文物保護規(guī)劃編制與現(xiàn)代城市發(fā)展
——以南京瞻園為例

楊濤

太平天國歷史博物館 江蘇 南京 210001

文物保護規(guī)劃，是以文物保護單位及其周邊環(huán)境為保護對象而制定的一種技術(shù)性文件，是一種對文物資源進行整體保護的科學手段。通過制定和實施文物保護規(guī)劃，對合理保護與利用文物，促進文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系等，都具有十分重要的意義。隨著我國經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化進程的不斷快速發(fā)展，各級文物保護單位及其周邊環(huán)境的保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時在文物保護規(guī)劃編制過程中也面臨著一些矛盾與問題。

瞻園是南京地區(qū)保存最為完好的明代古典園林建筑之一，2006年被列為全國重點文物保護單位。園內(nèi)堂宇闊深、湖石奇秀、園沼秀異，素有“金陵第一園”的美譽。作為南京市重要的歷史人文資源，其一直受到政府和社會各界的重視。近年來，南京市城市建設(shè)開發(fā)增速，瞻園周邊的商業(yè)開發(fā)全面展開，其依托的環(huán)境改變不可避免。同時，瞻園緊鄰夫子廟，游客量也與日俱增。作為全國重點文物保護單位，其文物本體保護、歷史價值挖掘與全面展示，以及對周邊區(qū)域的建設(shè)控制手段都迫切需要編制相應(yīng)的保護規(guī)劃。瞻園文物保護規(guī)劃在編制過程中遭遇的困境不僅具有特殊性，更具有普遍性。本文以瞻園為例，對文物保護規(guī)劃編制工作中面臨的問題與對策進行分析，以拋磚引玉，求教于方家。

一 文物保護規(guī)劃及其作用

瞻園為第六批全國重點文物保護單位，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。為適應(yīng)文物保護新形勢的需要，文物保護單位必須進行總體保護規(guī)劃的合理制定，編制專門的文物保護規(guī)劃來提供理論和制度依據(jù)，以確保文物不受損壞，保證文保系統(tǒng)的完整性與合理性。單霽翔也曾說過，“在文化遺產(chǎn)保護中一定要樹立保護規(guī)劃先行的理念。文化遺產(chǎn)的保護已不能滿足于嚴防死守的簡單模式，而要適應(yīng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，通過制定和實施保護規(guī)劃有針對性地全面規(guī)劃和實現(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的有效保護”。

有關(guān)文物保護規(guī)劃，可追溯至上世紀八九十年代。1989年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十四條規(guī)定，“編制城市規(guī)劃應(yīng)當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀”；2002年《中華人民共和國文物保護法》第十四條規(guī)定，“歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃”；初版于2002年，由國際文物古跡保護理事會中國國家委員會制定并由國家文物局推薦的《中國文物古跡保護準則》中明確提出，“文物古跡的保護工作總體上分為六步，依次是文物調(diào)查、評估、確定各級文物保護單位、制定保護規(guī)劃、實施保護規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃”；2003年5月施行的《文物保護工程管理辦法》第四條提到，“文物保護單位應(yīng)當制定專項的總體保護規(guī)劃，文物保護工程應(yīng)當依據(jù)批準的規(guī)劃進行”；2004年7月21日經(jīng)國家文物局第19次局長辦公會議審議通過《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》，后2018年最新發(fā)布《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》（修訂稿草案），由第十條可知：“全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃可依據(jù)不同規(guī)劃目標、條件與深度要求編制，成果形式為保護規(guī)劃、保護總體規(guī)劃和保護規(guī)劃綱要3種”。

文物保護規(guī)劃包含的內(nèi)容很廣泛，包含對單體建筑、建筑群體的保護，還有對周邊歷史、地理和人文環(huán)境的保護，簡單來說，是通過文字與圖表的方式來分析保護的必要性和保護文物的具體方法。作為一項專項規(guī)劃，文物保護規(guī)劃在文物展示利用、環(huán)境風貌控制及文物整體保護方面發(fā)揮著重要作用，然而在編制過程中不可避免面臨著一些問題。

二 保護規(guī)劃編制過程中產(chǎn)生的困惑

1.城市經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承的矛盾

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的加快，文物保護單位管理工作面臨挑戰(zhàn)。第一是保護規(guī)劃編制工作開始較遲，在文保單位保護與城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生沖突時常常遇到無依據(jù)狀況，除明確公布為各級文物保護單位外，對于現(xiàn)行文物保護發(fā)展需要不能夠準確把握。第二是編制過程歷時長，在規(guī)劃過程中也易遇到突發(fā)事件。長期以來，文物保護規(guī)劃的滯后，使得文物保護未能完全納入城市規(guī)劃當中，導(dǎo)致文物保護的管理和監(jiān)督手段滯后，不但直接影響文物保護的有效實施和功能發(fā)揮，還會影響城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。第三是目前社會人員文物保護意識還比較薄弱，在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，過于追求發(fā)展進程，在缺乏完善的文物保護措施情況下，很多建設(shè)工程未走法律程序，導(dǎo)致文物損壞的情況時有出現(xiàn)，這不僅會延緩工程建設(shè)進程，還會對文物造成破壞。城市建設(shè)與文物保護的矛盾，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承的沖突，因而文物保護更要規(guī)劃在前，掌握主動，絕不能使歷史文化遺產(chǎn)被動地成為城鄉(xiāng)建設(shè)的犧牲品。

以瞻園為例，在文物保護規(guī)劃編制初始，周邊大環(huán)境已形成商業(yè)圈，較難控制。目前，瞻園周邊地塊面臨建設(shè)開發(fā)強度較大，原有的街巷肌理正在消失，歷史環(huán)境的完整性與真實性已經(jīng)和正在受到損害，歷史信息的原真性受到了損害。隨著城市的發(fā)展，瞻園周邊地域交通壓力日益增大，周圍道路交通，停車場及配套設(shè)施亟需完善。此外，對于館園合璧的大館來說，文物保護規(guī)劃的編制期耗時久，在規(guī)劃過程中會產(chǎn)生諸多問題，易發(fā)生舊體制解決不了新問題的情況。

2.文物安全與城市綠化保護的矛盾

除經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承的矛盾外，城市綠化與館址安全也是其中一對矛盾。

瞻園是一處綠化植物較為豐富的古典園林，高低起伏的林冠線將館園脫離于鬧市是瞻園的一大特色，將古典園林與現(xiàn)代城市的和諧銜接，通過植物與建筑山石的組合將園林同周邊環(huán)境分隔出來，確保私家園林應(yīng)有的靜謐祥和。

三 對編制過程中系列問題提出的建議

1.“量身定做”保護規(guī)劃

各文物保護單位的保護和發(fā)展有著不同的路徑，這是由于它們的價值特色、資源稟賦、實施條件各有不同，而保護規(guī)劃正是基于這些條件而“量身定做”的，對不同的文保對象選用與之相適應(yīng)的保護措施，進行科學規(guī)劃。一個好的規(guī)劃既要有遠見，也要有實效；既要講科學，也要有情懷。在保護規(guī)劃編制過程中，需要在堅持原址保護、文物環(huán)境保護原則的同時，始終堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針，根據(jù)不同的歷史、藝術(shù)、科學價值，確定保護項目的等級和重點，為各類文保單位“量身定做”保護規(guī)劃。根據(jù)對象、功能、目的等不同進行分類，認清文保單位“原生態(tài)”的文化歷史價值，豐富和完善體系，進一步提升文物保護規(guī)劃的法律地位。

2.“規(guī)劃先行”，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟與文化的關(guān)系

保護規(guī)劃編制是文物保護工作的工作計劃書，是配合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展及實施文物保護工作的必要準備，對城市經(jīng)濟發(fā)展和歷史文化傳承具有保障作用。在保護文物保護單位時，可通過研究現(xiàn)狀，結(jié)合文物保護規(guī)劃的思路，采取“規(guī)劃先行”策略，通過“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“館園分家”的規(guī)劃新思路，合理解決城市建設(shè)和文物保護的關(guān)系，達到保護文物保護單位的目的，并對其他園林保護產(chǎn)生重要意義。此外，政府還應(yīng)給予相應(yīng)支持，針對文物保護現(xiàn)狀盡快出臺相關(guān)的管理條例，處理好城市建設(shè)與文物保護之間的關(guān)系，推進文物保護工作順利開展，使得文化遺產(chǎn)得以永久傳承。

3.注重文物與城市環(huán)境的整體保護

許多博物館在建設(shè)規(guī)劃中都兼顧了古建筑本身與周邊綠化環(huán)境協(xié)調(diào)與配合，這就需要在文物保護規(guī)劃編制中，加強周邊環(huán)境歷史格局的研究，突出文物本體與周邊環(huán)境的整體保護。我國古代就已經(jīng)有了許多理論與成功的經(jīng)驗。如《管子》論述選擇都城條件時就強調(diào)：“非于大山之下，必于廣川之上，高勿近旱而用水足，低勿近澇而溝防省，因天材、就地利”。古人不僅考慮到古建筑與內(nèi)部環(huán)境的配合與協(xié)調(diào)，也注重通外界大環(huán)境即大自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。