醇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，已建成的項目通常以乙二醇為絕對主產(chǎn)品，下游用于聚酯的高端應(yīng)用比例還不高。未來，現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)從高端化、差異化上解決同質(zhì)化問題，提升企業(yè)競爭力。

2.2.3產(chǎn)業(yè)布局尚需優(yōu)化

我國煤炭資源與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度呈逆向分布。我國已建和在建煤化工項目主要集中在中西部煤炭資源豐富的地區(qū)，這對于減少項目煤炭物流成本、緩解運煤通道壓力、拉動當?shù)亟?jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級等方面具有顯著效果，但是這些地區(qū)普遍面臨遠離產(chǎn)品目標市場、水資源短缺、環(huán)境資源承載力不足、缺乏納污水體等問題。更為重要的是，中西部地區(qū)的能源消費量已超過國家總量控制指標，要發(fā)展現(xiàn)代煤化工，很難獲得相應(yīng)的增量指標。隨著煤炭運輸通道的成熟以及西部環(huán)保治理費用的提高，東西部建設(shè)煤化工項目的成本差別不斷縮小。因此，未來可按照“靠近原料、靠近市場、進入園區(qū)”的原則，在消費市場中心按照調(diào)度靈活、就地消納的模式布局規(guī)模適中的示范項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

2.2.4高鹽廢水處理處置費用高

現(xiàn)代煤化工項目主要以坑口布局為主,集中分布在西部和北部地區(qū),由于這些地區(qū)水資源承載力有限,對煤化工項目的水資源利用和廢水處理技術(shù)提出嚴格要求。高鹽廢水由于含有高濃度鹽分和有機物，水質(zhì)復(fù)雜、處理難度大,如何妥善地處置廢水成為困擾煤化工企業(yè)的難題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)項目若滿負荷運行，廢鹽排放量約為80萬t/a，其中內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆等西部5個省區(qū)年廢鹽排放量約占全國總排放量的3/4。若全行業(yè)產(chǎn)生的廢鹽作為危險廢物處理，處理費用按3 000元/t計，內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆等西部5個省(區(qū))年處理費用高達20億元左右。目前高鹽廢水深度處理和綜合利用的技術(shù)水平整體上仍然較低，高鹽廢水無害化處理難度較大且成本較高，降低了企業(yè)開展高鹽廢水治理的積極性[5]。建議在摸清煤化工高鹽廢水特征污染物的基礎(chǔ)上,結(jié)合下游鹽加工企業(yè)的工藝需要,開展煤化工分質(zhì)結(jié)晶鹽的相關(guān)標準研究，推動高鹽廢水資源化和無害化。

3 “十四五”期間的總體思路、布局及相關(guān)原則

3.1 總體思路

科學(xué)謀劃和合理統(tǒng)籌當前與長遠、局部與整體重大需求，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模[6]，強化生態(tài)紅線、加強自主創(chuàng)新，積極開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)升級示范，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展和安全發(fā)展。

3.2 基本原則

3.2.1堅持科學(xué)布局，促進集約發(fā)展

統(tǒng)籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運輸、產(chǎn)品市場等因素科學(xué)合理布局示范項目。根據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量安排發(fā)展速度，按照能源保障、運輸和加工能力安排資源開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，推進大型化、園區(qū)化、基地化可持續(xù)發(fā)展模式。

3.2.2堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進高端發(fā)展

加大科技投入，積極開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，依托煤化工示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，完善技術(shù)裝備、標準體系，提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展能力。

3.2.3堅持安全環(huán)保，促進綠色低碳發(fā)展

在廢水排放方面，制定分區(qū)域的環(huán)保管理標準，對于缺少納污水體或納污水體不能接受廢水排放的，要嚴格落實水功能區(qū)域限制納污紅線管理的要求，做到工藝廢水全部回收利用；對于有納污水體條件的，要嚴格執(zhí)行污水達標排放標準；開展二氧化碳為原料制高附加值及大宗化學(xué)品研究，減少溫室氣體排放對環(huán)境影響。

3.3 合理優(yōu)化產(chǎn)能布局

落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化以及過程綠色化的方式，以石油化工產(chǎn)品能力補充和原料多元化為重點，規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東等4個重點現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，適度布局國家規(guī)劃的14個大型煤炭基地以及煤炭運輸通道關(guān)鍵節(jié)點，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

根據(jù)當?shù)厮Y源和環(huán)境承載力，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，采取多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動現(xiàn)代煤化工與煤炭、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，助力煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.4 產(chǎn)業(yè)政策建議

3.4.1科學(xué)管理能源消費控制指標

現(xiàn)行的“簡單平衡、逐級分解、機械執(zhí)行”的能源消費總量控制管理方式限制了上規(guī)模、上水平的大型煤炭轉(zhuǎn)化項目實施。我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居世界前列，國內(nèi)正在建設(shè)一批世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)的大型煤炭轉(zhuǎn)化項目。這些項目多采用先進技術(shù)、本身能效和單位產(chǎn)品能源消耗達到了國際先進水平，但因其自身規(guī)模大，單從能源消費總量來看仍顯得過于龐大。

目前，能源消費總量指標被分解至各省市后，無法集中使用，真正高水平的大型煤炭轉(zhuǎn)化項目無法通過節(jié)能評估審查；一些單體規(guī)模小、技術(shù)水平一般的項目反而可以暢通無阻，由于缺少大型煤炭轉(zhuǎn)化項目的競爭，落后產(chǎn)能始終無法通過市場手段淘汰，無法發(fā)揮出大型煤炭轉(zhuǎn)化項目的規(guī)模優(yōu)勢。建議在全面改革能源消費總量控制制度前，優(yōu)先支持國家重點能源化工項目取得節(jié)能評估審查，其能源消耗總量不占用項目所在地的能源消費控制指標，由國家層面進行總體平衡。

3.4.2合理制定煤化工原料煤的控煤方案

國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局于2015年5月印發(fā)了關(guān)于《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》，要求重點城市煤炭消費總量要較上一年度實現(xiàn)負增長。有關(guān)部門在執(zhí)行煤炭消費總量控制政策中，煤炭指標嚴格受限，由于原料煤在統(tǒng)計中被記入能源一次煤消耗指標，不管是燃料煤還是原料煤，只要用煤，都要面臨減煤壓煤、隨時停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)的風險，企業(yè)無法擴大規(guī)模，未來發(fā)展受限。建議由國家相關(guān)部門牽頭組織，對各省市進行調(diào)研、統(tǒng)計，摸清家底，獲取真實數(shù)據(jù)，在嚴控燃料煤消費量的前提下，合理制定煤化工原料煤的控煤方案，現(xiàn)代煤化工原料用煤與燃料煤不同，原料煤進入工藝系統(tǒng)，其主要轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，二者有著本質(zhì)區(qū)別。避免各地限煤“一刀切”，既要確保大氣質(zhì)量的改善，也要避免對煤化工企業(yè)造成“誤傷”。

3.4.3對煤制油氣給予一定的政策扶持

(1)建議對煤制油產(chǎn)品實行差別化的消費稅政策。由于煤制油產(chǎn)品和石油基產(chǎn)品的工藝技術(shù)路線截然不同，基于現(xiàn)行煤價，煤基柴油、石腦油噸產(chǎn)品完全成本中，綜合稅負占比分別超過39%和58%，高稅負嚴重制約了煤制油創(chuàng)新發(fā)展和示范項目的意義。應(yīng)充分考慮煤制油作為新興產(chǎn)業(yè)的特殊性，根據(jù)設(shè)立油品消費稅的初衷，暫時實行差別化成品油消費稅政策。比如對煤制油產(chǎn)品可根據(jù)油價波動適時調(diào)整消費稅，采用階梯模式征收。在低油價區(qū)間免征消費稅，在中油價區(qū)間按階梯征收消費稅，在高油價區(qū)間提高征收比例?；蚋鶕?jù)項目的不同階段征收消費稅，在項目運營初期采取免征或低稅政策，適時逐年調(diào)高稅收水平，直至與石油基產(chǎn)品稅率一致。

(2)建議國家充分考慮煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義和實際生產(chǎn)成本，盡快研究確定科學(xué)合理的煤制天然氣定價機制，協(xié)調(diào)解決煤制氣價格倒掛問題?？蓞⒄罩衼嗊M口天然氣價格等確定價格浮動機制，將煤制天然氣價格盡快提升到合理區(qū)間，保障煤制天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議允許煤制天然氣采用直供方式售氣，采取煤制氣“代輸銷售”模式，將煤制天然氣項目列為管道公平開放示范項目，明確最佳經(jīng)濟管輸路徑和價格，推動企業(yè)產(chǎn)能充分釋放，增強煤制氣企業(yè)投資建設(shè)信心和積極性，為我國天然氣增產(chǎn)保供做出積極貢獻。

3.4.4鼓勵開展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究

建議國家加大科技投入，鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，依托煤化工示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，完善技術(shù)裝備、標準體系，提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展能力。重點開發(fā)大型先進煤氣化技術(shù)；進一步提升煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、低階煤分質(zhì)利用示范項目技術(shù)水平；研發(fā)高附加值煤制化學(xué)品、特種油品新產(chǎn)品，延伸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)煤制化學(xué)品短流程、差異化技術(shù)，提升競爭力；研發(fā)節(jié)能節(jié)水、環(huán)保和二氧化碳資源化利用技術(shù)，提升低碳化和綠色化水平。

4 “十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和應(yīng)規(guī)避的風險點

4.1 發(fā)展目標

到2025年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)與2020年相比，單位工業(yè)增加值水耗將降低10%，能效水平提高5%，二氧化碳排放降低5%。將突破10項重大關(guān)鍵共性技術(shù)，完成5～8項重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，建成一批示范工程和建設(shè)一批高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺；示范工程和工業(yè)化項目的設(shè)備國產(chǎn)化率(按設(shè)備價值量計)將不低于85%；能效、煤耗、水耗和排放等指標將全部達到或超過單位產(chǎn)品能源消耗限額的基準值。

到2025年，將形成完備的煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、低階煤分質(zhì)利用等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條；產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大；將建立起完善的現(xiàn)代煤化工科研、開發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新體系，整體技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，為煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用提供技術(shù)支撐，提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

4.2 重點規(guī)避的風險點

4.2.1低油價影響

在后疫情時代，受全球經(jīng)濟增速放緩以及原油供應(yīng)持續(xù)寬松的影響，未來幾年國際原油價格有可能長期低位運行，這將大幅降低國內(nèi)石油路線能源化工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和價格。而現(xiàn)代煤化工項目在原料成本變化不大、產(chǎn)品價格大幅下降的條件下運行，盈利能力將大幅下降。

在低油價下現(xiàn)代煤化工企業(yè)首先應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，比如煤制油產(chǎn)品整體上具有低硫、低氮、低芳烴的特點，直接液化油品還有高熱值、大比重、高芳潛、低凝點的優(yōu)勢，間接液化油品有十六烷值高、直鏈正構(gòu)烷烯烴比例高的優(yōu)勢。煤制油產(chǎn)業(yè)可以通過生產(chǎn)石油路線無法生產(chǎn)的差異化產(chǎn)品提升競爭力；其次，應(yīng)著力內(nèi)部挖潛，通過規(guī)?；s化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升管理水平、降本增效等措施，提高項目的抗風險能力和競爭力。

4.2.2海外低價產(chǎn)品和“煉化一體化”產(chǎn)品沖擊

從全球范圍來看，不論是中東以油田伴生氣乙烷、丙烷和部分石腦油為原料，還是北美以天然氣凝析液(NGL)為原料生產(chǎn)的烯烴和乙二醇產(chǎn)品，成本都極具競爭力，以上產(chǎn)品已進入我國市場，對我國煤制化學(xué)品已形成巨大的沖擊。近年來國內(nèi)煉化一體化大型項目快速發(fā)展，民營、國有、外資煉化企業(yè)千帆競發(fā)，一批具有世界先進和領(lǐng)先水平的大型煉化一體化項目先后建成投產(chǎn)，因石油化工與煤化工的產(chǎn)品存在交叉和重疊，必然構(gòu)成市場競爭，將對煤化工項目產(chǎn)生不利影響。

煤制烯烴、煤制乙二醇等煤制化學(xué)品企業(yè)，要著力開發(fā)和生產(chǎn)差異化、高端化、高附加值化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的競爭力。此外，現(xiàn)代煤化工項目要充分考慮與傳統(tǒng)石化、冶金、化纖、電力等行業(yè)耦合發(fā)展，以提高項目的綜合效益和整體競爭力。

4.2.3碳排放政策的影響

2020年12月，習近平總書記在氣候雄心峰會上進一步承諾，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實施，意味著全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐?；现袣浜吭礁咭馕吨眠^程中二氧化碳排放越少。煤炭、石油、天然氣等化石燃料中，天然氣氫含量最高，煤炭氫含量最少[7]。據(jù)測算，在現(xiàn)有技術(shù)水平和工藝條件下，煤制天然氣的單位產(chǎn)品CO2排放量為4.8 t/km3，煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴和煤制乙二醇的噸產(chǎn)品CO2排放量分別為5.56 t、6.86 t、10.52 t和5.6 t[8]，這將為現(xiàn)代煤化工企業(yè)帶來一定的成本負擔，并進一步降低產(chǎn)品競爭力。

現(xiàn)代煤化工企業(yè)首先應(yīng)以“碳達峰、碳中和”倒逼自身的碳減排意識，不斷加強生產(chǎn)方式向清潔、高效和節(jié)能方式轉(zhuǎn)變，積極采用新技術(shù)、新材料和新工藝，降低CO2排放；其次，應(yīng)積極開展CO2捕集、純化、儲存及資源化研究，加強二氧化碳合成油品和化學(xué)品等開發(fā)和生產(chǎn)，大幅減少煤化工產(chǎn)業(yè)碳排放的同時，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

5 結(jié)語

發(fā)展現(xiàn)代煤化工既是符合我國國情的必然選擇，也是適應(yīng)全球石化原料多元化發(fā)展趨勢的重大舉措。經(jīng)過幾十年特別是近十幾年的發(fā)展，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為石油和化工行業(yè)的重要組成部分，無論是對加快推進煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動能源供給和消費革命，還是為提高我國能源戰(zhàn)略安全保障能力都做出了重要貢獻。

“十四五”時期，是我國實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標的起步期，是我國由石化大國向石化強國跨越的關(guān)鍵5年，也是現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益為目標，在國家產(chǎn)業(yè)政策支持下，開拓進取，攻堅克難，努力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。