鍋爐壓力容器生產(chǎn)使用檢驗環(huán)節(jié)問題及解決措施淺析

徐彪，雷永福

（廣元市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所，四川 廣元 628017）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國鍋爐壓力容器的數(shù)量逐年遞增。為了保證鍋爐壓力容器在使用過程中處于安全節(jié)能環(huán)保狀態(tài)，國家出臺了一系列鍋爐和壓力容器相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范生產(chǎn)、使用、檢驗等環(huán)節(jié)。但因法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫不到位、個人理解的偏差以及單位的管理水平參差不齊等因素，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在不到位、偏差等現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)實中存在各類問題，對鍋爐壓力容器的制造質(zhì)量、使用工況、檢驗形成不良影響，增加了事故的發(fā)生概率。本文將歸納匯總鍋爐壓力容器在生產(chǎn)、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的常見問題，并針對這些問題淺析解決措施。

1 鍋爐壓力容器常見問題

1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)常見問題

鍋爐壓力容器生產(chǎn)的質(zhì)量控制決定了鍋爐壓力容器初始質(zhì)量狀態(tài)，只有控制好鍋爐壓力容器的生產(chǎn)過程，才能生產(chǎn)出合格質(zhì)量的鍋爐壓力容器。實際生產(chǎn)過程中，我們的鍋爐壓力容器生產(chǎn)企業(yè)或多或少在資源條件、質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面存在一些問題，現(xiàn)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)常見問題歸納如下：

（1）資源條件方面。首先，鍋爐壓力容器生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)實中首先在人員上易出現(xiàn)問題，各項目人員數(shù)量不足以及無聘用證明文件，甚至出現(xiàn)人員數(shù)量不能滿足生產(chǎn)需要或許可條件要求的現(xiàn)象；其次，在設(shè)備設(shè)施的配備上易出現(xiàn)問題，缺失必備的檢驗檢測設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)試塊、靈敏度試片，未設(shè)置相應(yīng)的試驗場地、曝光室、材料庫等工作場所；再次，在分包方的管控上易出現(xiàn)問題，缺少與分包方的協(xié)議、評價材料、見證材料等資料；最后，是缺少常用的現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更新修訂不及時。（2）質(zhì)量保證體系方面。鍋爐壓力容器生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量保證體系方面有以下常見問題：一是質(zhì)量體系文件未及時修訂或改版，無損檢測控制程序、記錄和報告內(nèi)容與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不符；二是體系文件內(nèi)容缺少必要的要素、過程控制和管理制度，未編制通用工藝規(guī)程、檢驗規(guī)程等作業(yè)指導(dǎo)文件；三是各類材料堆放區(qū)域未設(shè)區(qū)域標(biāo)識，材料驗收、出入庫登記不完善；四是未按要求建立作業(yè)人員檔案；五是質(zhì)量記錄不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，質(zhì)量記錄保存年限不符合要求；六是計量儀表到期未檢定；七是部分D類焊縫存在無證施焊。（3）產(chǎn)品質(zhì)量控制方面。鍋爐壓力容器生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量控制方面有以下常見問題：一是產(chǎn)品制造過程中未嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系文件規(guī)定；二是施焊記錄、無損檢測記錄和報告、熱處理記錄和報告內(nèi)容填寫不規(guī)范，報告與實際不符；三是焊接工藝評定錯誤、內(nèi)容不全、未經(jīng)監(jiān)檢確認(rèn)，或不能覆蓋產(chǎn)品；四是產(chǎn)品質(zhì)量證明書內(nèi)容不全，缺少一般受壓元件和緊固件數(shù)據(jù)；五是部分產(chǎn)品射線底片質(zhì)量不符合要求；六是使用的鍛件、法蘭、緊固件、接管等質(zhì)證書不符合要求；七是無損檢測方法錯誤；八是耐壓試驗用壓力表選用不符合要求，耐壓試驗報告結(jié)論不符合要求；九是能效測試不具備代表性，檢測數(shù)據(jù)因各種不可控因素與實際數(shù)據(jù)存在偏差。

1.2 使用環(huán)節(jié)常見問題

使用單位是我們鍋爐壓力容器的安全責(zé)任主體，具備完善的管理制度和能力足夠的管理人員、操作人員才能使設(shè)備處于安全的運行狀態(tài)。多年來，我們發(fā)現(xiàn)鍋爐壓力容器使用單位在管理和人員能力方面存在一些共性問題，具體如下：

（1）使用單位管理方面。鍋爐壓力容器使用單位普遍存在安全主體責(zé)任落實不到位，安全管理水平較低的問題，此類問題在中小型企業(yè)中尤為突出，同時使用單位在落實特種設(shè)備安全管理部門和管理人員方面也存在偏差。另外，還存在特種設(shè)備技術(shù)檔案和相應(yīng)管理制度、操作規(guī)程等方面存在未建立、不健全的狀況；在風(fēng)險辨識、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)流于形式；未對鍋爐壓力容器進(jìn)行分級管控；未按要求對鍋爐壓力容器進(jìn)行月度檢查或年度檢查；未按時申請定期檢驗等方面的問題。（2）操作人員能力方面。鍋爐壓力容器使用單位的操作人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的專業(yè)技能方能進(jìn)行操作，但現(xiàn)實中使用單位的操作人員存在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不夠，知識更新不及時，專業(yè)技能不足，不能滿足實際操作需要等現(xiàn)象，導(dǎo)致其操作過程中出現(xiàn)違章操作，在巡檢過程中不能準(zhǔn)確識別安全隱患，且不能準(zhǔn)確處理突發(fā)狀況。

1.3 檢驗環(huán)節(jié)常見問題

檢驗機(jī)構(gòu)是鍋爐壓力容器的法定檢驗機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著鍋爐壓力容器的監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作，為使用單位和監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐和安全把關(guān)，其能力和工作質(zhì)量決定了生產(chǎn)單位、使用單位和設(shè)備上的安全隱患能否被準(zhǔn)確找出消除，與鍋爐壓力容器的生產(chǎn)質(zhì)量、安全運行息息相關(guān)。近年來，通過監(jiān)管部門的相關(guān)信息通報，我們不難發(fā)現(xiàn)，檢驗機(jī)構(gòu)還存在下面一些問題。（1）檢驗機(jī)構(gòu)方面。首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在人員、檢驗檢測設(shè)備設(shè)施保障等資源條件上不能滿足實際工作需要，甚至出現(xiàn)不滿足核準(zhǔn)條件的情況。其次，部分檢驗機(jī)構(gòu)重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了自身能力建設(shè)，質(zhì)量保證體系文件控制欠缺或內(nèi)容缺失，使用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未及時更新，內(nèi)部質(zhì)量管控不嚴(yán)格，體系不能正常有效運轉(zhuǎn)；內(nèi)部審核和管理評審質(zhì)量不高，未起到持續(xù)改進(jìn)的作用。再次，檢驗機(jī)構(gòu)的作業(yè)指導(dǎo)書的可操作性低，未結(jié)合工作實際進(jìn)行編制；最后，檢驗機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備存在未按規(guī)定及時檢定、校準(zhǔn)的情況。（2）檢驗檢測人員能力方面。檢驗檢測人員存在崗位職責(zé)不清晰，檢驗檢測未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，檢驗檢測設(shè)備操作不熟練的問題。還存在檢驗檢測人員每年培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不夠，知識更新不及時，技能水平不滿足時間工作需要的問題。更甚者，檢驗檢測人員存在責(zé)任心不強(qiáng)，檢驗過程走過場，流于形式，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時上報不及時等問題。（3）檢驗檢測質(zhì)量方面。檢驗檢測質(zhì)量的問題表現(xiàn)主要有檢驗缺項、漏項，記錄、報告填寫不規(guī)范，甚至檢驗記錄、報告出現(xiàn)錯誤等地方。

2 鍋爐壓力容器常見問題的改進(jìn)措施

2.1 規(guī)范生產(chǎn)制造，加強(qiáng)過程監(jiān)督

針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，首先，鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位管理人員應(yīng)加以重視，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全意識，強(qiáng)化自身和相應(yīng)工作人員對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理能力和技能水平。及時修訂完善質(zhì)量保證體系文件，落實管理評審和內(nèi)審的作用，持續(xù)改進(jìn)，確保體系有效運轉(zhuǎn)，從而確保產(chǎn)品的制造質(zhì)量。其次，鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位應(yīng)落實相應(yīng)規(guī)章制度的準(zhǔn)確執(zhí)行，確保材料驗收、制作、焊接、檢測等生產(chǎn)流程的規(guī)范。再次，鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)在實施監(jiān)檢過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，加強(qiáng)對生產(chǎn)單位質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)和資源條件保持情況的監(jiān)督檢查。最后，監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管和處罰力度，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不違規(guī)行為，及時糾正并監(jiān)督整改到位，對整改不到位或拒不整改的加大處罰力度。

2.2 強(qiáng)化使用單位管理能力，夯實企業(yè)主體責(zé)任

就使用環(huán)節(jié)的常見問題，使用單位應(yīng)加強(qiáng)對管理人員和操作人員的培訓(xùn)，提升管理人員和操作人員能力；根據(jù)自身設(shè)備安全風(fēng)險點、生產(chǎn)工藝特點、員工技能水平等情況，綜合制定符合自身實際的安全管理制度和操作規(guī)程；杜絕違章指揮、違章作業(yè)；加強(qiáng)對鍋爐壓力容器的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，特別是月度檢查、年度檢查的開展；定期開展安全隱患排查和治理整改工作；按時申請檢驗，確保設(shè)備運行安全；制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急演練。通過以上措施，不斷夯實企業(yè)主體責(zé)任。

2.3 提升檢驗質(zhì)量，強(qiáng)化技術(shù)把關(guān)

對于檢驗環(huán)節(jié)的常見問題，檢驗機(jī)構(gòu)作為檢驗責(zé)任主體，一是要增加相應(yīng)人員和設(shè)備設(shè)施，滿足核準(zhǔn)要求和實際工作需要；二是要進(jìn)一步完善質(zhì)量體系，增加或修訂相關(guān)體系文件和作業(yè)指導(dǎo)書；三是加強(qiáng)對檢驗檢測人員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其檢驗?zāi)芰凸ぷ髫?zé)任心；四是進(jìn)一步提高執(zhí)行力，切實提升檢驗質(zhì)量，強(qiáng)化技術(shù)把關(guān)。

3 結(jié)語

綜上所述，鍋爐壓力容器的安全與生產(chǎn)、使用、檢驗環(huán)節(jié)息息相關(guān)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會帶來安全隱患。因此，找出以上環(huán)節(jié)中存在的問題，并分別制定有針對性的改進(jìn)措施，消除上述問題，降低鍋爐壓力容器的安全風(fēng)險，減少危險事故的發(fā)生概率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生安全提供有力保障。