淺議紅星水庫(kù)防汛與安全運(yùn)行管理存在問題及對(duì)策建議

胡小麗，車為國(guó)

(1.陜西省桃曲坡水庫(kù)灌溉中心，陜西 銅川 727100；2.陜西水利水電工程集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710000)

1 流域概況

紅星水庫(kù)位于石川河一級(jí)支流趙氏河下游，由上游呂村河、陳村河組成，于雙岔河匯流后始稱趙氏河，流經(jīng)玉皇閣等村，在陳家坪流入富平縣境內(nèi)。水庫(kù)壩址處在富平縣與三原縣分界線上，距210國(guó)道(k858+900)西300 m，距趙氏河入石川河口5.3 km。紅星水庫(kù)壩址以上控制流域面積236.9 km2，流域主河床長(zhǎng)58.8 km，平均河床比降15‰。全流域年均來(lái)水量1 440萬(wàn) m3，多年平均來(lái)沙量28萬(wàn)噸。該流域春夏多旱、秋季易澇，無(wú)霜期較短，日夜溫差較大。多年平均降水量為588.1 mm，主要集中在汛期6-9月份，占全年降水的75%以上，多年平均蒸發(fā)量1 229.1 mm。紅星水庫(kù)水源由兩部分組成，一部分是壩址以上到玉皇閣下游區(qū)間的流域來(lái)水和玉皇閣水庫(kù)棄水，另一部分是非灌溉季節(jié)通過灌區(qū)西干渠引入的石川河來(lái)水，以后者為主。

2 紅星水庫(kù)工程概況

紅星水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)殖等綜合效益的IV等小(Ⅰ)型水庫(kù)，主要建筑物等級(jí)為4級(jí)。水庫(kù)總庫(kù)容799萬(wàn) m3，目前有效庫(kù)容695萬(wàn) m3，興利庫(kù)容370萬(wàn) m3。正常擋水位507.5 m，按50 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，300 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，設(shè)計(jì)洪水位508.95 m，校核洪水位510.92 m，樞紐工程由攔河壩、放水設(shè)施和溢洪道三部分組成。

攔河壩為均質(zhì)土壩，壩頂高程512.5 m，壩頂寬度6 m，壩長(zhǎng)155 m，壩高22.5 m。防水設(shè)施位于水庫(kù)右岸。設(shè)計(jì)流量2.5 m3/s，加大流量3.0 m3/s。設(shè)計(jì)流量2.5 m3/s，加大流量3.0 m3/s。溢洪道位于大壩左岸岸坡，全長(zhǎng)297 m，主要由進(jìn)水渠段、控制段、泄槽段、陡坡段、消力池段、出水渠段、海漫段等七部分組成，設(shè)計(jì)泄流量359 m3/s，校核泄流量589 m3/s，最大下泄流量589 m3/s。

3 水庫(kù)防汛安全重要性分析

紅星水庫(kù)所處的地理位置十分重要，水庫(kù)一旦失事，將會(huì)給趙氏河乃至石川河下游沿河兩岸造成巨大損失，潰壩洪水淹沒范圍約21 km2，淹沒涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，公路干線1條(210國(guó)道)，縣級(jí)公路1條，鄉(xiāng)村道路2條，高速引線高架橋一座，橋長(zhǎng)285 m，橋?qū)?2 m。淹沒沖毀下游河道的金定渠引水樞紐、廣惠渠引水樞紐。據(jù)統(tǒng)計(jì)淹沒大小廠礦企業(yè)9家，居民村莊12個(gè)，耕地0.62萬(wàn)畝，人口近0.47萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失約1.25億元。為了確保水庫(kù)安全運(yùn)行，最大限度的發(fā)揮水庫(kù)的防洪和興利功能，2007年對(duì)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程，對(duì)大壩進(jìn)行了加固改造，對(duì)放水設(shè)施進(jìn)行了改建，新建了水庫(kù)溢洪道，使水庫(kù)的防洪能力進(jìn)一步加強(qiáng)，興利功能得到有效發(fā)揮。

4 防汛與安全運(yùn)行管理中存在問題

由于水庫(kù)是在條件比較落后的條件下修建的，遺留問題比較多，加之水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，雖然2007年對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但仍然存在不少問題，影響著水庫(kù)的防汛安全和水庫(kù)的灌溉效益。主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)改造后的溢洪道在2010年高水位運(yùn)行期間出現(xiàn)大面積的滲漏，雖經(jīng)灌漿處理，現(xiàn)在依然有少量滲漏現(xiàn)象；放水洞有多處滲水點(diǎn)，對(duì)工程運(yùn)行造成安全隱患，工程設(shè)施現(xiàn)狀不能適應(yīng)防汛安全需要。

(2)近年來(lái)，由于水庫(kù)下游河道石渣廠泥沙的排入、高速公路橋排水渠泥沙排入以及下游養(yǎng)蝦池的圍堵，致使下游河道1 km范圍內(nèi)河床不同程度抬高1～3 m之間。一是造成河道行洪能力偏低，影響河道汛期行洪安全；二是造成水庫(kù)繞壩滲流出水無(wú)法正常排出，堆石棱體集水槽內(nèi)水位經(jīng)常經(jīng)常性的居高不下，背水坡下游壩體土壤處于長(zhǎng)期飽和狀態(tài)，影響壩體穩(wěn)定，容易引起壩體滑坡，對(duì)壩體工程和水庫(kù)的安全運(yùn)行造成了巨大的威脅。

(3)水庫(kù)蓄水一般是由西干渠2#退水蓄水，由于所蓄水大多為石川河內(nèi)洪水，泥沙含量大，加之水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，所以水庫(kù)淤積比較嚴(yán)重，并形成了庫(kù)中庫(kù)，導(dǎo)致水庫(kù)水位在502高程時(shí)后庫(kù)水無(wú)法流出，興利庫(kù)容得不到充分利用，大大降低了水庫(kù)灌溉用水的利用率。

(4)由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得水庫(kù)可灌面積銳減;廣惠渠灌區(qū)每次用水必須經(jīng)過河道輸水，加之渠道目前仍為土渠，每次灌溉水量損失大，水庫(kù)水資源得不到充分合理的利用，水庫(kù)用水供需矛盾日益尖銳。

(5)無(wú)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),調(diào)度工作缺乏預(yù)測(cè)性指導(dǎo)；通訊預(yù)警手段落后，防汛物資匱乏；水庫(kù)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，運(yùn)行管理體系建設(shè)相對(duì)薄弱。

5 水庫(kù)防汛與安全運(yùn)行管理對(duì)策建議

5.1 建立健全防御系統(tǒng)、落實(shí)防汛安全責(zé)任是水庫(kù)安全運(yùn)行的基本條件

水庫(kù)的防汛工作關(guān)系到水庫(kù)樞紐和下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，做好防汛工作至關(guān)重要。(1)成立聯(lián)合防汛指揮部，通過制發(fā)文件、召開聯(lián)防會(huì)議、細(xì)化明確防汛指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員及聯(lián)防辦公室及工作人員具體防汛職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、責(zé)任到人、安全高效的聯(lián)防工作機(jī)制。(2)建立健全各項(xiàng)制度，明確工作人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定人員的工作過程及達(dá)到效果，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化；在實(shí)施過程中，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的修訂或工程實(shí)體的提升及時(shí)修改相關(guān)制度，保證制度的先進(jìn)性。(3)在安全管理上推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，使每名管理者都有明確的責(zé)任；管理站站長(zhǎng)對(duì)水庫(kù)管理負(fù)總責(zé)，站上職工根據(jù)崗位分工負(fù)責(zé)紅星水庫(kù)安全運(yùn)行和水庫(kù)工程的日常維護(hù)；把安全責(zé)任制執(zhí)行情況納入到單位和各崗位的綜合考核中，實(shí)行安全事故一票否決制度。(4)措施要得力，針對(duì)不同量級(jí)洪水制定相應(yīng)措施：當(dāng)水庫(kù)遭遇5 a一遇以上，20 a一遇以下標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，需要從放水洞和溢洪道同時(shí)泄流，以放水洞泄流為主。水庫(kù)防汛進(jìn)入警戒狀態(tài)，防御重點(diǎn)是：確保下游和工程安全，以滯洪和削峰為主；當(dāng)水庫(kù)遭遇50～300 a一遇洪水時(shí)，水庫(kù)防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)。防御重點(diǎn)是：確保水庫(kù)大壩安全，以泄洪為主，主要以溢洪道泄水；當(dāng)水庫(kù)遭遇300年一遇以上超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，水庫(kù)防汛進(jìn)入十分緊急狀態(tài)。防御重點(diǎn)是：全力確保下游人民生命安全和大壩安全，緊急搶筑壩頂子埝，增加壩高，溢洪道全面泄流，淹沒區(qū)全部撤離，以撤為主。

5.2 加強(qiáng)水庫(kù)的日常巡查及監(jiān)測(cè)是水庫(kù)安全運(yùn)行的有效手段

要重視水庫(kù)的安全管理工作，保證水庫(kù)設(shè)施的安全運(yùn)行。(1)加強(qiáng)觀測(cè)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，做好水雨情觀測(cè)和報(bào)汛工作；特殊情況，要隨時(shí)加密監(jiān)測(cè)；定期觀測(cè)位移、沉降、浸潤(rùn)線及滲漏等是否在正常范圍之內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)匯報(bào)，分析查明原因后采取相應(yīng)的處理措施。(2)加強(qiáng)工程巡查，嚴(yán)格按照巡查工作制度做好工程日常巡查工作。重點(diǎn)是對(duì)大壩工程、機(jī)電設(shè)備和泄水建筑物等關(guān)鍵部位的檢查、巡查。對(duì)水庫(kù)薄弱部位加密頻次，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，早處置，早上報(bào)，早消除,確保工程安全運(yùn)行。(3)及時(shí)掌握、記錄水庫(kù)各建筑物的工作情況,消除事故隱患,確保工程安全,有計(jì)劃地蓄水、泄水,充分發(fā)揮工程的效益。

5.3 加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)、提升管理人員水平是水庫(kù)運(yùn)行管理管理的前提條件

水庫(kù)工程安全管理需要具有專業(yè)知識(shí)，水庫(kù)大壩安全觀測(cè)、安全監(jiān)測(cè)需要熟悉相關(guān)規(guī)范，水庫(kù)汛期安全運(yùn)行需要安全度汛預(yù)案。在知識(shí)膨脹，更新速度日新月異的今天，要堅(jiān)持對(duì)一線職工進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)樗麄儾攀潜ＷC灌區(qū)工程安全運(yùn)行的主角。首先，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，在法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證專業(yè)理論知識(shí)不斷得到更新。其次，在汛期來(lái)臨前，及時(shí)編制防汛度汛預(yù)案，并進(jìn)行防汛演練，使每個(gè)參與者熟悉汛情期間安全度汛知識(shí)，掌握防汛期間本崗位技能，做到心中有數(shù)。再次，對(duì)水利發(fā)展有關(guān)的新方向，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，對(duì)出現(xiàn)的新情況及時(shí)掌握應(yīng)對(duì)方案。通過以上措施，提升管理人員的綜合素質(zhì)。

5.4 加大資金投入力度是水庫(kù)防汛與安全運(yùn)行的有力保障

水庫(kù)的運(yùn)行需要強(qiáng)大的資金保障，在產(chǎn)出效益的同時(shí)要加大資金投入力度。首先在設(shè)備上要加大資金投入。建立自動(dòng)化觀測(cè)系統(tǒng)，引入先進(jìn)的預(yù)防預(yù)警設(shè)備，使水庫(kù)各類通訊預(yù)警數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供可靠依據(jù)。其次是在基礎(chǔ)設(shè)施維修改造上要加大資金投入。近年來(lái)，由于水庫(kù)淤積嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)容銳減，加之灌區(qū)設(shè)施老化，庫(kù)水利用率低，加大灌區(qū)工程投資力度，提升工程質(zhì)量以提高庫(kù)水利用率，促進(jìn)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。最后是在水庫(kù)生態(tài)治理上要加大投資力度。由于周邊各種產(chǎn)業(yè)的影響，近年來(lái)水庫(kù)下游河床不斷升高，嚴(yán)重影響到水庫(kù)的安全運(yùn)行和行洪安全，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也造成嚴(yán)重影響，為了水庫(kù)安全及生態(tài)平衡，急需投入資金對(duì)下游河床進(jìn)行生態(tài)治理。

6 結(jié)語(yǔ)

紅星水庫(kù)防汛和安全運(yùn)行管理有著其重要性，它關(guān)系著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全及灌區(qū)灌溉工作的正常運(yùn)行，在水庫(kù)工程安全運(yùn)行中，首先應(yīng)遵守技術(shù)規(guī)范，從預(yù)案、制度、人員、培訓(xùn)方面進(jìn)行努力，夯水庫(kù)安全管理責(zé)任，使水庫(kù)調(diào)蓄有序，充分發(fā)揮水庫(kù)的調(diào)蓄能力，有效利用水資源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉提供有力的保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，加大各類資金投入，提高管理人員專業(yè)技術(shù)能力，提升水庫(kù)工程質(zhì)量，使水庫(kù)防汛與安全運(yùn)行管理邁向新的臺(tái)階。