小城鎮(zhèn)的特色慢行系統(tǒng)構(gòu)建探索
——以大瀝鎮(zhèn)為例

朱琳琳

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 廣東 深圳 518000

引言

2016年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管管理工作的若干意見》提出營造城市宜居環(huán)境，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。慢行交通作為城市未來交通體系構(gòu)建的重要形式，屬于“城市交通”的轉(zhuǎn)型，是從“人文關(guān)懷”而非“效率優(yōu)先”的角度出發(fā)，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境為前提，主張綠色出行、低碳環(huán)保，符合國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

1 研究背景

1.1 響應(yīng)國家慢行系統(tǒng)建設(shè)與綠色出行要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。當(dāng)前，慢行交通已成為助推城市綠色出行的重要一環(huán)，是未來健康交通體系的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，未來城市將引導(dǎo)居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式，引導(dǎo)交通向綠色環(huán)保可持續(xù)的方向發(fā)展[1]。

1.2 西方“城市病”反思下，慢行系統(tǒng)建設(shè)存在必要性

近些年來，機(jī)動(dòng)化程度較高的美、日、英、法、德等發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)歷了機(jī)動(dòng)化的迅猛發(fā)展給城市帶來交通擁堵和環(huán)境污染等問題后，加強(qiáng)了慢行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，不僅緩解了機(jī)動(dòng)化所帶來的城市問題，也為市民提供了舒適、便利的出行環(huán)境。從“城市交通”的角度理解，慢行交通主要指步行與自行車的交通，是機(jī)動(dòng)化出行的延伸與拓展，屬于綠色出行方式；而從“以人為核心”的角度定義，慢行交通也是城市活動(dòng)系統(tǒng)的重要組成部分，與人們生產(chǎn)、生活、娛樂、交往、游憩等內(nèi)容息息相關(guān)，屬于重在體驗(yàn)的生活方式。

1.3 大瀝鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，建立起了雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，居民生活質(zhì)量不斷提升，汽車已走進(jìn)千家萬戶，但大瀝鎮(zhèn)早期慢行交通建設(shè)卻相對滯后，慢行空間缺失、連續(xù)性差、舒適性低，市民出行過度依賴機(jī)動(dòng)化，交通擁堵、尾氣污染、交通事故等一系列城市問題日漸嚴(yán)峻。慢行交通作為一種低碳、環(huán)保、靈活的交通方式，可以有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，緩解單一機(jī)動(dòng)化發(fā)展帶來的交通問題和環(huán)境污染問題，其優(yōu)越性越來越成為共識(shí)，并在佛山多地規(guī)劃實(shí)施。

2 研究思路

2.1 技術(shù)路線

本次規(guī)劃通過明確慢行系統(tǒng)的切入方向，搭建總體慢行系統(tǒng)布局框，通過規(guī)劃統(tǒng)籌與形態(tài)設(shè)計(jì)相結(jié)合，理論研究與實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合，較為系統(tǒng)、全面地對步行系統(tǒng)與非機(jī)動(dòng)車體系進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，以提高慢行交通出行的品質(zhì)。

2.2 技術(shù)方法

多角度出發(fā)，堅(jiān)持定性指導(dǎo)定量，定量斧正定性的原則，統(tǒng)籌考慮本次慢行系統(tǒng)規(guī)劃需求；同時(shí)以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，明確本次慢行系統(tǒng)需要解決的現(xiàn)實(shí)問題及規(guī)劃慢行定位與發(fā)展方向，確保各階段及各層次因素的系統(tǒng)性。同時(shí)，引入交通“大數(shù)據(jù)”，支撐城市規(guī)劃和交通發(fā)展互動(dòng)決策，包括基于POI數(shù)據(jù)研究慢行吸引點(diǎn)分布等[2]。

3 慢行規(guī)劃內(nèi)容

3.1 多層級(jí)結(jié)構(gòu)的慢行系統(tǒng)

3.1.1 非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)。規(guī)劃將非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)劃分為主廊道、連通道、休閑道等三個(gè)等級(jí)，其中，主廊道主要承擔(dān)騎行單元內(nèi)或相鄰騎行單元間居住區(qū)與商業(yè)辦公區(qū)之間的出行；是構(gòu)成非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)的主骨；連通道主要承擔(dān)騎行單元內(nèi)居住區(qū)與學(xué)校、軌道站點(diǎn)/公交樞紐間的非機(jī)動(dòng)車短途出行及接駁交通，是構(gòu)成非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)的次級(jí)非機(jī)動(dòng)車道；休閑道主要滿足休閑健身和兼顧串聯(lián)各騎行單元的功能。

在非機(jī)動(dòng)車道線路規(guī)劃層面，主要遵循分流、連區(qū)、穿核、取直、優(yōu)先五個(gè)原則。分流原則是指減少快速路、機(jī)動(dòng)車大流量主干路的非機(jī)動(dòng)車流量，城市快速路原則上不宜做非機(jī)動(dòng)車?yán)鹊?。主要在城市主干路和次干路層面尋找非機(jī)動(dòng)車?yán)鹊溃贿B區(qū)原則是指規(guī)劃廊道應(yīng)盡量連續(xù)、貫通性好，能使各騎行單元連為一體以實(shí)現(xiàn)區(qū)間連通；穿核原則是指非機(jī)動(dòng)車出行大都始于功能區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)地域，廊道布置應(yīng)盡量靠近或穿越核心區(qū)域；取直原則是指非機(jī)動(dòng)車騎行者心理一般都是走最短路徑，并不愿意轉(zhuǎn)彎，因此廊道布置時(shí)應(yīng)盡量順直；優(yōu)先原則是指道路路權(quán)空間上應(yīng)予以優(yōu)先，騎行單元之間、非機(jī)動(dòng)車流量預(yù)測較大的道路（通行能力）須設(shè)置非機(jī)動(dòng)車?yán)鹊馈?/p>

3.1.2 步行系統(tǒng)。規(guī)劃將步行道網(wǎng)劃分為步行單元、步行通廊、功能片區(qū)等三個(gè)等級(jí)。步行基本單元是指具有連續(xù)性、安全性、舒適性等通行特征，對應(yīng)城市不同用地性質(zhì)，在步行適宜尺度內(nèi)且相對完整的步行區(qū)域；步行通廊包括綠化步行通廊和濱水步行通廊，主要承擔(dān)城市自然景觀資源之間連接的步行路徑，并起到串聯(lián)城市功能組團(tuán)結(jié)構(gòu)性路徑的作用；步行功能片區(qū)是依附于城市的自然格局和空間形態(tài)，考慮城市道路體系，從步行活動(dòng)特征上對整個(gè)城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的基本分區(qū)。

在步行道線路規(guī)劃層面，除重要步行通廊（綠化步行通廊和濱水步行通廊）外，還包括控制步行活動(dòng)的道路與依托城市道路的重要步行通道。其中，控制步行活動(dòng)的道路主要是指城市中的高速公路和快速路，這類道路以車行過境交通為主，不設(shè)置紅綠燈，以滿足機(jī)動(dòng)車高速通行的需要，是控制步行活動(dòng)的道路。兩側(cè)功能區(qū)步行系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)有目的地將人流引導(dǎo)至其他的步行通道，或者引導(dǎo)人流集中，統(tǒng)一設(shè)置過街通道。而依托城市道路的重要步行通道選取則綜合考慮城市的主次干道、主要的公交走廊、主要的公共活動(dòng)中心和人口分布等要素作為判斷依據(jù)，其主要由城市道路兩側(cè)的人行道系統(tǒng)構(gòu)成，以步行交通、交通換乘和向次級(jí)通道疏散為基本功能。

3.2 打造15分鐘社區(qū)生活圈

市民日常的步行活動(dòng)是有一定的范圍的，15分鐘生活圈即在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)，營造兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特征的社區(qū)生活圈。在這個(gè)尺度以內(nèi)鼓勵(lì)步行出行，滿足日常交通聯(lián)系，尺度以外的交通活動(dòng)則通過其他交通換乘工具聯(lián)系。

為了更好地引導(dǎo)大瀝鎮(zhèn)地塊內(nèi)部步行系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)不同地塊內(nèi)主導(dǎo)的土地利用性質(zhì)、步行人流的主要性質(zhì)以及市民使用活動(dòng)的狀況，將大瀝鎮(zhèn)基本生活圈劃分為商業(yè)區(qū)步行單元、居住區(qū)步行單元、混合功能區(qū)步行單元、交通樞紐步行單元、工業(yè)倉儲(chǔ)區(qū)步行單元、農(nóng)田區(qū)步行單元等六個(gè)類型。步行活動(dòng)的組織具有不同的特點(diǎn)。本次研究基本生活圈共劃分103個(gè)，對生活圈進(jìn)行了步行活動(dòng)類型與特色總結(jié)，并提出步行系統(tǒng)建設(shè)指引，以引導(dǎo)形成特色鮮明步行系統(tǒng)[3]。

3.3 營造全覆蓋濱水環(huán)鎮(zhèn)漫道

為營造大瀝整體濱河城市風(fēng)貌，打造大瀝城市品牌，規(guī)劃以打造“活力水城、濱河城市”為導(dǎo)向，通過開辟大瀝鎮(zhèn)沿河兩側(cè)的公共空間，提高居民慢行出行質(zhì)量，推動(dòng)城市未來建設(shè)將重點(diǎn)向優(yōu)化濱河環(huán)境、提升城市內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)變。

大瀝境內(nèi)有佛山、雅瑤、水口共三大水道，主河道長95公里。規(guī)劃重點(diǎn)解決沿河慢行空間受阻不連續(xù)、沿河路權(quán)分配不明、沿河景觀單調(diào)缺乏特色、沿河慢行環(huán)境及設(shè)施差等四大主導(dǎo)問題，配合大瀝濱河城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)藍(lán)圖，推動(dòng)濱河城市建設(shè)。其中，濱河慢行線路主要分為內(nèi)環(huán)和外環(huán)兩段。內(nèi)環(huán)線路總長度22KM，外環(huán)線路總長度30KM，內(nèi)外環(huán)沿河道總長度為44KM，線路600m步行輻射區(qū)內(nèi)，共可串聯(lián)72處歷史文物保護(hù)單位，占全部歷史建筑的60%。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文以佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)為例，搭建了小城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)規(guī)劃的工作框架，作為高質(zhì)量發(fā)展背景下小城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)構(gòu)建的探索，可為其他小城鎮(zhèn)構(gòu)建安全、便捷、連續(xù)、舒適的慢行交通系統(tǒng)所借鑒。