建設工程招標代理優(yōu)化措施探析

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1 強化行業(yè)監(jiān)管，做好頂層設計

1.1 行業(yè)動態(tài)監(jiān)管

第一，代理機構(gòu)資格管理。嚴格制定建設工程招標代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照申請及審批條件，對機構(gòu)資格條件、承擔責任、權(quán)利義務等做詳細說明，把好招標代理市場準入關(guān)，若有關(guān)機構(gòu)通過審核，需進行網(wǎng)絡信息披露，使其接受行業(yè)及大眾的監(jiān)督，優(yōu)化招標代理生態(tài)環(huán)境。第二，落實動態(tài)化監(jiān)管。詳細劃定招標代理市場監(jiān)管責任，避免出現(xiàn)各級監(jiān)管部門工作重復或遺漏的問題，使得市場監(jiān)管覆蓋區(qū)域內(nèi)全部招標代理機構(gòu)。依照區(qū)域招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定線下抽檢、評價的頻次和方法，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，以挖掘更多招標代理中存在的問題。動態(tài)監(jiān)管中，審查內(nèi)容應涵蓋機構(gòu)業(yè)務承接、人員從業(yè)資格、招標文書等，針對監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)的專業(yè)能力欠缺、職業(yè)素養(yǎng)低下、責任履行不充分等問題，予以一定整改時間，若到期仍存在相同問題，做清退處理。第三，嚴厲打擊招標代理人員證書掛靠行為，將此類現(xiàn)象從行業(yè)內(nèi)徹底清除。第四，嚴厲打擊招標代理過程中的各類違規(guī)違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)絕不姑息，創(chuàng)造有序、健康的招標代理市場環(huán)境。第五，構(gòu)建大眾監(jiān)督舉報平臺，如在有關(guān)部門官方網(wǎng)站、微信公眾號設置單獨的意見反饋模塊，廣泛采集行業(yè)反饋信息，借助大眾監(jiān)督的普遍性、實時性，更深入挖掘行業(yè)發(fā)展問題。

1.2 提升準入標準

針對當前建設工程招標代理市場準入門檻較低而導致行業(yè)內(nèi)代理機構(gòu)質(zhì)量參差不齊的問題，建議有關(guān)部門加緊制定與目前建設工程招標代理行業(yè)發(fā)展需求相適應的市場準入制度，通過注入門檻提升，提前過濾一部分業(yè)績不夠、能力不足、人才短缺的機構(gòu)，同時在硬性規(guī)定的基礎(chǔ)上提供一定的柔性規(guī)則，如在機構(gòu)進入行業(yè)后的一段時間內(nèi)，若其無法達到有關(guān)規(guī)定的要求，對其做清退處理。招標代理市場的發(fā)展速度較快，各發(fā)展階段所適用的準入制度存在差異，因此需隨行業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整準入要求。

1.3 完善相關(guān)法規(guī)

法律法規(guī)對招標代理行為的約束效果最為明顯，同時也是促進行業(yè)健康發(fā)展必不可少要素。觀察現(xiàn)有法律法規(guī)，最突出的問題是體系混亂和制度不全，法律法規(guī)的指導、約束作用發(fā)揮不充分。相關(guān)部門有必要對現(xiàn)有法律法規(guī)進行梳理，針對不同法律體系或地方性法規(guī)中出現(xiàn)的矛盾點，可采用補充條款、法律修訂等方式消除[1]。

2 規(guī)范招標行為，提高服務質(zhì)量

首先，招標代理機構(gòu)要對自身發(fā)展定位及對建設工程行業(yè)發(fā)展的重要意義有明確的認識，將中介服務定義為自身的核心業(yè)務，進而在資質(zhì)評價、合同簽訂等工作中，獨立于第三方的角度，本著對工程各參與方合理利益負責的態(tài)度開展具體工作，以保證招標代理的獨立性。代理服務過程中，始終明確自身使命，避免被其他單位或組織誤導，同時注重自身的遵紀守法，堅決杜絕違法亂紀及其他擾亂市場競爭秩序的問題發(fā)生。其次，與委托方之間建立通暢的信息交互關(guān)系。代理方需依照委托方的要求，嚴格開展各類資料的收集、審核工作，對投標方的資質(zhì)、能力、信譽等做客觀評價，以幫助建設單位篩選最優(yōu)合作方。在拿到招標公告后，詳細分析其中內(nèi)容，判斷是否滿足國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的要求，達成合作關(guān)系后及時發(fā)布公告。在合同簽訂環(huán)節(jié)，代理方也應從業(yè)主方需求出發(fā)，明確項目建設周期、成本、質(zhì)量、安全等要求，為保證招標文件的合理性，做好前期調(diào)查工作，使后續(xù)建設活動能夠順利開展。

最后，做好風險預防工作，確保投標服務質(zhì)量。①報價風險：以工程量清單計價取代以往的定額計價方式；準確編制招標控制價，避免出現(xiàn)缺漏問題；做好市場價格調(diào)查及資料收集工作，若材料價格無法可靠確定，可制定暫定價。②亂收費風險：規(guī)范招標文件價格，細化圖紙押金收取標準；健全各部門招標代理服務收費標準，制定代理及咨詢業(yè)務交叉采用的收費方式。③圍標串標風險：科學編制招標文件，依照工程實況進行投標報價，以發(fā)揮市場機制對價格的調(diào)節(jié)作用；構(gòu)建評標專家?guī)?，提高評標質(zhì)量。例如，若商務標與技術(shù)標之間存在雷同，深入分析其原因，排除不法行為干擾[2]。

3 提升準入門檻，重視人才培養(yǎng)

招標代理人才配置上的問題主要通過提高行業(yè)準入標準及加強人才后期培養(yǎng)兩種途徑進行。第一，在準入標準提升方面，代理機構(gòu)在選取從業(yè)人員時，應重點審查其職業(yè)資格，同時對人員專業(yè)能力、技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等做綜合考察，優(yōu)先聘用具備有關(guān)教育背景、專業(yè)能力突出且從業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才。第二，人才引進之后，依照建設工程招標代理行業(yè)的發(fā)展趨勢，定期開展人員專業(yè)能力培訓活動。聘請行業(yè)專家及高校教師向招標代理人員傳遞最新的招標代理知識和技巧，不斷提高機構(gòu)招標代理人員的專業(yè)性和服務意識?；驗檎袠舜砣藛T購買相關(guān)的網(wǎng)絡課程，要求其利用業(yè)余時間學習，配合一定獎懲措施，鼓勵招標代理人員提高自身資質(zhì)等級，積累更多專業(yè)知識，以更好提供招標代理服務。另外，機構(gòu)還可組織骨干員工外出培訓交流，并將該培訓方式作為一種激勵手段。

總之，針對建設工程招標代理在行業(yè)監(jiān)管、代理服務、人才配置方面的問題，提出強化行業(yè)監(jiān)管，做好頂層設計；規(guī)范招標行為，提高服務質(zhì)量；提升準入門檻，重視人才培養(yǎng)等三項處理措施。逐步完善招標代理理論體系，優(yōu)化招標代理生態(tài)，使其在建設工程行業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更突出的輔助作用。