河源燈塔盆地氣象為農服務的現狀與思考

朱華松，王華，梁金偉，曾欽文，曾思亮

（1.河源市氣象局，廣東東源 517000；2.廣東省氣候中心，廣東廣州 510080；3.河源燈塔盆地國家現代農業(yè)示范區(qū)管委會，廣東河源 517000；4.東源縣氣象局，廣東東源 517500）

氣象與農民、農村、農業(yè)的關系十分密切，中央一號文件連續(xù)17年對氣象為農服務提出明確要求。燈塔盆地位于河源市腹地，包括東源、連平、和平3縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 303 km2，其中農用地面積2 122.15 km2（占92.13%），是粵港澳大灣區(qū)重要的綠色農產品供應基地，已建成尤力克檸檬、連平鷹嘴蜜桃、東源板栗、和平獼猴桃、萬綠湖桂花魚等一批具有一定規(guī)模和有河源特色的農副產品生產基地。燈塔盆地2012年被農業(yè)部認定為國家現代農業(yè)示范區(qū)［1］，2018年9月在廣東省委、省政府的領導下，河源市委、市政府啟動河源燈塔盆地國家農業(yè)科技園區(qū)升級建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)工作。當前，氣象災害種多、頻率高、危害重是擺在燈塔盆地農業(yè)高質量發(fā)展道路上的一道難關，做好氣象為農服務對于該地實現農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的重要性尤為突出。2020年廣東全省氣象局長會議報告中指出，必須堅持綜合防災減災救災的理念，充分發(fā)揮好第一道防線作用［2］。

本研究回顧了近年來燈塔盆地國家現代農業(yè)示范區(qū)氣象服務的基本情況，找出存在的問題，提出了推進燈塔盆地氣象為農服務工作的對策與措施，期望為筑牢燈塔盆地氣象防災減災“第一道防線”，為加快升建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)提供參考。

1 氣象為農服務現狀

1）基本建成農村氣象災害防御體系。

一直以來，河源各級政府高度重視農村氣象災害防御體系建設，目前已基本建成了縣、鎮(zhèn)、村3級氣象防災減災組織管理體系，實現了基層氣象防災減災“六個一”標準化建設全覆蓋。開展了精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預報和災害性天氣短時臨近預警服務，鄉(xiāng)村中小學校防雷檢測率達80%以上，鄉(xiāng)村危爆場所防雷檢測率達100%，氣象防災減災知識普及率超過95%，穩(wěn)步提升了農村氣象災害風險預警服務能力。全市共有農村氣象信息員2 335余名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站200多個（覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、165個氣象電子顯示屏、農村預警喇叭50套，并協同三防辦建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象服務站101個，預警信息公眾覆蓋率達95%以上。氣象、三防每年定期聯合開辦基層氣象信息員培訓班，進一步提高了基層災害信息員面對自然災害的應急處置能力。

作為氣象災害防御體系的一部分，河源市縣氣象部門已建立了突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，收錄了各級氣象信息接收和傳播責任人以及地質災害隱患點、防汛關鍵區(qū)、種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、農村生產合作社等有關人員的手機號碼，并對接了電視、手機短信、電子顯示屏、大喇叭、微博微信、惡劣天氣外呼等渠道，保證全市所有行政村至少能夠通過一種渠道接收氣象信息。“最后一公里”問題得到有效解決，保證了燈塔盆地農業(yè)農村和人民群眾生命財產安全，發(fā)揮農村氣象災害預警信息第一道防線作用。

2）初步建成現代氣象為農服務體系。

河源生態(tài)氣象監(jiān)測體系不斷完善，全市已建成5個“回南天”監(jiān)測站、5個生態(tài)氣象觀測站、4個生物舒適度站、2個農業(yè)特色觀測基地和1個生物預警和氣象綜合監(jiān)測站構成的專業(yè)觀測網初具規(guī)模。為更好地服務地方“三農”，河源氣象部門依托“悅農氣象”等專業(yè)智慧農業(yè)氣象服務平臺，為全市種養(yǎng)大戶、農業(yè)專業(yè)合作社和農企等655家新型農業(yè)經營主體提供雙向的、精細化、個性化的農業(yè)氣象服務產品，益農氣象信息服務覆蓋率達82.6%，初步形成了延伸至鎮(zhèn)、村，服務到戶、田的多級服務格局。同時，還開展了宜居宜游氣象服務，成功助推萬綠湖創(chuàng)建“中國天然氧吧”。農業(yè)氣象服務更加全面多樣，形成了以保障糧食安全為主的關鍵農事季節(jié)全過程系列專題服務，特色農業(yè)、觀光農業(yè)等專題服務為農民增收致富提供了有力保障，完成了河源獼猴桃、油茶、茶葉、鷹嘴蜜桃等4項特色作物的精細化適宜性區(qū)劃和暴雨、雷電等2項氣象風險區(qū)劃［3－4］。

3）人工影響天氣作業(yè)和科學指揮能力得到增強。

人工影響天氣作業(yè)，關系到現代農業(yè)建設、新農村建設和生態(tài)建設［5］。河源已設立了市縣二級人工影響天氣機構，并成立了人工影響天氣領導小組，在冊作業(yè)人員達42名，全市人工影響天氣業(yè)務實現了統(tǒng)一協調、上下聯動、逐級指導的機制，大大提高人工影響天氣作業(yè)指揮的科學性、準確性。已建成了1個位于龍川縣梅子坑氣象觀測基地的標準化作業(yè)站點，在東源、紫金、和平及連平縣建成集約化、科學化的作業(yè)機制。以地面自動氣象站、天氣雷達、GPS／MET水汽監(jiān)測、氣象衛(wèi)星等多種觀測手段及廣東人影綜合業(yè)務系統(tǒng)為技術支撐，提升了人工影響天氣服務綜合效益。僅十三五期間，河源各地共開展人工增雨抗旱作業(yè)13次（發(fā)射增雨火箭彈52枚），飛機增雨作業(yè)4次，緩解了當時各地旱情，最大限度發(fā)揮人工影響天氣社會效益。

2 燈塔盆地氣象為農服務的主要短板

隨著農業(yè)和農村經濟結構的進一步調整，燈塔盆地農業(yè)生產種類、品種和布局也發(fā)生了根本變化，冬季農業(yè)和特色農業(yè)迅速發(fā)展，高投入、高產值的果樹、花卉、反季節(jié)蔬菜和水產養(yǎng)殖的比重越來越大，特別是燈塔盆地以發(fā)展優(yōu)質高效糧油產業(yè)、優(yōu)勢特色水果產業(yè)、高效安全蔬菜產業(yè)和生態(tài)高效畜牧水產養(yǎng)殖產業(yè)等為主導產業(yè)［6－8］，對氣象服務的需求無論在廣度還是在深度上都正在迅速拓展，現行機制下的氣象為農服務體系已不能適應燈塔盆地現代農業(yè)發(fā)展的更高要求，主要存在以下短板：

1）農業(yè)科研氣象參與度不夠。

燈塔盆地農業(yè)科研基礎相對較好，目前已有北京食品研究院河源分院、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心智慧農業(yè)研究中心、華南農業(yè)大學河源現代農業(yè)綜合試驗站、仲愷農學院研究生實踐基地、廣東省農科院河源分院、廣東省科學院專家工作站陸續(xù)入駐，農業(yè)科技水平得到了明顯提升。但目前很多農業(yè)科研基地沒有自建氣象觀測站，氣象觀測數據缺乏，同時燈塔盆地無農業(yè)氣象科研基地，這導致氣象服務無法滿足燈塔盆地現代農業(yè)高質量發(fā)展的需求。

2）現代農業(yè)氣象智能監(jiān)測網絡不夠完善。

目前燈塔盆地布設的多為4要素區(qū)域自動氣象站，平均站網密度僅為15～20 km，監(jiān)測盲區(qū)多，且主要布設在城區(qū)或鎮(zhèn)中心一帶，觀測要素遠不能滿足開展智能化農業(yè)氣象服務，根據前期多次聯合調研發(fā)現，能夠實時監(jiān)測溫度、濕度、風速、風向、光照、雨量、氣壓、土壤水分（溫度）、有效輻射等多種環(huán)境氣象因子的農業(yè)氣象監(jiān)測設備需求較為迫切。但一方面由于氣象部門財政資金有限，不足以大規(guī)模布設；另一方面由于一些農企無意識或擔心成本太高，沒有自建農業(yè)氣象觀測站，“散”或“小”農戶更加不愿意冒風險，目前僅有燈塔鎮(zhèn)布設了1個生物預警和氣象綜合監(jiān)測站，導致燈塔盆地至今沒有建成完善的現代農業(yè)氣象智能監(jiān)測網絡，不能為預報預警、災情評估、農業(yè)氣象服務等提供精細精準的數據支撐。

3）農業(yè)氣象指數保險及氣候品牌工作進程慢。

自然災害會對農業(yè)生產經營者產生重大影響，有時會成為農戶返貧、致貧的主要因素之一，目前的政策性農業(yè)保險覆蓋范圍窄、保費標準低、賠付率低，一些因災受損的農戶甚至不能得到理賠。而且當前農業(yè)氣象服務產品與農業(yè)保險現實需求匹配度不高，農業(yè)保險氣象服務政策導向也不夠明確，不利于保障燈塔盆地農業(yè)規(guī)?；a的持續(xù)性。

燈塔盆地擁有獨特的氣候資源優(yōu)勢，也有許多特色農產品，如藍莓、板栗、檸檬、油茶、獼猴桃、鷹嘴蜜桃、茶葉等，但在全國有影響力的農產品不多，而開展農產品氣候品牌建設是當下及未來提升知名度比較主流的方式之一，但目前燈塔盆地農產品氣候品牌建設工作進展較慢，影響了農產品品牌的建立。

3 對策建議

河源市委市政府將燈塔盆地定位為河源市鄉(xiāng)村振興主引擎、河源市生態(tài)發(fā)展主戰(zhàn)場、灣區(qū)優(yōu)質生活圈承載地、河源市戰(zhàn)略發(fā)展副中心。河源市委七屆十次全會要求將燈塔盆地打造成為引領河源未來農業(yè)農村高質量發(fā)展的綜合平臺。依托2 200 km2的燈塔盆地與灣區(qū)大市場相結合，高標準把燈塔盆地建設成為示范廣東、領先全國、面向世界的現代農業(yè)示范區(qū)，引領河源未來農業(yè)高質量發(fā)展，帶動1.2萬km2的生態(tài)河源全面發(fā)展。廣東省委省政府也高度重視燈塔盆地建設工作，并提出要堅持高水平推進燈塔盆地國家現代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設，立足優(yōu)勢條件，因地制宜發(fā)展規(guī)模農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、智慧農業(yè)，努力形成更多可復制、可推廣的經驗。為深入推進燈塔盆地高質量為農氣象服務，充分發(fā)揮氣象趨利與避害雙重作用，助力燈塔盆地農村綜合防災減災救災、農業(yè)農村現代化、農村生態(tài)文明等，建立與之相適應的現代氣象為農服務體系，提出了一些思考和建議。

3.1 設立廣東省農業(yè)氣象燈塔盆地研究基地

農業(yè)氣象研究基地主要承擔農業(yè)氣象觀測、試驗、指標研究、服務產品研發(fā)以及農產品品質檢驗等功能［8］。如佛山南海廣東省農業(yè)氣象試驗站和韶關仁化南嶺生態(tài)氣象中心等為現代農業(yè)高質量發(fā)展提供了強有力的基礎保障。圍繞燈塔盆地現代農業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展和升建國家農高區(qū)為契機，建議河源市人民政府與廣東省氣象局合作，共同推進廣東省農業(yè)氣象研究基地在燈塔盆地落地建設，強化燈塔盆地氣象為農服務政策及科技支撐。同時，以廣東省氣象局作為氣象業(yè)務主導單位，聯合華南農業(yè)大學、廣東省科學院、廣東省農科院等科研院所等燈塔盆地現有的合作單位，組建燈塔盆地現代農業(yè)氣象科技創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮各部門人才、技術、資源等優(yōu)勢，聯合開展智慧農業(yè)氣象應用技術攻關，形成合力，打造全省氣象為農服務示范樣板，進而滿足燈塔盆地現代農業(yè)高質量發(fā)展需求。

3.2 增設國家現代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)氣象服務中心

燈塔盆地國家現代農業(yè)示范區(qū)涉及的20個鎮(zhèn)分屬于3個縣，沒有跨縣域的農業(yè)氣象服務機構進行管理協調，很難統(tǒng)一思路、統(tǒng)一服務，將會大大制約協調溝通的效率。建議參照燈塔盆地管委會的管理機制和運行模式，創(chuàng)新農業(yè)氣象服務管理體制，整合現有資源，河源市人工影響天氣管理中心加掛河源燈塔盆地國家現代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)氣象服務中心，統(tǒng)籌開展燈塔盆地氣象服務工作。同時，以服務中心為主導單位，組成由農業(yè)、氣象、林業(yè)、漁業(yè)等方面的省、市、縣專家技術人員、園區(qū)負責人、種植大戶等構成的專家聯盟，在重大天氣過程、關鍵農事季節(jié)開展聯合會商、聯合調研，為燈塔盆地現代農業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的“智庫服務”。

3.3 完善智慧氣象監(jiān)測體系，織密監(jiān)測網絡

為切實提升燈塔盆地自然災害精密監(jiān)測能力，建議以“村村自動雨量（氣象）站建設項目”為契機，推動完善綜合氣象監(jiān)測網絡建設。為不同類型園區(qū)提供更精細化、特色化、智慧化的氣象服務，建議加快建設以粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地為主體的智慧化農業(yè)氣象監(jiān)測網，推動衛(wèi)星遙感、無人機、物聯網、大數據等技術在農業(yè)氣象監(jiān)測中的應用。為彌補財政不足，可探索利用社會資源及力量，發(fā)展社會化觀測和服務，帶動新產業(yè)發(fā)展。另外，重點農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新中心的申報認定可以考慮把農業(yè)氣象監(jiān)測站網建設作為項目評審內容之一，多渠道促進智能化氣象監(jiān)測網建設。從而依托該監(jiān)測網對作物長勢、環(huán)境因子和病蟲害等實時、立體、可視化監(jiān)測，讓管理人員或涉農人員能夠及時根據監(jiān)測實況做好生產調控工作。為增強氣象信息接收的及時性、有效性和實用性，一方面，在種植基地或休閑農業(yè)旅游觀光景點加密布設顯示屏和大喇叭等高效便捷的接收系統(tǒng)，另一方面，融合現有的燈塔盆地智慧農業(yè)管理平臺，打造專業(yè)氣象服務移動平臺，實現基于定位、融入生產、個性定制等分類推送的直通式服務。

3.4 探索農業(yè)天氣指數保險，助力農業(yè)防災減損

農業(yè)是典型的“靠天吃飯”型產業(yè)，自然災害造成的嚴重破壞，往往導致農民“多年增收，遇災返貧”。保險是農業(yè)防災減災最直接有效的手段，氣象指數保險作為傳統(tǒng)農業(yè)保險的替代品日益受到政府重視。

廣州市于2019年出臺了《廣州市政策性蔬菜種植氣象指數保險實施方案》，選取對蔬菜種植生長影響較大的氣象要素作為保險理賠觸發(fā)條件，有效解決了農業(yè)保險定損難、理賠難的問題，僅2019年保險公司累計承保蔬菜種植792戶，賠付金額達135.39萬元［10］。浙江、貴州等地也出臺了茶葉、枇杷等農業(yè)氣象指數保險，提升了當地農業(yè)抵御氣象災害和抗風險能力。建議政府借鑒相關地區(qū)成功經驗，以氣象指數保險為突破口，聯合氣象、財政、農業(yè)、保險等相關行業(yè)部門探索和建立燈塔盆地示范區(qū)蔬菜、谷物、水果等氣象指數保險產品，并出臺具體實施細則；同時，按“政府引導、市場運作、自愿購買”的原則協同推進農業(yè)氣象指數保險工作，并加強政策宣傳，增強農企（農戶）參保的積極性，充分利用好“氣象＋保險”優(yōu)勢，保障燈塔盆地現代化農業(yè)高質量發(fā)展。

3.5 開展農產品氣候品牌建設，為燈塔盆地打造“生態(tài)氣候優(yōu)品”

農產品生態(tài)氣候品牌建設能夠引導農業(yè)生產者更好地利用區(qū)域氣候資源優(yōu)勢，打造具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)體系，形成“一地一品、一域一特”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展集群，也是對當地保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境最好的肯定，只有生態(tài)好的地方，生產的農產品才會得到更多人的認同［11］。近年來，在地方政府大力推動下，仁化長壩沙田柚、豐順高山茶、羅定稻米和肉桂等評定為“中國氣候生態(tài)優(yōu)品”；英德連江口麻竹筍、潮州嶺頭單叢茶等評定為“嶺南生態(tài)氣候優(yōu)品”，提升了當地農產品知名度。建議政府部門以地方補貼等方式加快推進鷹嘴蜜桃、藍莓、獼猴桃、茶油、茶葉等生態(tài)氣候品牌的創(chuàng)建工作，發(fā)揮燈塔盆地氣象資源優(yōu)勢提升農產品附加值。同時，農產品氣候標志評定和產品信息溯源工作可結合開展，同步推進燈塔盆地農業(yè)食品安全保障體系與質量誠信體系建設。

3.6 提高人工影響天氣應用水平，為農業(yè)生產保駕護航

燈塔盆地深受亞熱帶季風氣候影響，秋冬季干旱少雨，對農業(yè)生產影響較大，人工影響天氣是減輕氣象干旱和改善生態(tài)環(huán)境最為重要的干預手段。國務院辦公廳也出臺了《關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）［12］，建議加快燈塔盆地地面固定作業(yè)點標準化和人工影響天氣科學試驗示范區(qū)建設，并將相關經費納入政府預算，逐步提高河源人工影響天氣技術水平，進而更大地發(fā)揮其在燈塔盆地農業(yè)防災減災中的作用。