人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的探討

李玨

（內(nèi)蒙古呼和浩特市消防救援支隊回民區(qū)消防救援大隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城鎮(zhèn)人口愈來愈多，社會活動多樣化，人員密集場所數(shù)量和規(guī)模日益增多增大。人員密集場所是指一些面積較大、可在同一時間聚集大量人員的公共場所，如電影院、劇院、體育場館、醫(yī)院門診大廳、圖書館、展覽館、學(xué)校、居民樓、大型購物廣場、候車（機、船）廳等，這些場所不僅人口密集，并且環(huán)境復(fù)雜，其中往往存在大量易燃物、可燃物，一旦發(fā)生火災(zāi)事故極易造成大規(guī)模人員傷亡、巨大經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。

1 人員密集場所火災(zāi)事故的特點

1.1 傷亡人員數(shù)量較多

在人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，如果缺乏正確的引導(dǎo)以及完善的消防設(shè)備，那么在疏散時極易導(dǎo)致恐慌，進而引發(fā)踩踏事件，另外，如果逃生過程中正確的秩序缺乏，也會導(dǎo)致逃生概率下降。因此人員密集場所發(fā)生火災(zāi)會導(dǎo)致人員傷亡數(shù)量增加。

1.2 造成嚴(yán)重的經(jīng)濟財產(chǎn)損失

人員密集場所多為規(guī)模較大的建筑物，也是城市化發(fā)展的表現(xiàn)，并且建筑物的成本較高，建筑物中的物件及裝修均是較大的支出，火災(zāi)事故的發(fā)生不但會對建筑物本身造成一定的損害，并且還好導(dǎo)致建筑物內(nèi)的商品、設(shè)備等被燒毀，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

2 人員密集場所火災(zāi)事故發(fā)生的原因分析

2.1 安全通道的設(shè)置缺乏合理性

近年來，我國經(jīng)濟呈飛速發(fā)展的趨勢，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，因此人員密集場所的建筑物規(guī)模越來越大，美觀性越來越強，外部形態(tài)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致人們難以在短時間內(nèi)熟悉建筑物的整體環(huán)境。在這一情況，如果建筑物發(fā)生火災(zāi)事故，那么處于建筑物內(nèi)部的市民難以及時找到安全通道，往往過于慌亂，導(dǎo)致不必要的傷亡，使恐慌加劇。因此，合理設(shè)置安全通道具有重要的意義，這樣才能確保廣大人民群眾在發(fā)生火災(zāi)事故后能夠及時逃離現(xiàn)場，以防造成嚴(yán)重?fù)p失。另外，工作人員需要定期檢查安全通道，避免發(fā)生通道被占用等不良情況。部分人員密集場所的消防通道存在不合理情況，導(dǎo)致其發(fā)生堵塞，如果發(fā)生火災(zāi)，不但無法發(fā)揮其作用，還會導(dǎo)致人們在通道中受到傷害。

2.2 消防設(shè)施不完善

對人員密集場所來說，做好消防設(shè)施的配置工作具有重要意義，這樣才能在火災(zāi)事故發(fā)生時進行展開應(yīng)急處理措施，進而確保建筑物內(nèi)工作人員的安全。對小型火災(zāi)來說，可通過建筑物中的消防設(shè)施進行處理。但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)多為初期沒有及時進行處理所致，導(dǎo)致火勢越來越大，造成嚴(yán)重的損失。為了能夠有效抑制火災(zāi)的發(fā)展，完善消防設(shè)施的配置具有重要意義，這樣才能確保其及時發(fā)揮作用。另外，需要全面檢查消防設(shè)施的數(shù)量、類型及標(biāo)準(zhǔn)等，確保其在火災(zāi)發(fā)生時能夠充分發(fā)揮作用。

3 人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題

3.1 消防監(jiān)督檢查人員不足

為了確保人們的生命財產(chǎn)安全，需要對人員密集場所進行定期的消防監(jiān)督檢查，排查和處理場所內(nèi)存在的消防安全隱患。近年來，管理部門意識到了人員密集場所消防檢查的重要性，開始對相關(guān)場所進行重點整治，但是火災(zāi)事故仍然頻發(fā)，分析其原因，與負(fù)責(zé)消防監(jiān)管工作的警力不足有關(guān)。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，人們的生活水平顯著提升，電影院、娛樂場所、大型商場等各類人員密集場所越來越多，造成消防監(jiān)管人員相對不足，場所內(nèi)的消防制度、設(shè)施不能受到準(zhǔn)時的檢查管理。此外，消防部門工作任務(wù)繁多，部分消防監(jiān)管人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)中，甚至一些工作人員身兼數(shù)職，也使監(jiān)管效果受到影響。

3.2 業(yè)主缺乏消防安全責(zé)任意識

我國《消防法》中明確規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)，但是在實際工作中，沿用傳統(tǒng)形式開展消防監(jiān)管的現(xiàn)象仍然普遍，即公安消防部門負(fù)責(zé)場所內(nèi)消防體制、設(shè)施的監(jiān)督檢查，業(yè)主按規(guī)定接受檢查即可。這種監(jiān)管形式往往造成業(yè)主消防安全責(zé)任意識缺失，認(rèn)為消防監(jiān)督檢查是政府部門的事情，自己只需配合檢查就行，檢查不通過就整改，無須承擔(dān)自我監(jiān)督檢查責(zé)任。久而久之，部分業(yè)主甚至?xí)a(chǎn)生不配合消防檢查、蒙混過關(guān)、隱瞞消防隱患的行為，阻礙消防安全監(jiān)督檢查工作的有效開展。

3.3 監(jiān)管工作不規(guī)范、不徹底

一方面，某些消防監(jiān)督檢查人員在開展工作時沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定辦事，工作中敷衍了事，或者以職務(wù)的便利謀取私利，對其監(jiān)管場所內(nèi)不符合消防安全規(guī)定的情況睜一只眼閉一只眼，再或者發(fā)現(xiàn)消防隱患責(zé)令業(yè)主整改時言行不規(guī)范、暴力執(zhí)法，不僅影響形象，也使消防監(jiān)管工作效果大打折扣。另一方面，在我國行政部門改革后，政府行政管理部門對當(dāng)?shù)叵腊踩O(jiān)管也承擔(dān)著一部分責(zé)任，但某些業(yè)主法律意識不足，只配合公安消防機關(guān)的檢查，對基層行政人員的檢查不配合、不重視，導(dǎo)致消防監(jiān)管工作不徹底，監(jiān)督力度有所不足同時也無形中增加了消防機關(guān)人們的工作負(fù)擔(dān)。除此之外，人員密集場所對消防架管工作的要求更高，需要的覆蓋面較廣，工作強度較大，對工作人員綜合素質(zhì)的要求較高。

4 關(guān)于強化人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的建議

4.1 貫徹落實消防監(jiān)督檢查責(zé)任制

貫徹落實消防監(jiān)督檢查責(zé)任制是強化人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的有效措施。首先，為了防止消防監(jiān)督檢查人員工作強度大、技術(shù)不專業(yè)，提升人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的效率，公安消防機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況增加消防監(jiān)督檢查工作警力，并加強他們的思想道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。其次，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定明確人員密集場所消防監(jiān)督檢查責(zé)任主體，保證基層人員有執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)力，保證業(yè)主充分理解并主動承擔(dān)自身的消防安全責(zé)任，從而促使公安消防機關(guān)、政府行政機關(guān)以及業(yè)主單位相互協(xié)作，高效開展消防監(jiān)督檢查，而不是互相推卸責(zé)任，造成消防安全隱患未被及時排除，甚至發(fā)生火災(zāi)事故。另外，將消防監(jiān)督檢查工作實施精細化管理，明確各工作人員負(fù)責(zé)哪些檢查任務(wù)、每個場所或區(qū)域的消防監(jiān)督檢查由誰負(fù)責(zé)，完善消防監(jiān)督檢查制度，要求工作人員做好監(jiān)督檢查結(jié)果記錄，同時實施相應(yīng)的責(zé)任追究制度，在發(fā)生火災(zāi)事故后及時地、如實地上報事故調(diào)查結(jié)果，并按照法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，從而提升消防安全監(jiān)督檢查人員的責(zé)任意識，主動地、規(guī)范地、有效地開展工作。

4.2 有重點地進行消防監(jiān)督檢查

通過對以往人員密集場所火災(zāi)事故案例的分析，發(fā)現(xiàn)事故原因主要是存在安全通道設(shè)置不合理、建筑材料不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)、電氣設(shè)備線路安裝混亂、消防設(shè)施不齊全以及常閉式防火門、防火卷簾不能發(fā)揮作用等情況。消防監(jiān)管人員應(yīng)重點檢查是否存在這些安全隱患，如果有必須盡快完成整改。比如，針對安全通道要檢查場所內(nèi)是否設(shè)計多條安全通道以供火災(zāi)時人們逃生，安全通道是否通暢，若檢查中發(fā)現(xiàn)安全通道被雜物占據(jù)、狹窄難以通行應(yīng)督促整改；針對防火門、防火卷簾要檢查其功能是否正常，若檢查中發(fā)現(xiàn)防火門、防火卷簾因長期不使用或年久失修不能快速放下，或發(fā)現(xiàn)防火門、防火卷簾下堆放雜物，應(yīng)督促整改；針對裝修材料要檢查是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、是否具備一定的阻燃能力，針對電器線路要檢查線路是否合理、是否進行穿管保護，若發(fā)現(xiàn)裝修過程中采用劣質(zhì)、易燃材料，或發(fā)現(xiàn)電線線路混亂、私搭亂接、同時使用大量電器超過線路負(fù)荷，應(yīng)督促整改；針對消防設(shè)施要檢查數(shù)量是否充足、類型是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、是否在有效使用期內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施數(shù)量不足、超期過期、破損等情況應(yīng)督促整改。

5 結(jié)語

人員密集場所由于其人員密度大、環(huán)境復(fù)雜的特點，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時極易造成人員傷亡，所以必須重視這類場所的消防監(jiān)督檢查工作。為了達到強化人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的目的，應(yīng)積極貫徹落實消防監(jiān)督檢查責(zé)任制，促進政府行政部門、公安消防部門和企業(yè)單位的互動協(xié)作，在具體工作中對消防通道、電線線路、消防設(shè)施、防火門等進行重點檢查，同時加大群眾消防安全宣傳力度，使群眾積極配合工作人員開展消防監(jiān)督檢查。