規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及城市規(guī)劃的應(yīng)對探討

胡靜

安徽省東至縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 東至 247200

引言

想要推進(jìn)我國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代化城市建設(shè)，做好城市全方規(guī)劃工作，將城市規(guī)劃工作與 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相互結(jié)合，并采取高效的規(guī)劃方式，制定出相應(yīng)得到環(huán)境保護(hù)措施并提供相應(yīng)的依據(jù)，對于當(dāng)代城市規(guī)劃保護(hù)工作具有一定的意義，這是當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的前提條件。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指預(yù)測與識(shí)別城市規(guī)劃建設(shè)中可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境問題，并尋找這些問題的解決策略，從而保重城市規(guī)劃在順利進(jìn)行的同時(shí)，環(huán)境也能得到較好的保護(hù)。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，規(guī)劃計(jì)劃涉及區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境功能改變等多方面內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對人口、經(jīng)濟(jì)以及土地進(jìn)行合理布局的重要手段之一，可以說規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中起到了重要作用。環(huán)境保護(hù)意識(shí)是社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種意識(shí)形態(tài)，在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)起著不可或缺的重要作用，它反映了人與自然以及人與社會(huì)之間的關(guān)系。我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及開展生態(tài)教育的時(shí)間較晚，很多人們的生態(tài)意識(shí)也較為薄弱，由此導(dǎo)致很多企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工時(shí)忽略了環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)內(nèi)容，在項(xiàng)目中進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)則可以有效地改變這一現(xiàn)狀[1]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體原則

2.1 一致性

人們在長期的活動(dòng)中對城市生態(tài)體系造成的各類因素影響是經(jīng)過積累而成，在長久積累下致使我國城市生態(tài)體系產(chǎn)生突發(fā)性的影響與破壞。因此，環(huán)評(píng)工作要尋找更為有效的解決途徑，并進(jìn)一步的提高生態(tài)城市環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境體系結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作過程中確保一致性，并提高對于長期潛在的生態(tài)環(huán)境影響因素方面的重視度。

2.2 可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于對環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一種有效促進(jìn)方式。面對全球環(huán)境日益突出的大背景，我們一定要積極的轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的持續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃，流域、區(qū)域以及海域建設(shè)，開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及利用規(guī)劃和此項(xiàng)要求完全相一致[2]。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用措施

3.1 改進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)

目前，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)還處于發(fā)展階段，技術(shù)有待提高，我國可以積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行試用，根據(jù)先進(jìn)技術(shù)來不斷改進(jìn)自身規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)水平。規(guī)劃環(huán)評(píng)人員應(yīng)該具備發(fā)散性思維，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)類型研究高效的具有針對性的技術(shù)，其間不斷開闊思路、研究新的方法，使規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)能夠更加具有實(shí)用性，使環(huán)境評(píng)價(jià)更加精準(zhǔn)和規(guī)范?？梢圆捎靡曨l影像技術(shù)，使人對整個(gè)實(shí)施過程呈現(xiàn)出的實(shí)際效果有直接而清晰的認(rèn)識(shí)，使環(huán)境評(píng)價(jià)更加客觀真實(shí)；技術(shù)的不斷優(yōu)化能夠?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)提供必要的保障。

3.2 建立科學(xué)的評(píng)價(jià)程序

政府部門要組織規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)作業(yè)，并進(jìn)行一定的職責(zé)編制。有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)劃作業(yè)中發(fā)揮一定的監(jiān)督管理作用。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作業(yè)是一項(xiàng)臨時(shí)內(nèi)容，很難得到有效控制和規(guī)劃，并對所改進(jìn)的整個(gè)過程會(huì)產(chǎn)生一定的影響。此外，在城市規(guī)劃建設(shè)中需要強(qiáng)化整個(gè)規(guī)劃工作的科學(xué)和實(shí)效性，確保工作具有一定的基礎(chǔ)。要盡可能地實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和城市生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，并采取合理的控制方式，明確指標(biāo)，加快生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的具體進(jìn)程。并在建設(shè)過程，先確定規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的概念，建立相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的指標(biāo)，從而避免整個(gè)規(guī)劃工作受到不良影響，確保工作可以順利進(jìn)行。

3.3 切實(shí)落實(shí)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是為了從環(huán)境保護(hù)角度優(yōu)化規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)效能，破解城市環(huán)境問題和發(fā)展的矛盾，促進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展，因此，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)宜主動(dòng)介入城市規(guī)劃程序并與之融合。在規(guī)劃綱要草案討論階段，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織環(huán)評(píng)編制單位參與規(guī)劃綱要編制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對于不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與政策要求、明顯制約與破壞環(huán)境功能區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)主動(dòng)及時(shí)與規(guī)劃編制單位進(jìn)行互動(dòng)溝通，從環(huán)境角度提出規(guī)劃的調(diào)整方案。由此環(huán)評(píng)在規(guī)劃草案編制階段介入，有利于實(shí)現(xiàn)在環(huán)評(píng)編制單位在規(guī)劃文本編制階段初期提出環(huán)評(píng)技術(shù)方案，并隨著規(guī)劃編制階段的不斷細(xì)化，與規(guī)劃緊密結(jié)合，而不能在規(guī)劃文本完全形成之后再進(jìn)行融合，因?yàn)榇藭r(shí)的介入只能進(jìn)行補(bǔ)救性評(píng)價(jià)。

3.4 完善環(huán)境評(píng)價(jià)體制機(jī)制

環(huán)境評(píng)價(jià)體制還存在一定問題，需要加以完善使其充分發(fā)揮其效能。關(guān)于環(huán)評(píng)的各項(xiàng)審批已實(shí)行公示制度，審批中會(huì)涉及的環(huán)評(píng)單位信息、環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和其他基本信息會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布，使整個(gè)環(huán)評(píng)流程更加透明化、公開化。但是，環(huán)評(píng)信息大部分來自官方網(wǎng)站，大眾獲取相關(guān)信息較為困難，反映出體制應(yīng)該考慮群眾的參與性，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與普通民眾的生命健康緊密聯(lián)系在一起，普通民眾能夠站在真實(shí)、客觀的角度來看待環(huán)境評(píng)價(jià)，以便提出中肯的意見或者建議。因此，可以選擇社會(huì)主流媒體、公眾號(hào)、微博等社交平臺(tái)進(jìn)行信息公示，使公眾獲取相關(guān)信息，發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)體制，使規(guī)劃審批單位、編制單位增強(qiáng)使命感，使規(guī)劃環(huán)評(píng)有序推進(jìn)[3]。

4 結(jié)束語

總而言之，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)是當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要結(jié)合和應(yīng)用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提高建設(shè)總體水平，在生態(tài)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)工作需要建立最為科學(xué)的評(píng)價(jià)工作程序，并將預(yù)防工作作為主要的核心內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效果，促使我國生態(tài)城市環(huán)境的健康和穩(wěn)定性發(fā)展。