淺談建設(shè)工程招投標(biāo)的管理問題及對(duì)策分析

張秀紅

（隆化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 承德 067000）

我國已經(jīng)實(shí)施了建筑工程招投標(biāo)管理制度，且獲得很好的效果。隨著我國招投標(biāo)法的實(shí)施，給建筑工程招投標(biāo)管理工作執(zhí)行提供了重要依據(jù)。但是，從實(shí)際了解到，因?yàn)槲覈型稑?biāo)管理中存在一些問題，還影響著建筑工程質(zhì)量的提升，不利于總體的順利開展，所以，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理十分重要。

1 建筑工程招投標(biāo)管理問題

1.1 不完善的法律法規(guī)

從實(shí)際情況看，我國的《招投標(biāo)法》在招投標(biāo)部分未增加強(qiáng)制性規(guī)定，尤其是單位的資格審查、評(píng)標(biāo)緩解等都不夠信息，未充分明確出標(biāo)底的作用，在很大程度上存在人為控制的可能。沒有錢，我國的建筑工程行業(yè)普遍存在掛靠現(xiàn)象，經(jīng)常會(huì)有假招投標(biāo)情況，從而影響建筑市場的秩序。主要原因是我國的法律法規(guī)體系不完善，提供的市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠。為了解決問題，還需要結(jié)合實(shí)際完善法律法規(guī)，促使法律基礎(chǔ)上發(fā)揮較強(qiáng)的權(quán)威性，以確保招投標(biāo)工作的順利開展。

1.2 評(píng)標(biāo)中的工作問題

在招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)為其中的主要部分。但是目前我國還沒有形成一套完善、合理的評(píng)標(biāo)方法。在實(shí)際評(píng)標(biāo)期間比較隨意，不具備一定的規(guī)范性和合理性。一些單位在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候，僅僅關(guān)注報(bào)價(jià)的高低，整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都不合理。并且，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家來說，自身的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力以及法律法規(guī)方面的知識(shí)掌握少，因?yàn)槔娴恼T惑，對(duì)一些隱蔽性的規(guī)則置之不理，未促使整體的公平化，從而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

1.3 招投標(biāo)運(yùn)作不完善

從實(shí)際情況了解到，我國的建設(shè)單位中缺少完善的法律法規(guī)和專業(yè)人才，他們?cè)谡型稑?biāo)工作中的經(jīng)驗(yàn)不足，使用的評(píng)標(biāo)細(xì)則不完善等。同時(shí)，構(gòu)建的監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，經(jīng)常會(huì)有泄露或者串標(biāo)等情況的發(fā)生。并且，為了能夠獲得中標(biāo)，一些投標(biāo)單位將價(jià)格壓低，甚至使用微利標(biāo)、無例標(biāo)等形式，其中投標(biāo)書的編制不夠規(guī)范。

1.4 行政方面的干預(yù)

在建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)期間，經(jīng)常會(huì)存在行政權(quán)力的干預(yù)。如；權(quán)利標(biāo)或關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象。從當(dāng)前實(shí)際情況看，我國在招投標(biāo)管理工作中，因?yàn)橐恍﹩挝坏囊婪ㄕ袠?biāo)意識(shí)薄弱，前期工作執(zhí)行不到位，整個(gè)程序不僅簡單，還將招標(biāo)方式進(jìn)行變更。并且，一些單位使用的行政權(quán)力非法嚴(yán)重，沒有按照操作程序執(zhí)行。還有一些項(xiàng)目在實(shí)際招投標(biāo)中，領(lǐng)導(dǎo)人員直接參與，導(dǎo)致投標(biāo)人員之間不存在公平競爭，甚至表現(xiàn)為明確授意現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)人進(jìn)行分包或者轉(zhuǎn)包等。

1.5 資質(zhì)審查問題

在當(dāng)前實(shí)際情況看，我國在招投標(biāo)管理期間，未對(duì)招投標(biāo)單位的資質(zhì)做出詳細(xì)審核。實(shí)際上，一些投標(biāo)單位在資質(zhì)上出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，特別是參與投標(biāo)的證件不符合等。招標(biāo)單位在對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行選擇的時(shí)候，也未予以單位管理水平、技術(shù)能力以及信譽(yù)方面的全面審查，從而影響整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.6 招標(biāo)代理還需完善

我國在當(dāng)前發(fā)展中，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展更快，但是，這些代理機(jī)構(gòu)的能力和水平比較低。同時(shí)，一些代理機(jī)構(gòu)受到招標(biāo)人的驅(qū)使，在期間使用了不正當(dāng)?shù)母偁幏椒?，從而引起一些虛假招?biāo)等違法現(xiàn)象。

2 建筑工程招投標(biāo)管理問題的解決對(duì)策

基于以上的詳細(xì)探究，發(fā)現(xiàn)建筑工程在實(shí)際建設(shè)中，招投標(biāo)管理工作因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊戇€存在很多問題。為了在根本上解決這些問題，需要結(jié)合實(shí)際情況，予以不同解決對(duì)策的利用。如：加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的宣傳、構(gòu)建完善機(jī)制、增加對(duì)全過程的監(jiān)督和審查，在能夠按照規(guī)范程序積極開展的同時(shí)，還需要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，促使建筑工程招投標(biāo)管理工作水平和管理質(zhì)量的穩(wěn)定提升。

2.1 加強(qiáng)宣傳與教育

從現(xiàn)有階段實(shí)際情況分析了解到，我國的建筑工程招投標(biāo)管理工作中，人員的法律意識(shí)還比較薄弱，存在非法轉(zhuǎn)包以及暗箱操作現(xiàn)象，所以，各個(gè)部門要按照招投標(biāo)管理的法律發(fā)揮，且結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，促使招投標(biāo)管理規(guī)定更加完善。在該執(zhí)行條件下，還需要加強(qiáng)宣傳和教育，利用各個(gè)媒體制造良好的輿論環(huán)境，確保招投標(biāo)市場秩序更加規(guī)范，以保證招投標(biāo)管理工作的穩(wěn)定實(shí)施和順利發(fā)展。

2.2 制定完善的招投標(biāo)管理機(jī)制

在對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)制進(jìn)行完善期間，首先，需要成立有關(guān)的法律制度，且促使市場上的主體行為更加規(guī)范，保證工程中的總承包和項(xiàng)目管理市場準(zhǔn)入方式更加合理，加大力度對(duì)建筑市場的各個(gè)情況詳細(xì)監(jiān)督。同時(shí)，還需要增加完善的建筑市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)的資質(zhì)管理制度以及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度等，在這種制度下不僅要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)做出嚴(yán)格審查，還需要加大力度對(duì)存在的非法轉(zhuǎn)包、分包行為等進(jìn)行懲罰，特別是投標(biāo)單位出現(xiàn)的違法掛靠、租借資質(zhì)證書等現(xiàn)象，都需要相關(guān)的管理部門進(jìn)行懲罰。

2.3 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督

建筑工程招投標(biāo)管理工作中，相關(guān)的監(jiān)督部門需要按照嚴(yán)格的規(guī)范和要求增加對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的積極監(jiān)督。并且，還需要加大力度對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法人員進(jìn)行管理，促使其工作職能的發(fā)揮，保證監(jiān)督機(jī)制更完善。同時(shí)，還需要對(duì)招投標(biāo)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。不僅如此，也要促使招投標(biāo)辦、建管部門實(shí)際責(zé)任的優(yōu)化，并對(duì)整個(gè)建筑工程的過程實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理和監(jiān)督，能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，在有效避免違法招投標(biāo)行為的情況下，也將促使招投標(biāo)市場實(shí)現(xiàn)法制化管理。

2.4 進(jìn)行資質(zhì)的嚴(yán)格審查

招投標(biāo)單位在實(shí)際工作中，需要設(shè)置專門的招投標(biāo)管理辦公室，復(fù)雜在日常工作中進(jìn)行管理。并且，還需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理，組織專業(yè)人員增加對(duì)建筑工程中招投標(biāo)文書或者相關(guān)招投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。并且，還需要利用相關(guān)措施增加對(duì)招投標(biāo)管理工作中問題的積極協(xié)調(diào)和處理，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，促使都能按照工程合同優(yōu)化實(shí)施。其中的招投標(biāo)管理人員還需要按照招標(biāo)文件的具體要求，對(duì)單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書的真實(shí)性和合理性詳細(xì)審查。如果審查合格，還需要重點(diǎn)研究單位的施工業(yè)績、企業(yè)具備的信譽(yù)以及設(shè)備的總體情況等，在總體上評(píng)估招投標(biāo)單位的管理水平、整個(gè)項(xiàng)目的綜合情況等，保證中標(biāo)的單位具備更高資質(zhì)和良好的信譽(yù)度。

2.5 把握好招投標(biāo)程序

在建筑工程招投標(biāo)管理工作中，相關(guān)的建設(shè)單位需要嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的程序執(zhí)行和開展，遵循公平、公正以及公開的發(fā)展原則，且促使招投標(biāo)過程更加科學(xué)、合理，同時(shí)，招投標(biāo)單位內(nèi)的相關(guān)人員也要遵循公平、公正、公開原則，增加對(duì)招投標(biāo)管理工作內(nèi)容的詳細(xì)審查。同時(shí)，招投標(biāo)單位還需要制定出科學(xué)合理的編制文件，其中，不僅要確保工程量清單的準(zhǔn)確性，使標(biāo)底更合理，也要確保編制出的招投標(biāo)文件更嚴(yán)謹(jǐn)。盡管如此，也要增加對(duì)招投標(biāo)合同的嚴(yán)格管理，特別是在對(duì)合同進(jìn)行編寫的過程中，要更加詳細(xì)、全面，促使技術(shù)規(guī)范都能更加準(zhǔn)確，使整體的操作性更強(qiáng)。

2.6 實(shí)現(xiàn)信息化管理

招投標(biāo)管理工作為了獲得信息化發(fā)展，需要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)，以免投標(biāo)單位出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。同時(shí)，也能避免投標(biāo)單位出現(xiàn)私下勾結(jié)或者使用不符合實(shí)際的投標(biāo)報(bào)價(jià)，能夠有效減少招標(biāo)失敗帶來的風(fēng)險(xiǎn)性。所以，招標(biāo)單位要基于信息化技術(shù)的應(yīng)用，確保企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制水平不斷提升，這樣企業(yè)的管理人員也將獲得更準(zhǔn)確的信息，從而給出科學(xué)決策。

3 結(jié)語

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升的環(huán)境下，我國的建筑工程招投標(biāo)管理工作有效開展，且獲得良好的發(fā)展效果。但是，管理中還存在一些問題，給建筑工程招投標(biāo)管理工作帶來很大的制約性。所以，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)招投標(biāo)管理十分重要。需要提升招投標(biāo)管理的法制化進(jìn)程，構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理體系，形成和諧的市場競爭關(guān)系，以促使建筑行業(yè)效能的提升。