探究建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)階段造價(jià)管理的方法和策略

劉輝

武漢恒驥項(xiàng)目管理咨詢有限公司 湖北 武漢 430024

引言

總的來說，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作涉及招標(biāo)和代理兩個(gè)方面。所謂招標(biāo)，是指招標(biāo)、投標(biāo)兩個(gè)過程，其在市場(chǎng)上較為常見，也是公司常用的交易方式。具體的交易方法主要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的提供[1]。在正常情況下，招標(biāo)人員會(huì)事先提出一些較為詳細(xì)的招標(biāo)要求和條件，向一些合適的對(duì)象發(fā)出邀請(qǐng)，然后根據(jù)明確的規(guī)定和程序進(jìn)行比較，從中選擇最佳的合作伙伴。而代理則主要是指招標(biāo)代理人使用被代理人的名義將授權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的法律行為。關(guān)于招標(biāo)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，將與代理人沒有關(guān)系，由被代理人承擔(dān)[2]。由此也可以得出，所謂的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)具有明顯的專業(yè)特征，需要在招標(biāo)人授予的權(quán)利范圍內(nèi)，利用投標(biāo)人的身份信息對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行勘測(cè)和設(shè)計(jì)。同時(shí)，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)收到招標(biāo)人的委托后，所進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)具有很強(qiáng)的法律效力，并且具有高度的專業(yè)性和規(guī)范性。此外，招標(biāo)代理工作可以表現(xiàn)出很強(qiáng)的服務(wù)特色，特別是在工程咨詢行業(yè)，其重要性非常突出，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域等[3]。因此，在提供服務(wù)過程中，工作人員應(yīng)仔細(xì)參考市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并增強(qiáng)效率。

1 工程量清單投標(biāo)

到目前為止，我國(guó)許多建設(shè)工程項(xiàng)目都采用了工程量清單招標(biāo)方式。這種數(shù)量清單定價(jià)策略具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以較為明確地控制項(xiàng)目成本。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目完成后的結(jié)算基準(zhǔn)也明確提出。在工程量清單編制前，還需要科學(xué)、合理的編制施工圖紙，并經(jīng)過專業(yè)的審核檢查方可應(yīng)用在招標(biāo)階段[4]。造價(jià)工作人員一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位溝通，對(duì)于工程量清單所編制的準(zhǔn)確性而言，其在一定程度上取決于項(xiàng)目計(jì)價(jià)是否合理，如果工程量清單中出現(xiàn)漏算等問題，在招標(biāo)階段其將會(huì)導(dǎo)致造價(jià)數(shù)據(jù)失真，而為項(xiàng)目成本控制帶來一定影響，因此應(yīng)當(dāng)做好編制工作，并對(duì)編制的內(nèi)容特性進(jìn)行詳細(xì)描述。工程數(shù)量清單招標(biāo)綜合價(jià)格主要包括直接成本、間接成本、稅收等，能夠清晰地將建設(shè)工程項(xiàng)目的成本直接反映出來[5]。此外，如果是項(xiàng)目的詳細(xì)列表，則還將包括每個(gè)子項(xiàng)目的名稱和數(shù)量。工程量清單除包含上述內(nèi)容外，還有投標(biāo)人企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，如管理成本等。在工程量清單投標(biāo)模式下，投標(biāo)人將承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、成本，進(jìn)而能夠?yàn)楹罄m(xù)工作的推進(jìn)提供有效支撐。

2 建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)標(biāo)段造價(jià)管理現(xiàn)狀

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理工作執(zhí)行過程中可以看出其很容易受到外部環(huán)境的影響，這主要包括但不限于當(dāng)?shù)氐奈幕?、管理制度、政策等等，如果管理人員沒有充分考慮這些因素，將導(dǎo)致出現(xiàn)明顯的市場(chǎng)違規(guī)行為。但是，在現(xiàn)階段涉及許多建筑工程企業(yè)其本身擁有的資質(zhì)條件并不優(yōu)質(zhì)，其存在工作能力較低等問題，因而無法滿足實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，為了增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)利益，每個(gè)建設(shè)單位還會(huì)選擇直接與其他單位建立聯(lián)盟關(guān)系，或直接掛靠于其他的單位名下，然后實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)操作。通過以上操作，所被掛靠的單位可以直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，也不會(huì)調(diào)查掛靠單位的實(shí)際情況。隨著時(shí)間的流逝，此種模式將會(huì)引起一系列問題，導(dǎo)致招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增加，也將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)及市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生影響。

3 建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)標(biāo)段造價(jià)管理方法

受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境、政策環(huán)境等因素的影響，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作難免會(huì)發(fā)生一定程度的變化，在此過程中將容易在市場(chǎng)上出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。例如，為了滿足自己的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，一些建筑公司過分注重利潤(rùn)最大化，打著其他公司的名號(hào)參加招投標(biāo)活動(dòng)，其對(duì)施工企業(yè)的真實(shí)情況并沒有進(jìn)行充分的了解，大大增加了招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為發(fā)生的概率。受到建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為影響，機(jī)構(gòu)將需承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展而言也會(huì)產(chǎn)生阻礙作用，最終將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)難以盈利瀕臨破產(chǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃具體的管理方法。

3.1 掌握招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況

從實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的全部工作中可以看出，最重要的工作則是制定一份詳細(xì)的招標(biāo)計(jì)劃書。為了使這項(xiàng)工作更為完整，工作人員首先需要對(duì)相關(guān)信息和用戶的基本情況有全面的了解，同時(shí)掌握用戶對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的真實(shí)、全面的要求。此外，還需要明確項(xiàng)目的資質(zhì)要求、建設(shè)規(guī)模等信息，從而判別其與企業(yè)的狀況是否匹配，該信息還將作為招標(biāo)文件中的基本組成內(nèi)容被編制在內(nèi)。

3.2 招標(biāo)項(xiàng)目工作計(jì)劃的設(shè)定

一般來說，在有效掌握招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況后，需要編制招標(biāo)計(jì)劃書。借助現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理軟件將能快速提高工作效率，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施后，工作人員需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目文件的內(nèi)容進(jìn)行完整的登記與記錄，無論整體投標(biāo)的時(shí)間限制長(zhǎng)短如何，均應(yīng)當(dāng)依據(jù)既定的程序完成相應(yīng)的工作任務(wù)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行合理、科學(xué)的選定，并嚴(yán)格遵守造價(jià)咨詢單位、監(jiān)管部門所控制的投標(biāo)時(shí)間，確保招標(biāo)執(zhí)行順利。

3.3 招標(biāo)公告的發(fā)布

當(dāng)完成招標(biāo)項(xiàng)目工作計(jì)劃后即需要發(fā)布公告，而公告的主要內(nèi)容必須由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制，然后由招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查，整個(gè)的工作流程應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)人所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化審核程序有效推進(jìn)，避免出現(xiàn)疏漏。

3.4 招標(biāo)文件的編制

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的籌備階段，最重要的內(nèi)容則是編制招標(biāo)文件。在具體操作中，工作人員應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，在準(zhǔn)備招標(biāo)文件的時(shí)候，工作人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，以全面、詳細(xì)了解整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，方可進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，同時(shí)招標(biāo)代理人還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)掌握設(shè)計(jì)階段的圖紙內(nèi)容，并對(duì)圖紙按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并將圖紙中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，從而在后續(xù)工作推進(jìn)中一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，針對(duì)存在的問題還應(yīng)當(dāng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行書面的溝通與核對(duì)。其次，為了更清楚地了解施工的內(nèi)容，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的代理人員還應(yīng)檢查數(shù)量清單并比較施工圖，以查看是否有雜亂無序之處。再次，為了選擇具體的投標(biāo)評(píng)估方法，在圖紙完善后應(yīng)確定招標(biāo)的條件，此時(shí)可采取固定的單價(jià)報(bào)價(jià)方式，有效提升對(duì)工程量整體的造價(jià)控制。當(dāng)圖紙出現(xiàn)較大變化時(shí)，且招標(biāo)條件未明確，也可采用工程量清單的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，并根據(jù)工程的實(shí)際狀況完善圖紙。除了結(jié)合實(shí)際條件外，還必須根據(jù)特定信息合理選擇評(píng)分方法。當(dāng)達(dá)到投標(biāo)項(xiàng)目的所設(shè)定的資質(zhì)要求時(shí)，還必須滿足項(xiàng)目的特定要求，并充分考慮項(xiàng)目的工程特性。只有找到最合適的評(píng)標(biāo)方式，才能建立更高質(zhì)量的工作團(tuán)隊(duì)，以確保項(xiàng)目質(zhì)量與特定要求保持同步。

3.5 組織招標(biāo)答疑會(huì)

在編制招標(biāo)文件的階段，實(shí)施招標(biāo)答疑工作是即為重要的過程。此時(shí)通常需要設(shè)計(jì)單位對(duì)所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目圖紙進(jìn)行詳細(xì)的描述，而招標(biāo)單位則是在會(huì)議開始前就以書面的形式提出自身對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)資料的疑問，從而能夠更好地解答代理單位所提問題。在招標(biāo)答疑會(huì)結(jié)束以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制會(huì)議紀(jì)要，編制完成后應(yīng)與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位共同確定后簽發(fā)，并以此作為招標(biāo)文件中重要的文件材料，預(yù)備效力。

4 建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)標(biāo)段造價(jià)管理策略

4.1 實(shí)施招標(biāo)結(jié)算控制，選擇合理的付款方式

在現(xiàn)階段，政府相關(guān)部門已經(jīng)制定了建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的詳細(xì)規(guī)定。在實(shí)際招標(biāo)的結(jié)算中，可采用固定結(jié)算價(jià)格的方式執(zhí)行相應(yīng)的招標(biāo)報(bào)價(jià)操作，對(duì)于招標(biāo)代理商而言，其也將會(huì)根據(jù)工程施工時(shí)所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)狀況，進(jìn)行合理化的調(diào)整，進(jìn)而能夠有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中存在的不缺性因素，避免導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)大幅度增加等問題。一般而言，實(shí)際招標(biāo)結(jié)算控制工作的實(shí)施需要對(duì)物料結(jié)算、工程量結(jié)算進(jìn)行全面控制，并根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際工程材料的結(jié)算，以確保工程量的全面、準(zhǔn)確核算。

在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇最合理的付款方式，并在招標(biāo)文件和合同的內(nèi)容中注明。現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程領(lǐng)域單個(gè)項(xiàng)目的支付方式主要以批量結(jié)算為主。根據(jù)招標(biāo)文件和合同條款，確定結(jié)算的比例、時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等具體細(xì)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的工作狀態(tài)。整體來看，有效控制付款方式不僅可以確保施工作業(yè)能夠有條不紊地進(jìn)行，而且還可以降低施工單位的操作風(fēng)險(xiǎn)，防止公司陷入經(jīng)濟(jì)糾紛，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.2 建立健全工作制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理工作

在發(fā)展過程中，該行業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立、健全完善的內(nèi)部工作管理制度，以保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以有效地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，遵循國(guó)家有關(guān)部門頒布的法律制度，以便規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)行為。更重要的是，每家公司還必須提升專業(yè)的服務(wù)技能和工作責(zé)任感，增強(qiáng)員工的工作素養(yǎng)，加強(qiáng)招標(biāo)代理人的工作水平。

在實(shí)際的建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的工作執(zhí)行中，其涉及較多的細(xì)節(jié)內(nèi)容。相應(yīng)的管理人員、工作人員需要事先了解各種預(yù)防措施，諸如對(duì)建筑工程材料的使用、工程設(shè)備的管理與維護(hù)等等。執(zhí)行這些工作內(nèi)容，可以確保對(duì)項(xiàng)目的有效控制、高質(zhì)量管理。更重要的是，建筑工程企業(yè)應(yīng)意識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性，以便科學(xué)、合理地使用各種建筑工程材料，采取正確的措施與方法存儲(chǔ)材料設(shè)備，嚴(yán)格避免出現(xiàn)物料以次充好、存儲(chǔ)不力等問題的出現(xiàn)。此外，對(duì)于建筑工程設(shè)備的定期維護(hù)和保養(yǎng)，工作人員必須遵循特定要求，確保維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)有效進(jìn)行。

4.3 科學(xué)編制工程量清單

在編制工程量清單之前，建筑施工企業(yè)必須確保招標(biāo)文件的施工圖處于完整、最終版狀態(tài)，并實(shí)施專家審核評(píng)估，評(píng)審?fù)ㄟ^后方可進(jìn)行應(yīng)用。如果造價(jià)人員在閱讀圖紙和測(cè)量操作時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，則應(yīng)及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)部門并糾正錯(cuò)誤。此外，實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的準(zhǔn)確性與數(shù)量清單的后續(xù)編制直接相關(guān)，如果數(shù)量清單中缺少項(xiàng)目或重復(fù)計(jì)算，則在執(zhí)行招標(biāo)過程后，項(xiàng)目的成本部分通常會(huì)增加，最終將對(duì)成本控制產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制工程量清單，并確認(rèn)核對(duì)無誤后方可執(zhí)行。

5 結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量與成效的高低將會(huì)直接影響建設(shè)工程單位能否控制好工程項(xiàng)目的造價(jià)。工程招標(biāo)代理主要承擔(dān)了確保招標(biāo)工作順利推進(jìn)的重要職責(zé)，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理中的各項(xiàng)工作，為實(shí)施造價(jià)管理提供有利的條件。本研究對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)標(biāo)段造價(jià)管理的方法與策略進(jìn)行探究，以期能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程招投標(biāo)企業(yè)提供一定的理論與實(shí)踐參考。