寶雞市石頭河水庫引水工程建設資料管理整編實踐與探索

呂曉玲

(陜西省寶雞市石頭河工程建設與供水管理中心，陜西 寶雞 721000)

1 工程基本情況

寶雞市石頭河水庫引水工程項目主要是利用石頭河水庫中I類水質(zhì)提供城市生活和工業(yè)供水，供水范圍為寶雞市主城區(qū)(金臺、渭濱)、陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)地區(qū)、岐山縣蔡家坡地區(qū)和眉縣縣城，供水范圍面積173.3 km2，受益人口107萬人。工程自2010年6月開工建設，于2013年12月底全面完工，2014年4月22日試通水運行。工程年引(取)水量4 000萬 m3，其中：寶雞市主城區(qū)2 600萬 m3、虢鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)480萬 m3、蔡家坡經(jīng)開區(qū)600萬 m3、眉縣縣城320萬 m3。主要工程建設內(nèi)容有：新建取水工程1處，鋪設DN1200預應力鋼套筒砼原水輸水管線941 m；埋設凈水輸水管線總長68.6 km，其中主管線長48.1 km，采用DN1400與DN1200球墨鑄鐵管和鋼管，支管線總長20.5 km，為DN600與DN400球墨鑄鐵管和鋼管；新建調(diào)蓄水池4座；新建凈水廠1處，占地122畝，日供水能力13萬 t。

寶雞市石頭河水庫引水工程實施后，截止2020年1月底已累計供水8 064萬 m3，滿足了受益區(qū)居民生活和城市發(fā)展的需要，解決了眉縣、蔡家坡、陳倉區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域城市與農(nóng)村缺水的問題，極大地緩解近期供需水量的矛盾。

2 項目建設資料主要特點

寶雞市石頭河水庫引水工程屬市級重點工程，等別為II等，在工程建設過程中，項目建設資料主要有以下特點：

2.1 參與項目建設的單位多

寶雞市石頭河水庫引水工程建設從前期論證、可性行研究等直到工程竣工驗收，直接參與工程建設的單位有29家。其中：地質(zhì)勘察勘測單位兩家、設計單位兩家、監(jiān)理單位五家、施工單位十家、設備監(jiān)造單位一家、材料設備采購五家及工程質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督各兩家。由于參建單位眾多，所形成的資料繁冗龐雜，給建設資料管理整編帶來一定難度。

2.2 輸水管線長、地質(zhì)復雜

寶雞市石頭河水庫引水工程取水頭部位于眉縣與岐山交界的石頭河斜峪關，從取水頭部到水廠再到寶雞市區(qū)，輸水管線埋設總長68.6 km，輸水管線須跨越山區(qū)、黃土臺塬、河谷山坡、道路村鎮(zhèn)等，地勢起伏不平，地質(zhì)構(gòu)造復雜；整個輸水管線既有鋼管、預應力鋼筒砼管，又有球墨鑄鐵管壓力輸水，而且各個管線的主支管線上的管材口徑大小不一，可謂品種繁多，內(nèi)容參差不齊，導致資料搜集信息量較大。

2.3 工程建設資料綜合性強

石頭河水庫寶雞引水工程是跨行業(yè)、跨專業(yè)的建設項目，涉及到水利、電力、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、交通、機械設備等，往往是多學科、多專業(yè)的綜合信息資料。而且在建設過程中牽扯到土地征用，移民搬遷、水土保持、環(huán)境保護、水資源再分配等，與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有緊密的聯(lián)系性。

3 建設資料管理整編存在主要問題及成因

3.1 對工程資料整編重視程度不夠

水利工程資料整編管理具有一定的服務性，而且專業(yè)性較強，在整個水利工程建設中是很重要的環(huán)節(jié)，對水利部門的工作者來說，必須加強對資料管理工作的重視程度，認真抓好，確保工程資料整編管理的質(zhì)量。但在很多工程建設中，一些參建單位主要是施工單位對此不夠重視，疏于管理，雖然有一些制度，但多數(shù)都流于形式，不能很好地落實，導致工程資料檔案管理的混亂，殘缺，不規(guī)范。上面不重視，而下面具體到一些工作人員對工程資料整編管理往往是應付了事，一些人員對資料管理工作沒有興趣，也不愿意學知識提高自己，對于檔案管理沒有章法，不專業(yè)。一旦需要時，則很難體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的服務性，導致了工作的被動性和盲目性。

3.2 工程資料檔案標準和制度不健全

參與項目建設的一些施工標段沒有制定相關技術資料整理的收集整編及保管、移交制度，沒有建立標準的資料歸檔系統(tǒng)，導致技術資料沒有統(tǒng)一的格式，編號混亂；在項目劃分過程中未按照程序進行劃分和申報,劃分的單元名稱、分部名稱及單位名稱與施工合同及施工圖紙不一致,或設計變更項目劃分沒有重新進行上報備案造成漏項；整理的單位工程、分部工程驗收鑒定書格式不規(guī)范，項目缺失，內(nèi)容簡單；有些竣工圖紙與實際施工不相符；有的監(jiān)理單位總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理簽字前后矛盾，一些監(jiān)理單位抽檢資料不夠完善等；造成驗收資料邏輯性、數(shù)據(jù)性錯誤“百出”。

3.3 建設資料整理力量薄弱

參加項目建設單位特別是施工、監(jiān)理單位資料整理人員不能及時到位，業(yè)務不熟悉，工作責任性不強，且工作崗位不固定，前后脫節(jié)，連慣性差，導致內(nèi)業(yè)資料整理中效率低、質(zhì)量差，有重復返工的現(xiàn)象發(fā)生；還有一些施工標段在工程實施過程中，專業(yè)化的施工隊伍調(diào)動頻繁，如管線鋪設安裝工程作業(yè)隊伍，在進入管線鋪設時管溝開挖工程隊已撤離現(xiàn)場，造成管溝開挖高程、沿程閥門井等基礎資料缺失或出現(xiàn)不連貫有誤等。

3.4 竣工驗收文件編制質(zhì)量差

具體表現(xiàn)為施工標段、監(jiān)理單位建設資料原件率低、復印件多，各種表格原件書寫材料不規(guī)范、字跡模湖不清晰；影像資料文字標注說明欠缺；不同文件之間同一問題描述有差異、完成工程量、主要材料消耗量等經(jīng)濟技術指標統(tǒng)計不全，導致文件內(nèi)部內(nèi)容完整性、準確性差。

4 建設資料管理整編提升措施

4.1 思想行動統(tǒng)一，全程資料跟進

在項目建設過程中，我們嚴格落實工程資料與工程項目建設的同步管理要求,將工程資料納入項目管理工作程序,加強培訓教育力度,努力提升各方參建單位資料整編人員及單位主要領導對工程建設資料工作重要性的認識,明確相關業(yè)務主管部門對工程資料工作的監(jiān)管責任,充分認識到加強資料的管理有利于促進本工程參建單位管理工作的規(guī)范化,提高工作效率；有利于施工單位積累經(jīng)驗,總結(jié)教訓。通過不斷提高各參建單位的整體項目管理水平,形成領導層面有人負責,具體工作有人抓、有人管、有人監(jiān)督,相關部門通力配合,共同促進工程建設資料整編管理工作。同時，依據(jù)部頒《水利工程管理考核辦法》及其考核標準(水建管[2008]187號),開展達標創(chuàng)建工作,進一步提高項目工程建設資料整編管理質(zhì)量。

4.2 制定辦法標準，實行專人負責

建設資料是工程全過程的真實記載，在工程實施過程中和竣工驗收中特別是今后的運行管理起著重要的作用。寶雞市石頭河水庫引水工程屬重大水利工程項目，工程建設涉及的行業(yè)多、專業(yè)多，技術含量高，資料整編量大，要求規(guī)范嚴格、整編難度大。因此，為了使整個工程在結(jié)束時有一套完整的檔案資料，我們從工程一開始就制定了工程建設資料管理辦法，安排專門工程技術人員收集各類報告批示、文稿，對設計圖紙、各種簽證、變更資料逐日進行登記，并分門別類予以建檔，對手續(xù)不全的責成有關單位及時補齊，針對隱蔽工程和工程關鍵部位，還采取了攝像、拍照等影像技術。堅持資料收集、整理與工程進度同步，工程驗收與資料移交同步，保證資料完整性、準確性。

4.3 實行建設資料檢查審查制

我們針對項目工程戰(zhàn)線長、參建單位多，所形成的資料繁冗龐雜的特點，按照寶雞市石頭河水庫引水工程建設資料管理辦法，對建設資料管理整編采取四級檢查審查制。第一級為各參建單位自查，由其技術負責人負總責；第二級為施工管轄監(jiān)理單位，由總監(jiān)理工程師負責審查；第三級為項目法人，由其技術負責人審核；第四級為項目建設檔案主管部門核準。分級審查內(nèi)容包括從工程項目前期規(guī)劃到竣工驗收為止的所有技術資料、報帳支付資料、驗收資料等，特別是中間驗收的關鍵部位隱蔽資料、重要單元、分部驗收、單位工程驗收等法人驗收項目和政府驗收項目的有關資料。從而做到及時收集、及時核對、及時歸檔、嚴格管理，確保了各參建單位的資料的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，為工程驗收和今后運行管理打下了基礎。

4.4 加強督促檢查，規(guī)范資料管理

我們通過定期不定期的檢查、考核、交流等辦法，加強各參建單位項目部內(nèi)業(yè)資料的監(jiān)督和管理。定期通過組織資料人員培訓，使資料管理人員不斷學習建設資料檔案管理新知識，改進工作方法，以提高管理水平。不定期的按照內(nèi)業(yè)資料、文件管理的統(tǒng)一要求，對文件資料整理的及時性、準確性、完整性和外觀質(zhì)量等方面進行檢查評價，發(fā)現(xiàn)問題及時提示和整改，不斷規(guī)范管理。

4.5 多方努力、協(xié)調(diào)配合、效果顯著

經(jīng)參建各方共同努力，層層夯實責任，所采取的措施方法得當，取得了比較好的效果。石頭河水庫寶雞引水工程自2010年6月開工建設，于2013年12月底全面完工，2014年4月22日試通水運行。在此期間，我們對資料進行了分類整理，共整編資料四大類1 033卷，其中：建設管理單位資料231卷，施工單位資料423卷，監(jiān)理監(jiān)造單位資料303卷，采購單位資料76卷。2019年12月24日，寶雞市檔案局通過現(xiàn)場查看、查閱資料、聽取匯報，對工程建設資料整理的檔案進行了驗收。結(jié)論為：寶雞市石頭河水庫引水工程檔案資料能嚴格按照《水利工程建設項目資料歸檔范圍與保管期限》和科技檔案分類大綱的要求進行了分類組卷，資料收集比較完整，分類比較科學，整理較為規(guī)范，比較系統(tǒng)地反映了工程建設的全過程，各項指標基本符合相關要求，評定為合格，檔案專項驗收予以通過。

5 結(jié)語

水利水電項目工程建設資料是反映整個建設過程的真實歷史資料,衡量工程質(zhì)量的重要依據(jù),同時也是工程驗收與工程管理運行的重要技術文獻資料。工程建設資料的整編管理是一項復雜的系統(tǒng)性工作,必須從工程籌備期開始,建立完善的管理制度和規(guī)范,強化日常管理工作,并通過資料整編管理人員培訓,提高員工素質(zhì)和工效,確保工程資料檔案真實性、準確性。只要參建各方明確職責，協(xié)調(diào)配合，依照相關規(guī)范標準要求，層層落實責任，定期不定期地檢查督促，才能為工程運行管理留下一份真實、可靠、合格的工程建設資料檔案。