貫徹實施長江保護法為長三角一體化發(fā)展提供高質(zhì)量水利支撐

水利部太湖流域管理局黨組書記、局長 吳文慶

3月1日，長江保護法正式施行，這是我國水法規(guī)體系建設的重大成果，將為長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展提供有力的法制保障。太湖流域是長江經(jīng)濟帶的龍頭和長江三角洲的核心區(qū)域，貫徹實施長江保護法，依法保護流域防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全具有重要的示范引領效應，太湖局將從以下三方面切實抓好長江保護法貫徹落實。

一、充分認識貫徹實施長江保護法的重大意義

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。長江保護法是習近平總書記親自確定的重大立法任務，是把習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準則。

當前，太湖流域水環(huán)境狀況不容樂觀，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題尚未從根本上解決。貫徹長江保護法，準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關系，強調(diào)共抓大保護、不搞大開發(fā)，通過推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級、鼓勵技術創(chuàng)新等綠色發(fā)展途徑，充分發(fā)揮流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的引領和約束作用，是落實習近平法治思想，在法治軌道推進長江保護工作，推進流域治理制度化、程序化、法治化的需要；是踐行習近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保障流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要；是堅決維護人民權益，依法解決人民群眾最關切的水資源水環(huán)境水生態(tài)問題，提升長江流域水安全保障能力，用法治保障人水和諧的需要。要充分認識貫徹實施長江保護法的重大意義，以法治護航長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施和“十四五”流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、著力把握貫徹實施長江保護法的基本原則

長江保護法明確了長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。這是習近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)，也是指導流域保護和治理活動的基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把節(jié)水優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力相適應，約束、調(diào)整、糾正不合理的涉水行為，促進人與自然和諧共生。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要深化跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加強水利與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建常態(tài)長效的合作機制，形成治水合力，實行聯(lián)防聯(lián)控。推進水利基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，水生態(tài)環(huán)境共治和信息共享。

堅持科學規(guī)劃。要準確把握太湖流域在長江經(jīng)濟帶及國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，及時學習領會長江大保護對流域水利工作的新要求，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，科學編制太湖流域片“十四五”水安全保障規(guī)劃、新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（水利部分）等，做好流域水利一體化高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計。

堅持改革創(chuàng)新。要堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，全面加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，強化依法治水管水，加強水利信息化、科技創(chuàng)新等能力建設，創(chuàng)新完善水利科學發(fā)展的體制機制。

堅持系統(tǒng)治理。貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的思想，統(tǒng)籌防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌水生態(tài)空間保護與開發(fā)利用，綜合施策，系統(tǒng)治理突出水問題，促進城鄉(xiāng)融合，構(gòu)筑綠色美麗的幸福家園。

三、切實抓好長江保護法學習宣傳貫徹

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。2011年頒布實施的《太湖流域管理條例》為流域依法治水管水提供了重要抓手，為保護和改善流域水生態(tài)水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。長江保護法的頒布實施是推進太湖水利高質(zhì)量發(fā)展新的重要機遇，太湖局將重點做好以下工作：

1.制定貫徹實施方案

結(jié)合全國人大、水利部有關要求和長江保護法有關規(guī)定，盡快梳理長江保護法明確的法定職責，研究制定貫徹實施工作方案，聯(lián)動修訂太湖流域管理條例貫徹實施方案，明確學習宣傳、制度建設、貫徹舉措、保障措施等具體內(nèi)容和進度安排，確保長江保護法貫徹實施取得實效。

2.增強法治能力

要貫徹落實新一輪法治政府建設實施綱要和《法治中國建設規(guī)劃 （2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，深入推進法治機關建設，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，研究明確建設高質(zhì)量法治機關的目標、任務和措施，切實發(fā)揮法治機關建設對全面提升法治能力的指引推動作用。將學習宣傳長江保護法作為落實習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想，貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神的政治任務，將其納入“八五”普法規(guī)劃工作內(nèi)容和領導干部日常學法重要內(nèi)容，確保準確把握長江保護法主要制度和精神內(nèi)涵，增強貫徹實施的自覺性，不斷提升運用法治思維和法治方式推進工作的能力，在法治軌道上推進流域水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.加強普法宣傳

要結(jié)合“世界水日”“中國水周”宣傳等活動，廣泛開展長江保護法宣傳，通過“兩微一端”等新媒體平臺不斷擴大宣傳覆蓋面。要強化日常普法，細化完善普法責任清單，推動業(yè)務與普法深度融合、互相促進，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、告知聽證、處罰決定、處罰執(zhí)行等執(zhí)法活動全過程，為長江保護法貫徹實施營造良好氛圍。

4.完善相關法規(guī)體系

要結(jié)合長江保護法貫徹實施，配合水利部抓緊開展太湖流域管理條例實施情況調(diào)研，及早謀劃修訂前期研究，充分銜接長江大保護、長三角一體化和太湖流域防洪供水和生態(tài)安全需求，著力體現(xiàn)中央治水思路，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃好流域管理的關鍵制度，適時提出修訂草案，持續(xù)為推動流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。

5.履行法定職責

太湖局將以實施長江保護法為契機，在法治軌道上推進太湖流域保護治理的各項重點工作，緊扣 “一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，以著力提升水安全保障能力為主線，加快構(gòu)建互聯(lián)互通的水利基礎設施網(wǎng)絡，持續(xù)強化水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，積極創(chuàng)新流域綜合管理體制機制，加強一體化智慧化涉水監(jiān)管，努力推動太湖流域率先建成水利高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、幸福河湖建設樣板區(qū)、協(xié)同保護治理先行區(qū)、智慧水利引領區(qū)、水利改革創(chuàng)新高地。

一是提升水安全保障能力。要落實長江保護法“建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力”的要求，繼續(xù)強化流域防洪供水安全保障，加快推進吳淞江工程等骨干工程建設，抓緊補齊環(huán)湖大堤薄弱工段，推進重大水利工程建設，并在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水安全保障需求，統(tǒng)籌流域系統(tǒng)治理與區(qū)域發(fā)展需求，統(tǒng)籌近期重點突破與中長期戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌“確有需要”和“生態(tài)安全”的基礎上，積極謀劃并推進重點項目立項，協(xié)同強化區(qū)域水系綜合治理和城市防洪排澇工程建設，推動完善水資源配置體系，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可控、互聯(lián)互通的現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡。抓好水利工程運行管理和調(diào)度優(yōu)化，加快監(jiān)測預警預報能力建設，提高洪水風險管控和超標準洪水應對能力，全力以赴保障太湖長治久安。

二是扎實構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。要按照“長三角地區(qū)不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設上帶好頭”的要求，落實綠色發(fā)展各項制度，進一步夯實綠色生態(tài)本底。全面實行最嚴格水資源管理，落實國家節(jié)水行動方案，堅持“源頭控制、提標減排、系統(tǒng)治理、綜合施策”的思路，協(xié)調(diào)指導地方做好節(jié)水減排、藍藻防控、引江濟太、生態(tài)修復等各項工作，深入推進新一輪流域水環(huán)境綜合治理。加強太湖藍藻水華監(jiān)測預警，指導飲用水水源地保護，推動太湖等重點湖泊生態(tài)修復及平原河網(wǎng)地區(qū)河道綜合整治，指導推進清潔小流域建設，推動長三角示范區(qū)生態(tài)補償機制研究，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。充分發(fā)揮河長制湖長制作用，強化流域重要河湖岸線利用與保護，全力構(gòu)建人水和諧、宜居宜游的良好水岸環(huán)境。

三是強化執(zhí)法監(jiān)管。要結(jié)合長江保護法“關于監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制”要求，持續(xù)強化嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法，繼續(xù)組織水事巡查檢查，推進流域執(zhí)法協(xié)同，及時發(fā)現(xiàn)處理違法行為，按照水利部統(tǒng)一部署做好執(zhí)法監(jiān)督,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。圍繞河湖“四亂”整治、農(nóng)村飲水安全保障、水量分配與調(diào)度、生態(tài)流量（水位）、取用水管理、水土保持等方面繼續(xù)完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管成效。

四是堅持流域區(qū)域聯(lián)動。要進一步完善水環(huán)境綜合治理信息共享、太湖淀山湖湖長協(xié)作、太浦河水資源保護省際協(xié)作、流域片執(zhí)法協(xié)同等現(xiàn)有的涉水協(xié)商協(xié)作機制，擴大合作的范圍、深度和廣度，特別要在涉及跨省市涉水事務上主動溝通、相互支持、多方聯(lián)動、并肩作戰(zhàn)、同向發(fā)力，在科學實施防洪和水資源調(diào)度的同時，建立跨界河湖信息共享、標準統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的水環(huán)境治理機制，突出行業(yè)監(jiān)管，推動形成整個流域治理管理協(xié)同發(fā)力的良好局面。要繼續(xù)完善并發(fā)揮水環(huán)境信息共享平臺作用，努力打造長三角地區(qū)信息共享的樣板品牌，為推動水信息標準化、部門協(xié)作常態(tài)化、區(qū)域合作規(guī)范化探索經(jīng)驗。

五是強化科技創(chuàng)新。要按照長江保護法“鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護和修復科研”要求，堅持問題導向，圍繞“幸福河湖”建設、長三角一體化發(fā)展等要求，充分發(fā)揮太湖水科學研究院平臺作用，推進長三角河湖保護與治理國家重點實驗室建設，深化“智慧太湖”建設，聚焦河湖生態(tài)修復、防洪減災、水資源保護與管理等開展科研攻關，提升管理效能，推動流域整體水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。