國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”反思

李明輝

河北陸源土地規(guī)劃咨詢有限公司 河北 石家莊 050000

引言

城市是一個(gè)人們賴以生存的居住空間，城市居住空間的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有可能在很大程度上影響一個(gè)城市的社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑｋS著城市規(guī)劃的整體價(jià)值取向定位來(lái)看，我國(guó)的城市規(guī)劃正在從規(guī)劃藍(lán)圖型和靜態(tài)型逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃政策型和動(dòng)態(tài)型，定期對(duì)城市規(guī)劃的具體實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，已經(jīng)成為及時(shí)掌握一個(gè)城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)的重要方式。這種方式能夠反饋政策優(yōu)化城市規(guī)劃、有效監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也已經(jīng)成為充分體現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃城市公共政策服務(wù)屬性的關(guān)鍵政策。尤其是近年來(lái)，在中央明確提出"要抓好城市規(guī)劃建設(shè)"的改革要求下，規(guī)劃管理面臨進(jìn)入全方位深化改革的政策環(huán)境和背景，總體規(guī)劃管理制度本身正在面臨適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段，更有效地正確應(yīng)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及總體規(guī)劃技術(shù)質(zhì)量管理體系的完善和總體規(guī)劃制度運(yùn)行績(jī)效體制管理機(jī)制制度改革等一系列改革要求。同時(shí)，新的國(guó)土用地空間規(guī)劃管理體系也充分強(qiáng)調(diào)"雙評(píng)估、雙評(píng)價(jià)"的基本內(nèi)容，進(jìn)一步突出了土地實(shí)施規(guī)劃評(píng)估在新國(guó)土空間規(guī)劃管理體系建設(shè)中的重要價(jià)值與指導(dǎo)作用。

1 當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃中普遍存在的一些問(wèn)題，主要涉及以下幾個(gè)方面：一個(gè)城市的整體規(guī)劃必須要根據(jù)一個(gè)國(guó)家的城市發(fā)展的政策總體規(guī)劃和發(fā)展政策上的背景因素作為思想指導(dǎo)，這樣我們才能夠使一個(gè)城市的整體發(fā)展規(guī)劃具備更多政策上的支持，從而有效提高一個(gè)城市的發(fā)展水平。但是從現(xiàn)實(shí)的情況上來(lái)看，很多的中國(guó)城市規(guī)劃的思路并沒(méi)有考慮到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展政策背景因素，甚至可能出現(xiàn)與國(guó)家的城市整體規(guī)劃思路相?；蜻`背的情況。在一個(gè)城市的總體規(guī)劃中，為了追求短期的巨大利益和實(shí)現(xiàn)政績(jī)的大工程，對(duì)一個(gè)城市的總體規(guī)劃不斷地進(jìn)行深入的科學(xué)研究，違背現(xiàn)代國(guó)家的城市發(fā)展戰(zhàn)略思路，所需要付出的巨大代價(jià)往往就是喪失城市的巨大發(fā)展?jié)摿?。這種城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思路不僅使我國(guó)城市發(fā)展喪失了核心競(jìng)爭(zhēng)力，也因此造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2 空間規(guī)劃改革視角下的我國(guó)城市總體規(guī)劃制度改革具體措施

2.1 充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)

空間規(guī)劃管理視角下的我國(guó)城市建設(shè)總體規(guī)劃改革重點(diǎn)措施之一就是充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，完善國(guó)土資源空間規(guī)劃領(lǐng)域城市規(guī)劃管理體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)土利用空間規(guī)劃領(lǐng)域城市規(guī)劃政策不僅無(wú)法全面發(fā)揮自身的整體作用與管理功能，而且對(duì)一些城市規(guī)劃管理職能的具體實(shí)際應(yīng)用也不夠完善，產(chǎn)生這種特殊情況的主要原因不僅是目前國(guó)土利用空間規(guī)劃領(lǐng)域城市規(guī)劃管理體系不夠健全，而且由于這種原因，也可能會(huì)對(duì)未來(lái)國(guó)土利用空間規(guī)劃領(lǐng)域，城市規(guī)劃的整體性與功能協(xié)調(diào)性建設(shè)造成不良影響。合理的利用這種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠有效地改變這種現(xiàn)狀，在這種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的強(qiáng)大作用下，可以對(duì)我國(guó)未來(lái)國(guó)土資源領(lǐng)域現(xiàn)有的水利開(kāi)發(fā)與綜合利用情況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面性的了解與深入研究，同時(shí)，利用這種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)也能夠重新構(gòu)建設(shè)計(jì)出一個(gè)具有整體性與高度協(xié)調(diào)性的未來(lái)國(guó)土資源空間相關(guān)領(lǐng)域國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，并重新建立有序的國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，根據(jù)大數(shù)據(jù)的綜合信息處理分析功能，選取更加科學(xué)、合理的未來(lái)國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)形式，并重新確定未來(lái)的國(guó)土發(fā)展規(guī)劃形式，同時(shí)，通過(guò)具有針對(duì)性的制定宏觀調(diào)控政策方式，可以對(duì)未來(lái)國(guó)土資源空間相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃進(jìn)行更加合理的領(lǐng)域規(guī)劃[2]。

2.2 以人為本的推進(jìn)國(guó)土地理空間規(guī)劃研究基本路線

空間規(guī)劃改革視角下的我國(guó)城市空間總體規(guī)劃編制改革試點(diǎn)措施之二，就是以人為本的城市國(guó)土資源空間規(guī)劃項(xiàng)目編制改革路線。我們?cè)谘芯课覈?guó)土資源空間規(guī)劃時(shí)，基礎(chǔ)上就是要堅(jiān)持以人為本，不忘改革初心。堅(jiān)持以完善生態(tài)資源保護(hù)與環(huán)境治理體系入手，努力通過(guò)轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)規(guī)劃管理思維、變革規(guī)劃管理手段、充實(shí)現(xiàn)代規(guī)劃管理的內(nèi)容，力求形成國(guó)土資源空間規(guī)劃“管好、用好、有用”，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源全方位覆蓋的管控。在以人為本發(fā)展基礎(chǔ)上，我們還將推出城市縱向綜合推進(jìn)和城市橫向綜合推進(jìn)兩種發(fā)展路線雙向并行的國(guó)土資源空間規(guī)劃圖，并編制總體方案。相關(guān)綠色城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和與管理互相銜接，以詳細(xì)城市總體規(guī)劃深入推動(dòng)貫徹落實(shí)綠色城市詳細(xì)總體規(guī)劃，以詳細(xì)城市總體規(guī)劃對(duì)落實(shí)相關(guān)城市專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施予以政策指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行作為約束，以充分利用綠色城市生態(tài)環(huán)境綜合設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，不斷優(yōu)化提高綠色城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平，從而努力加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每一塊大的城市土地可以將其納入綠色城市總體空間規(guī)劃管控，每一寸小的城市土地可以將其規(guī)劃得清清楚楚，進(jìn)而努力加快建設(shè)形成安全和諧、富有綠色市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和加快實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的綠色城市規(guī)劃國(guó)土資源城市空間規(guī)劃管理格局[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市總體空間規(guī)劃管理體系下的規(guī)劃城市空間工作是一項(xiàng)復(fù)雜的規(guī)劃工作，對(duì)一個(gè)城市的未來(lái)規(guī)劃發(fā)展和當(dāng)下的城市建設(shè)來(lái)說(shuō)具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，不論我們是一個(gè)城市的規(guī)劃管理者，還是城市的規(guī)劃者，在開(kāi)始進(jìn)行一個(gè)城市的相關(guān)整體規(guī)劃工程建設(shè)時(shí)都一定應(yīng)該從這些細(xì)節(jié)入手，一并做好城市相關(guān)的規(guī)劃工作，確保實(shí)現(xiàn)城市整體建設(shè)的最高整體規(guī)劃水平。