研究房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)的難點(diǎn)

林振程 羅偉泰

1. 廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 南寧 530007；2. 廣西自然資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 南寧 532199

對于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作來說，其屬于一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的商業(yè)活動(dòng)，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際展開的過程中往往會涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)招標(biāo)工作人員自身具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)。但是由于我國招投標(biāo)事業(yè)起步發(fā)展時(shí)間較晚，無論是在理論方面還是在實(shí)際操作方面往往經(jīng)驗(yàn)積累較為有限，雖然最近幾年來我國在建設(shè)工程招投標(biāo)方面取得了較大的技術(shù)進(jìn)步，但是在實(shí)際展開工作的過程中還是經(jīng)常會遇到一些難點(diǎn)，對其進(jìn)行針對性探索是非常有必要的。

1 監(jiān)理以及造價(jià)咨詢招標(biāo)

1.1 存在的難點(diǎn)

在展開房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目監(jiān)理以及造價(jià)咨詢工作的時(shí)候，需要根據(jù)現(xiàn)階段行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來確定招標(biāo)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這樣才能使招標(biāo)效果更加理想，從而使建設(shè)單位自身的經(jīng)濟(jì)效益得到有效保證。對于工程監(jiān)理方以及工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，屬于第三方中介機(jī)構(gòu)，會以第三方的角度來為建設(shè)工程項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。這也就在很大程度上使得工程監(jiān)理以及造價(jià)咨詢在招標(biāo)工作展開過程中，不能實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)招標(biāo)同等運(yùn)轉(zhuǎn)，要根據(jù)工程監(jiān)理以及工程造價(jià)咨詢的實(shí)際特點(diǎn)來展開招標(biāo)工作[1]。

1.2 具體措施

（1）科學(xué)確定招標(biāo)單位資質(zhì)。無論是監(jiān)理單位還是造價(jià)咨詢單位，在實(shí)際展開的房屋建筑工程以及市政項(xiàng)目工程建設(shè)的時(shí)候都屬于參與單位，因此，要保證其具備與之相應(yīng)的服務(wù)能力，這是非常關(guān)鍵的，要保證相關(guān)工會工作人員有豐富的同類型工程項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，這樣可以對工程建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用。企業(yè)方面應(yīng)該注意選擇資質(zhì)較高并且行業(yè)信譽(yù)度良好的監(jiān)理以及造價(jià)咨詢單位，要保證其內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分配的合理性，資質(zhì)不同的單位往往在服務(wù)水平、人員結(jié)構(gòu)分配等幾個(gè)方面表現(xiàn)出了明顯差距。因此，要保證投標(biāo)單位的整體服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)該注意對服務(wù)報(bào)酬進(jìn)行一定控制，使其不超出預(yù)估價(jià)格。

（2）保證評標(biāo)重點(diǎn)選擇的合理性。對于監(jiān)理以及造價(jià)咨詢來說，都屬于第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)范疇，為工程項(xiàng)目的建設(shè)提供監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及造價(jià)咨詢等多種服務(wù)。因此，對于監(jiān)理以及造價(jià)咨詢等工作來說，在實(shí)際展開的時(shí)候往往對第三方機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)實(shí)力又很高要求，要注意從服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)等方面入手對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考量。從現(xiàn)階段我國很大一部分監(jiān)理單位以及造價(jià)咨詢單位實(shí)際服務(wù)開展情況來看，其自身服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)能力參差不齊，差距明顯[2]。而我國一部分招標(biāo)人在對第三方機(jī)構(gòu)綜合資質(zhì)進(jìn)行判定的時(shí)候，往往還只是依靠投標(biāo)書的書面評價(jià)，這也使得最終的判定準(zhǔn)確性受到了較為嚴(yán)重的影響，不利于后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)工作開展。服務(wù)質(zhì)量往往與價(jià)格是成正相關(guān)的，但是很多招標(biāo)負(fù)責(zé)人往往為了可以實(shí)現(xiàn)對和工程項(xiàng)目建設(shè)成本的有效控制，將經(jīng)濟(jì)利益放在了第一位，這也使得很多時(shí)候雖然中標(biāo)單位的收費(fèi)水平較低，但是其能力往往也較差，這勢必會是招標(biāo)負(fù)責(zé)人自食其果，使得最終房屋建筑工程實(shí)際市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量受到了較為嚴(yán)重的影響。因此，招標(biāo)復(fù)雜人在進(jìn)行評標(biāo)的過程中應(yīng)該注意對其中的重點(diǎn)進(jìn)行把握，應(yīng)該注意改變將報(bào)價(jià)作為主要評標(biāo)方案的方式，而是應(yīng)該注意重點(diǎn)考察競標(biāo)企業(yè)的工作能力以及社會聲譽(yù)[3]。

2 設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)

2.1 存在的難點(diǎn)

對于房屋建筑以及市政基礎(chǔ)工程設(shè)施來說，往往設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣會直接影響到最終建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量以及建設(shè)單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。通過應(yīng)用招投標(biāo)的模式可以幫助企業(yè)擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，通過這種方式可以在很大程度上打破地域限制，從而使得競爭范圍更加廣闊，有利于選擇出最為適合的施工單位。對于設(shè)計(jì)階段來說，其屬于項(xiàng)目建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)之一，在這一階段中標(biāo)單位需要盡享項(xiàng)目工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，同時(shí)還要進(jìn)行項(xiàng)目擬建，并且要注意對先進(jìn)的技術(shù)以及工藝進(jìn)行合理運(yùn)用，也通過這種方式來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)效益。對于設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作來說，其主要工作任務(wù)體現(xiàn)在招標(biāo)人將對項(xiàng)目的設(shè)想轉(zhuǎn)化為可實(shí)施方案，同時(shí)這也是設(shè)計(jì)階段最大的難點(diǎn)[4]。

2.2 具體措施

（1）科學(xué)明確招標(biāo)發(fā)包范圍。對于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作來說，其與工程監(jiān)理以及造價(jià)咨詢階段的招標(biāo)存在較大差別，這與設(shè)計(jì)工作本身的特點(diǎn)有直接關(guān)系?，F(xiàn)階段在展開工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的時(shí)候，通常會將其分為方案設(shè)計(jì)階段、初步階段以及實(shí)施階段，因此在實(shí)際展開工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的時(shí)候，為了可以保證設(shè)計(jì)思路，能夠貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)工作的各個(gè)階段，通常需要中標(biāo)單位實(shí)施初步設(shè)計(jì)，并且提供出完整的施工圖紙，在此期間不再另找其他涉及單位參與此項(xiàng)工作。對于不同的建設(shè)項(xiàng)目來說，往往其在功能性要求上有較大差別，這也使得其管理模式不盡相同，一般情況下，招標(biāo)人在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段招標(biāo)工作的時(shí)候，應(yīng)該對其中多個(gè)階段同時(shí)招標(biāo)，這就需要招標(biāo)負(fù)責(zé)人明確設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)發(fā)包范圍，這樣更加有利于投標(biāo)人投標(biāo)。要注意以項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)以及要求為基礎(chǔ)，經(jīng)過多次對比之后確定招標(biāo)發(fā)包范圍，同時(shí)又不會限制設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念[5]。

（2）合理確定投標(biāo)方案設(shè)計(jì)深度以及圖紙數(shù)量。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的時(shí)候，會涉及工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、技術(shù)服務(wù)保障以及設(shè)計(jì)單位自身社會美譽(yù)度等多個(gè)方面的競爭，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，確定最適合的設(shè)計(jì)單位。因此，招標(biāo)方在對設(shè)計(jì)方案內(nèi)容進(jìn)行要求的時(shí)候，要保證其內(nèi)容深度以及體量與實(shí)際需求相符合，不必過度要求設(shè)計(jì)單位。同時(shí)還應(yīng)該注意根據(jù)本次工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況來突出設(shè)計(jì)方案要求的重點(diǎn)，且對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)展示，有利于中標(biāo)人在實(shí)施階段與招標(biāo)人共同探討確定總方案[6]。在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段招標(biāo)時(shí)，需要投標(biāo)單位提供相關(guān)的設(shè)計(jì)方案圖紙，通常情況下會包括建筑單位設(shè)計(jì)圖紙、建設(shè)項(xiàng)目的整體平面圖以及立體圖、設(shè)計(jì)方案手冊等等。對于投標(biāo)人來說，如果對圖紙數(shù)量有很高要求，勢必會在一定程度上提升投標(biāo)成本，這也很可能減少投標(biāo)人或者投標(biāo)單位的投標(biāo)熱情，從而不利于招標(biāo)人選擇出最適合的設(shè)計(jì)單位。

3 工程施工階段的招標(biāo)

3.1 存在的難點(diǎn)

對于工程施工階段招標(biāo)來說，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，方便招標(biāo)人對投標(biāo)人評標(biāo)時(shí)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑥亩菀走x定投標(biāo)人。但是也有很多時(shí)候投標(biāo)人按照招標(biāo)文件工程量表中既定的工作量進(jìn)行編制報(bào)價(jià)，但是由于價(jià)格的高低并非是確定最終中標(biāo)人的唯一條件，還需要對投標(biāo)人自身的技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)水平、管理能力等等進(jìn)行評價(jià)，這也使得施工階段的招標(biāo)工作在實(shí)際展開過程中雖然可以對投標(biāo)書進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，但是確定最終投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)卻有較大差別。如果將價(jià)格當(dāng)作評價(jià)以及選擇投標(biāo)人最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，那么很可能會對最終建設(shè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生一定影響[7]。

3.2 具體措施

（1）宏觀優(yōu)化招投標(biāo)市場。廣西地區(qū)政府部門應(yīng)該在優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境工作中起到表率作用，積極推出銀行保函制度，通過這種方式來推行建設(shè)工程保險(xiǎn)，招標(biāo)人以及投標(biāo)人都應(yīng)該嚴(yán)格履約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)，讓最低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)實(shí)行高保額擔(dān)保，通過這種方式可以在一定程度上保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。此外，還應(yīng)該注意加大信息公開力度。對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息來說，應(yīng)該包括資格預(yù)審公告、評委會決議信息以及最終評標(biāo)結(jié)果，要將上述內(nèi)容及時(shí)發(fā)布到公共服務(wù)平臺上，接受全行業(yè)、全社會的監(jiān)督。

（2）完善建筑施工企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制。廣西地區(qū)政府部門應(yīng)該注意建立起完善的建筑市場信用評價(jià)機(jī)制，無論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是代理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該有完善的市場信息檔案。同時(shí)政府部門還應(yīng)該注意完善信用信息的分級制度，對存在嚴(yán)重失信行為的施工企業(yè)予以警告或者懲戒，并且將定期評價(jià)結(jié)果發(fā)布在招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，從而保證行業(yè)內(nèi)部其他從業(yè)人員以及廣大人民群眾的知情權(quán)。

（3）保證資格審查標(biāo)準(zhǔn)的合理性。對投標(biāo)施工單位的資格審查是非常重要的，這也是保證招標(biāo)人自身經(jīng)濟(jì)利益以及項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵，是對招標(biāo)階段申請投標(biāo)人的第一次篩選，其主要目的是為了確定投標(biāo)人，企業(yè)整體能力是否與本次工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求相符合。建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目來說，在實(shí)際建設(shè)過程中，往往存在較高的復(fù)雜性，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，對相關(guān)施工技術(shù)人員以及管理自身綜合素質(zhì)有很高要求，在選擇投標(biāo)單位的時(shí)候，應(yīng)該注意對資格審查程序進(jìn)行明確，資格審查的主要目的是為了對投標(biāo)人各方面情況有較為全面的了解，從而將那些不符合本次工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人淘汰，通常情況下，這一環(huán)節(jié)不需要向投標(biāo)人當(dāng)面了解[8]。資格審查分為必要合格條件以及附加合格條件兩類。對于必要合格條件來說，其主要是指招標(biāo)工程對于投標(biāo)人的基本資質(zhì)要求，主要包括法人資格、注冊營業(yè)范圍以及企業(yè)社會信譽(yù)程度等等；而對于附加合格條件來說，其所涵蓋內(nèi)容較廣，但是并不是每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都有附加合格條件，附加合格條件可能是本次工程項(xiàng)目建設(shè)需要有專門的技術(shù)以及設(shè)備，也有可能是對施工隊(duì)伍以往施工經(jīng)驗(yàn)以及施工項(xiàng)目有一定要求。只有投標(biāo)人滿足必要合格條件才具備基本的項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)，招標(biāo)人應(yīng)該注意對這一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。

4 結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段我國城市發(fā)展速度不斷加快，房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目數(shù)量越來越多，規(guī)模也越來越大，在這樣的時(shí)代背景之下，招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)以及應(yīng)用必不可少，開展質(zhì)量勢必會直接影響到最終工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。因此招標(biāo)人在對投標(biāo)人進(jìn)行確定的時(shí)候，應(yīng)該以多個(gè)約束條件作為前提基礎(chǔ)，對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，無論是監(jiān)理以及造價(jià)咨詢招標(biāo)、設(shè)計(jì)階段招標(biāo)還是施工階段招標(biāo)，都應(yīng)該確定招標(biāo)機(jī)制。同時(shí)，在展開招標(biāo)工作之前，還應(yīng)該注意對國家以及廣西地區(qū)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)工程價(jià)格指導(dǎo)性文件有具體了解，結(jié)合本次工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求來對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。在進(jìn)行評標(biāo)的過程中，應(yīng)該注意對其中的技術(shù)部分以及商務(wù)部分評審要求進(jìn)行明確，以此作為基礎(chǔ)來對投標(biāo)人的施工方案進(jìn)行審核，進(jìn)而確定施工方案的技術(shù)水平、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這樣也使得整個(gè)招標(biāo)工作的開展科學(xué)性明顯提升，保障了最終房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合質(zhì)量。