王云龍
天津市賽英工程建設(shè)咨詢管理有限公司 天津 300171
民營資本參與公共投資有突出的作用,在實施中分別有BOT、TOT以及PPP等合作模式,其中以PPP合作模式為主,對比其他形式,效果比較明顯,風險分擔的更多,能得到融到資本的優(yōu)勢。在當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,存在資金缺口,其中PPP合作模式有重要的作用,民營資本有加入的想法,更希望有一個準確的角色定位。其中PPP合作模式可以從一個角度入手,提升了公共部門的投資效率。但是在實際發(fā)展中,民營資本缺少對應(yīng)的法律規(guī)范,在發(fā)展中要有政策支持和法律保證。
經(jīng)濟不斷發(fā)展,讓公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共類的建筑項目數(shù)量不斷的增加,針對財政和建設(shè)現(xiàn)狀,要注意的是明確當前的合作模式。其中PPP合作模式作為一種融資方式,本身具備融資快和效率高的特點,在實施過程中,通過各個方面的有效應(yīng)用之后,最大的作用是緩解了當前的財政壓力,同時也得到政府的支持和幫助[1]。PPP合作模式靈活的應(yīng)用到民營資本參與下的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中,在2013年提出了現(xiàn)代國家治理理念,對產(chǎn)權(quán)制度進行改革,提出股份制的形式發(fā)展“混合所有制”,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,將非國有、公有等產(chǎn)權(quán)混合在一個企業(yè)內(nèi),能實現(xiàn)各方的共贏[2]。PPP合作模式主要來自于政策的支持,在國內(nèi)不斷的引入新型管理模式,解決當前的債務(wù)危機,不斷的推進政府轉(zhuǎn)變職責,改善了公共服務(wù)質(zhì)量,從而加快企業(yè)改革。在實際發(fā)展中,要進行各項資料的總結(jié),其中PPP合作模式實現(xiàn)了公有和私有的合作,在實施的階段,雙方合作后,實現(xiàn)了公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給。在后續(xù)發(fā)展中,注意的是要明確利益,實現(xiàn)利益共享,此外也要進行風險評估,對風險及時的承擔。在合作的時候,要積極的達到共識,確?;ダ糙A。PPP合作模式是一個寬泛的概念,涉及到的形式比較多,當前沒有明確的標準,借助PPP合作模式可以對基礎(chǔ)設(shè)施投資進行市場化的改革,通過各個方面的合理有效應(yīng)用之后,減輕了政府的投資負擔,同時也提升了資源的利用率。借助民營企業(yè)新的技術(shù)能減少當前的各種風險。此外PPP合作模式有助于轉(zhuǎn)變合理化的模式,可以轉(zhuǎn)化部門職能。通過PPP合作模式的應(yīng)用,能確保雙方目標的一致性,從而達到一致的目標,建立長期合作關(guān)系[3]。
民營資本涉及到的行業(yè)比較多,對比國企和大型跨國企業(yè),依然是弱勢資本。因此在實際發(fā)展中,要想在市場上占有一席之地,就需要改變發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。受到資本本性以及利益等關(guān)系的支配,必須實現(xiàn)對政治權(quán)利的保護。民營資本的存量大,生產(chǎn)運作方式先進,發(fā)展?jié)摿Ρ容^大,在實際發(fā)展中,必須注意的是明確民營資本特點,合理的進行管理。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指的是面對突發(fā)事件采取的應(yīng)急活動和活動所需要的應(yīng)急技術(shù)。由于服務(wù)以及產(chǎn)品管理本身是一個整體化的流程,在狹義上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以事故災(zāi)難類的生產(chǎn)事故的救援為主。此外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。另外認為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指的是生產(chǎn)和維護應(yīng)急設(shè)備,要積極的構(gòu)建運營應(yīng)急平臺形式,進行應(yīng)急培訓和服務(wù)等。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身有突出的作用,可對各種的突發(fā)情況實現(xiàn)提前的控制和事后安置。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是先進的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的,也是新技術(shù)對原有落后行業(yè)進行技術(shù)革新的產(chǎn)業(yè)[4]。在實際發(fā)展中,將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)以及別的經(jīng)濟部門互相深入的綜合性產(chǎn)業(yè)。
PPP模式在當前被廣泛的應(yīng)用到各個行業(yè)中,考慮到當前實際發(fā)展的具體情況,要求將PPP模式能靈活的應(yīng)用到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中。
政府以及民營企業(yè)等在PPP模式中也有重要的作用,加上本身屬于利益博弈的關(guān)系,雙方是通過博弈開展PPP模式的選擇,從而實現(xiàn)平等合作[5]。對于民營企業(yè)發(fā)展而言,在發(fā)展PPP模式前,要明確雙方的角色。PPP模式并不是適合所有的產(chǎn)業(yè)項目,對已經(jīng)采取的PPP模式有選擇和確定的權(quán)利。政府部門在對PPP模式的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目進行管理的時候,可以進行可行性評估,篩選出適合采取PPP模式的組織招標,實現(xiàn)對投標的民營企業(yè)的經(jīng)濟實力和信用情況的精確分析,最終確定項目合作伙伴[6]。
在實施中,要注意的是嚴格的按照合同辦事,民用資本通過簽訂對應(yīng)的合同,參與到公共領(lǐng)域項目中,依據(jù)合同確定項目開發(fā)、運營的所有經(jīng)濟關(guān)系。政府在簽訂合同的時候,需要仔細的進行核對,確保合同的周密性。在項目中,PPP模式的風險分配也是重點,要根據(jù)具體項目的實際情況進行風險承擔能力等進行充分評估論證,在一般的風險分配中,政府需承擔民營部門無力應(yīng)對的風險,如土地獲取風險、項目審批風險。
PPP模式可行性比較高,在實際發(fā)展中,要進行項目的重點分析,檢查項目本身是否適合采取PPP模式替代傳統(tǒng)投資運營方式。在整個評價中,要做好中期評價工作,對已經(jīng)執(zhí)行的PPP項目進行分析。也要做好財政承受能力的論證,主要指的是財政支出能力評估和領(lǐng)域平衡性評估,在整個階段,需要進行年度財政支出的審核,嚴格的按照項目預算支出責任進行評價。通過合理化應(yīng)用之后,調(diào)整了PPP模式的密集程度,能避免PPP項目扎堆[7]。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中,民營資本項目管理很重要,主要的目標是獲得對應(yīng)的投資回報。民營部門在實際發(fā)展中必須考慮到是否能參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP項目中。在整個工作過程中,選擇采取PPP模式的產(chǎn)品,只有通過合理化的應(yīng)用,才能保證項目投入生產(chǎn)之后有穩(wěn)定的收入來源。在項目實施中,由于部分項目可能會產(chǎn)生較大的影響,項目完成之后會帶來比較大的正外部性。在實施中為了確保項目建成之后的合理,政府部門要提供對應(yīng)的資金,此外給予相應(yīng)的成本補貼,也可以用部分融資擔保的方式來提供支持[8]。
在項目實施中進行了PPP模式的論著,在具體發(fā)展中,要明確具體的發(fā)展標準,完善的法律政策是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP模式中政府和民營企業(yè)建立的重要依據(jù),也是實現(xiàn)平等合作和利益共享的基礎(chǔ)。PPP模式和法律政策等有一定的關(guān)系,社會資本方需要積極的參與到PPP項目基本保證中。如果PPP模式有法律依據(jù),那么各方就可以結(jié)合法律政策的內(nèi)容制定項目規(guī)劃。政府在實際發(fā)展中給予大力支持,對于PPP項目的支持是政府和民營企業(yè)合作的前提。政府部門需要對PPP模式進行分析,提前擬定PPP模式的改革方案,和利益相關(guān)方進行商討,通過有效的管理,提供必要的資金支持和幫助。從項目建設(shè)而言,無論是融資還是建設(shè)等都體現(xiàn)了PPP項目的核心要求。在實施中必須具備社會資本的建設(shè)經(jīng)驗,充分的事前評估是判斷應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目是否采用PPP模式的決定因素,如若該項目不適合采用PPP模式發(fā)展,則說明PPP模式的平等合作和利益共享等無法落實。在實際發(fā)展中,如果市場環(huán)境被壟斷,參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中,要不斷的提升資源的利用率。通過各項方式的落實,最大的作用是解決當前的各類問題,在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中引入民營資本形式和競爭機制,積極的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)明確和責任明確的市場競爭主體。如果僅是依靠政府提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù),社會資本參與更有優(yōu)勢。在實際發(fā)展中,部分設(shè)備和技術(shù)等應(yīng)用在應(yīng)急救援中,同時也可以滿足公眾的自身要求[9]。
在PPP模式發(fā)展中,需要注意的是合理的應(yīng)用PPP模式,對不同模式下的管理策略進行分析,進行政府、民營企業(yè)和社會公眾等多角度的探究。通過合理化的管理之后,能確保政府與民營資本發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作伙伴的選擇提供新的視野和方法,進而改善當前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,最終達到理想的公共利益。