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      老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計思考

      2021-04-03 05:48:33高曉東
      關(guān)鍵詞:設(shè)施居民規(guī)劃

      高曉東

      齊齊哈爾市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 黑龍江 齊齊哈爾 161000

      老舊小區(qū)記載了城市歷史特色和發(fā)展進程,是時代留下的痕跡。但隨著人們生活水平的不斷提高,老舊小區(qū)設(shè)施不全、老化嚴重、公共空間不足等問題愈發(fā)突出,這不僅是小區(qū)居民的民生問題,還制約了城市的發(fā)展進步[1]。國務(wù)院于2018年開展老舊小區(qū)改造試點工作,并于2019年發(fā)出了加快改進速度的號召,引發(fā)了老舊小區(qū)改造潮。

      一、老舊小區(qū)現(xiàn)狀

      (一)設(shè)施落后

      老舊社區(qū)大多建于20世紀末期,配套設(shè)施嚴重不足。存在道路狹窄,錯車困難;車位不足,停車困難;公共空間被占用導(dǎo)致娛樂活動苦難;水電煤氣等設(shè)備管線老化,存在安全隱患[2];建筑外墻皮脫落,落雨管老化損壞等問題。老舊小區(qū)的配套設(shè)施在設(shè)計階段缺乏前瞻性,難以為現(xiàn)在的居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),且公共設(shè)施缺乏管理維護,老化損壞嚴重且缺乏維修,嚴重影響了居民的生活質(zhì)量。

      (二)人員復(fù)雜

      老舊小區(qū)以老年人、工薪階級和外來務(wù)工人員為主,且缺乏有效的管理機制,導(dǎo)致人員組成復(fù)雜。這種情況一方面導(dǎo)致小區(qū)居民安全得不到保障,存在安全隱患。另一方面因為居民消費觀念不同,導(dǎo)致小區(qū)改造工作開展困難[3]。

      (三)環(huán)境問題

      老舊小區(qū)建造時缺乏綠化設(shè)計,導(dǎo)致小區(qū)人均綠地面積偏低;后續(xù)綠地缺乏管理,很多綠化改成了菜地,缺乏美感。很多小區(qū)還缺乏物業(yè)管理,存在垃圾清理不及時,亂停車亂放廢棄物的情況,這樣不僅影響小區(qū)環(huán)境,堵塞消防通道還埋下了巨大的安全隱患。

      二、小區(qū)改造規(guī)劃具體流程

      (一)政策本地化

      要推進老舊小區(qū)改造工作的開展,首要要實現(xiàn)政策的細化和本地化。地方政府應(yīng)該以國家政策為指導(dǎo),結(jié)合地方特色,簡化老舊小區(qū)改造項目申辦流程,明確改造工作的總實施流程,制定本地化的政策指引。政策本地化并非不允許借鑒試點地區(qū)的項目信息與實施經(jīng)驗,但切忌照搬照抄。

      (二)結(jié)合現(xiàn)狀

      老舊小區(qū)改造的規(guī)劃需要以老舊小區(qū)現(xiàn)狀入手,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,綜合分析規(guī)劃基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)該組織專業(yè)人才建立老舊小區(qū)改造規(guī)劃系統(tǒng),從居民意愿、城區(qū)環(huán)境、公共設(shè)施、建筑條件等多個方面制定綜合評價標準,清晰呈現(xiàn)出老舊小區(qū)現(xiàn)狀、改造困難、改造預(yù)期目標等情況,可以據(jù)此將老舊小區(qū)改造劃分為基礎(chǔ)改造類、功能完善類、機構(gòu)提升類和全面更新類,為后續(xù)規(guī)劃改造順序、改造進度提供基礎(chǔ)依據(jù)[4]。

      (三)規(guī)劃原則

      以人為本,以居民生活質(zhì)量為核心;因地制宜,以小區(qū)情況制定改造計劃;安全第一,確保改造施工質(zhì)量;重視人文保護,注重人文傳承的保護;重視后續(xù)維護,在改造后定期維護保養(yǎng)設(shè)備設(shè)施。

      (四)劃分改造單元

      改造單元的劃分主要分為兩個層面

      其一是政府管理層面,以街道辦為基礎(chǔ),根據(jù)老舊小區(qū)的位置劃分改造單元,目的是確認老舊小區(qū)改造有負責(zé)單位,確保工作順利進行。

      其二是施工單位層面,以施工方承包的老舊小區(qū)為單元,鼓勵社區(qū)將多個小區(qū)組合外包改造,需要注意的是,整體拆除重建的小區(qū)應(yīng)單獨管理。

      (五)改造內(nèi)容

      針對老舊小區(qū)改造分類制定改造內(nèi)容,主要可以分為基礎(chǔ)改造類、功能完善類、機構(gòu)提升類和全面更新類:

      基礎(chǔ)改造類重點在于基礎(chǔ)設(shè)施的新建與修復(fù),以滿足居民基本需求。房屋建筑需要進行全面檢查改造,消除隱藏的安全隱患,整改基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括樓道、消防、防水、外墻和樓道門禁等[5]。市政配套的基礎(chǔ)設(shè)施以功能性為核心,保障居民日常生活秩序。主要包括交通道路、消防設(shè)施、給排水系統(tǒng)、電力與弱電設(shè)施、煤氣設(shè)施、照明設(shè)施、換位設(shè)施等。

      功能完善類重點在于內(nèi)部環(huán)境與配套設(shè)施的補全,以滿足居民改善生活的需求。主要包括住宅建筑中空調(diào)與電梯的加裝和節(jié)能改造;公共空間中小區(qū)道路、出入口和公園等活動娛樂空間的改造;充電樁、停車設(shè)施、信息欄等的安裝升級。

      機構(gòu)提升類重點在于小區(qū)周圍配套公共服務(wù)設(shè)施的改造,豐富居民享受的公共服務(wù),以提高居民的生活品質(zhì)。主要可以分為醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)、托幼、養(yǎng)老五大類:1.醫(yī)療類機構(gòu)提升指的是結(jié)合調(diào)查情況與相關(guān)條例,結(jié)合區(qū)域醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ),整合醫(yī)療資源,建立或完善社區(qū)醫(yī)療體系的改造,主要包括社區(qū)醫(yī)院和便民衛(wèi)生站。2.衛(wèi)生類機構(gòu)提升主要針對老舊小區(qū)垃圾收集處理問題與公廁設(shè)置問題,新建相關(guān)設(shè)施,完善管理制度的改造。3.商業(yè)類機構(gòu)提升針對老舊小區(qū)城區(qū)規(guī)劃和商業(yè)形式混亂的問題,在周圍合適區(qū)域新建菜市場、超市與便民商店等設(shè)置的改造,以便于居民購置生活材料[6]。4.托幼類機構(gòu)提升針對老舊小區(qū)幼兒園等托幼類設(shè)施落后、分布不均和數(shù)量有限等問題,根據(jù)社區(qū)條件規(guī)劃新增托幼類設(shè)施的改造。5.養(yǎng)老類機構(gòu)提升針對老舊小區(qū)周圍養(yǎng)老機構(gòu)床位不足、設(shè)施老舊、人力缺乏等問題,根據(jù)相關(guān)規(guī)定完善配套設(shè)施的改造全面更新類指的是將與城市建設(shè)、交通規(guī)劃沖突的老舊小區(qū)拆除重建,以促進城市更好發(fā)展。

      (六)老舊小區(qū)改造進度規(guī)劃

      結(jié)合老舊小區(qū)改造規(guī)劃系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù),再結(jié)合小區(qū)建成時間和使用年限、老舊小區(qū)改造政策、城市建設(shè)規(guī)劃等因素,篩選出需要改造的老舊小區(qū),并確定其改造內(nèi)容,規(guī)劃老舊小區(qū)改造進度,確保改造有條不紊,逐步推行。篩選的影響因素:1.時間因素,建成更早的小區(qū)優(yōu)先改造;2.環(huán)境因素,環(huán)境更差的小區(qū)優(yōu)先改造;3.基礎(chǔ)因素,公共設(shè)施更差、存在安全隱患的小區(qū)優(yōu)先改造;4.服務(wù)因素,社區(qū)服務(wù)更差的小區(qū)優(yōu)先改造;5.意愿因素,居民改造意愿更強的小區(qū)優(yōu)先改造;6.區(qū)域因素,對城市形象影響大的小區(qū)優(yōu)先改造;7.政策優(yōu)先,依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定優(yōu)先改造。

      三、老舊小區(qū)改造的改進建議

      (一)加深認識,把握方向

      老舊小區(qū)改造不僅是民生工程,還是發(fā)展工程,各級地方政府應(yīng)該加深對老舊小區(qū)改進工作積極意義的認識,精準把握工作方向。首先,老舊小區(qū)改造是為了提高人們的獲得感、安全感和幸福感,是以百姓為核心,從百姓最為關(guān)注的利益角度出發(fā),所以政府部門應(yīng)該杜絕形象工程和面子工程。其次,老舊小區(qū)是發(fā)展工程,政府應(yīng)該以穩(wěn)固投資和拉動內(nèi)需為工作導(dǎo)向,結(jié)合市場供給側(cè)轉(zhuǎn)型,利用老舊小區(qū)改造打造新的消費模式[7]。再次,基層作為老舊小區(qū)改造的直接負責(zé)部門,需要提高基層的引導(dǎo)能力,充分發(fā)動人民群眾,讓群眾從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆x擇。最后,構(gòu)建系統(tǒng)化的改造體系,整合老舊小區(qū)改造涉及的部門單位,協(xié)調(diào)各方利益,實現(xiàn)資源最大化,充分發(fā)揮老舊小區(qū)改造的積極作用。

      (二)堅持做好安全工作

      老舊小區(qū)改造施工期間,居民大多不會搬離,為施工安全帶來了新的挑戰(zhàn)。政府部門、施工單位與工程監(jiān)理應(yīng)該齊心協(xié)力,堅持緊抓安全工作。施工單位應(yīng)該充分重視安全工作,嚴格執(zhí)行施工安全手冊,施工單位要定期進行施工安全檢查,管理人員要確保施工規(guī)范,施工人員要持證上崗。職能部門與監(jiān)理單位應(yīng)該切實履行安全監(jiān)管職責(zé),確保督查管理常態(tài)化,發(fā)現(xiàn)安全隱患要督促施工單位及時整改,否則不許施工。政府相關(guān)部門和社區(qū)單位應(yīng)該引導(dǎo)居民配合施工安全管理,在保護自身安全、做好防護措施的同時,注意組織好施工期間的防火防盜工作,確保民眾生命財產(chǎn)安全。

      (三)多方合作,傾力實現(xiàn)住宅升級

      首先,地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?!笆奈濉币?guī)劃已經(jīng)明確提出老舊小區(qū)改造是未來城市建設(shè)的關(guān)鍵板塊,各級政府部門應(yīng)該以此為工作導(dǎo)向,找準定位,傾力合作克服難關(guān),確保改造規(guī)劃如期完成。

      其次,國企單位應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用。由國企帶頭,有實力的建筑工程企業(yè)參與,金融機構(gòu)配合。構(gòu)建政府引導(dǎo);國企帶頭;資金推動的改造體系,撬動市場資本,加速老舊小區(qū)改造進程。實現(xiàn)政府、企業(yè)、資本與居民的共贏,真正勞動內(nèi)需增漲。

      最后,是提高居民主動性。社區(qū)單位與黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮對人民的調(diào)動作用,讓社區(qū)工作者成為老舊小區(qū)改造的發(fā)起者、宣傳者、協(xié)商者和監(jiān)督者,調(diào)動居民的積極性,維護居民的切身利益,確保老舊小區(qū)改造成為民心工程,提高居民的幸福感和滿意度。

      結(jié)束語

      老舊小區(qū)改造直接關(guān)系到百姓的切身利益和城市的發(fā)展進程,還具有拉動內(nèi)需擴張的深遠意義。各級地方政府應(yīng)該從居民最關(guān)心在意的利益角度出發(fā),切實改善居民的居住條件和生活質(zhì)量,滿足居民日益提高的需求。

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