淺談青弋江灌區(qū)水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題和建議

毛奇琦

安徽省宣城市青弋江灌區(qū)管理處 安徽 宣城 242000

引言

青弋江灌區(qū)地處長江以南，是利用陳村水庫發(fā)電尾水及區(qū)間徑流為水源，集防洪、灌溉、發(fā)電、城鎮(zhèn)生態(tài)供水為一體的綜合性利用工程，受益范圍涵蓋宣城市涇縣、宣州區(qū)和蕪湖市南陵縣，設(shè)計灌溉面積約712.7km2，現(xiàn)狀有效灌溉面積約482.47km2?，F(xiàn)有總干渠、東干渠、北分干渠、青左支渠，現(xiàn)有渠道總長225.4km；排水溝166.9km。

青弋江灌區(qū)自2006年續(xù)建配套與節(jié)水改造工程啟動以來，工程總投資約3億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：溪口樞紐（渠首工程）除險加固、渠道建筑物拆除重建、渠堤防滲加固處理以及信息自動化建設(shè)等。一直以來，人們對水利工程設(shè)施管理及保護(hù)意識淡薄，一些水利設(shè)施在運行過程中存在人為破壞，引水能力下降，有效灌溉面積逐漸減小等情況，給灌區(qū)的管理帶來了很大的困難。因此，對青弋江灌區(qū)建管過程中存在的問題和對水利設(shè)施建設(shè)管理采取有效措施是十分必要的。

1 建設(shè)管理存在的問題

1.1 水利工程的問題

青弋灌區(qū)總干渠設(shè)計引水流量160m3/s，始建于二十世紀(jì)五、六十年代，由當(dāng)?shù)匕傩铡凹缣羰挚浮?，多為土渠，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。經(jīng)過幾十年的通水運行，工程本身的質(zhì)量問題愈發(fā)突出，引水能力減弱，灌溉能力降低，末級渠系達(dá)不到了“最后一公里”連通水系。使得處于末端的灌溉面積只能靠“人工提水”或“靠天降水”來解決灌溉水源問題。

1.2 工程建設(shè)過程的問題

1.2.1 項目立項。水利部自2000年開展續(xù)建配套與節(jié)水改造工程以來，因受投資限制，立項之初就本著“輕重緩急”的原則進(jìn)行項目遴選，經(jīng)過近十幾年的不斷改造，青弋江灌區(qū)總干渠范圍內(nèi)的渠系建筑物共除險加固了近50座；渠道防滲加固共25.2km。通過不斷地改造加固，雖有一些成效，但仍不能從根本上解決長久以來存在的質(zhì)量缺陷。

1.2.2 施工企業(yè)的選定。前些年在項目招投標(biāo)過程中，易采用最低價中標(biāo)，即在標(biāo)底一定范圍內(nèi)的低價中標(biāo)或者復(fù)合標(biāo)底最接近者中標(biāo)。但經(jīng)過幾年的實踐來看，這種中標(biāo)方式選定的中標(biāo)企業(yè)，并不能較好的完成項目目標(biāo)的控制，而業(yè)主單位的專業(yè)技術(shù)人員卻充當(dāng)起監(jiān)理和施工單位的技術(shù)人員，建管過程十分艱難。

1.2.3 監(jiān)理單位的選定。青弋江灌區(qū)的項目由于點多、線長、面廣的特殊原因，通過公開招標(biāo)選定的監(jiān)理單位，在實際建設(shè)過程中，存在部分投標(biāo)人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員不相符的現(xiàn)象，且不能嚴(yán)格按照投標(biāo)文件配齊相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理工程師，給業(yè)主的管理也造成了極大難度。

1.2.4 建管處人員的配備。自續(xù)建配套與節(jié)水改造項目啟動以來，按工程的批復(fù)年度分別成立了相應(yīng)的建管處，建管處人員的配備嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行設(shè)置，分設(shè)工程科、安全質(zhì)量科、財務(wù)科以及綜合協(xié)調(diào)科，但在現(xiàn)場管理過程中，工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資以及安全管理主要集中在工程科，也會出現(xiàn)分工不明的現(xiàn)象。

1.3 水利管理不到位，工程維修責(zé)任不明

長期以來，水利工程一直存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，沒有形成長效的運行管理機(jī)制，因此，建設(shè)和管理嚴(yán)重脫節(jié)。存在于人們意識中的是，水是“上天”賜予的，并不能成為“商品”。農(nóng)民雖然種的是“責(zé)任田”，但用的是“天然水”，利益不對等。青弋江灌區(qū)通過修建各類渠系建筑物將總干渠的水引入到各支渠，由各支渠通過斗渠將水引入到田間地頭，灌區(qū)只負(fù)責(zé)建工程，不負(fù)責(zé)修工程；只負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)渠道工程，不負(fù)責(zé)支、斗、農(nóng)、毛渠的整理和興建，和地方的水利單位在項目上是否能成功搭接，水工程效益是否能按設(shè)計發(fā)揮作用，存在著很多不確定因素[1]。

1.4 水利維修資金投入嚴(yán)重不足

制約青弋江灌區(qū)建設(shè)管理最大的困難素是，工程維修資金嚴(yán)重不足。宣城市每年撥付的專項維修資金，由20萬元增加至40萬元，面對現(xiàn)實施工條件，40萬元的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費對灌區(qū)而言，九牛一毛。每年歲修工程建設(shè)中，溪口、黃村、涇縣、宣城、關(guān)廟五個基層所的上報的歲修計劃資金都平均在一兩百萬元左右，亟須維修的渠段和渠系建筑物也是比比皆是，但對現(xiàn)階段仍處于自收自支的青弋江灌區(qū)而言，龐大的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費已然是無力承擔(dān)。而沿渠受益的地方政府，雖是受益者，但若想讓他們“投資投勞”也是難上加難。

2017年，由宣城市人大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》（以下簡稱條例）第七條中明確規(guī)定：灌區(qū)所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將灌區(qū)水利工程建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，專款專用。但自該條例發(fā)布以來，青弋江灌區(qū)也并未收到來自各地方政府的建設(shè)、管理、維修養(yǎng)護(hù)的資金支持。這也嚴(yán)重影響了水利工程的維修管理，造成青弋江灌區(qū)現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)的困難局面。

1.5 引水灌溉工程自身的缺點

青弋江灌區(qū)屬于自流式灌區(qū)，水源由陳村水庫發(fā)電尾水和區(qū)間徑流組成，汛期如遇持續(xù)暴雨或大暴雨時，由省調(diào)度中心統(tǒng)一調(diào)度上游太平湖水位和陳村電站庫容，所有來水并不能全部存于干渠內(nèi)，只能棄水，而遇干旱年份時，沿渠用水戶較多，又涉及種糧大戶，也無法保障有充足的水源供下游末端用戶使用。因此，只有不斷提高灌區(qū)的工程能力，才能做到“汛能防、旱可?！钡挠盟Ｊ?，即保證防洪保安能力，又能提高防旱抗旱能力。

2 建設(shè)管理的主要建議

2.1 加強(qiáng)政府職能的運行和管理

青弋江灌區(qū)需與地方政府密切配合，大力宣傳灌區(qū)水利工程的重要性，對沿渠受益范圍內(nèi)的水工程的維修養(yǎng)護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格遵照《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》來執(zhí)行，可逐年安排相應(yīng)資金對轄區(qū)范圍內(nèi)的灌區(qū)水利工程進(jìn)行必要的維修加固。真正使得灌區(qū)的水利工程管理形成一個良性的循環(huán)過程，而不是沿渠市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“因錯峰用水”或“錯峰調(diào)度”而產(chǎn)生矛盾，讓灌區(qū)水工程真正做到為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)[2]。

2.2 多渠道爭取項目資金，加快工程建設(shè)

除續(xù)建配套與節(jié)水改造工程外，青弋江灌區(qū)現(xiàn)在正在實施的“引水入城”項目是由宣城市市政府投資建設(shè)，工程部分投資約2.9億元。擬對千瘡百孔的東干渠進(jìn)行除險加固，該項目已開工建設(shè)。這對灌區(qū)的建設(shè)管理來說是一大幸事。另外，青弋江灌區(qū)范圍內(nèi)的一些大中型水閘的拆除重建，也在積極爭取水閘除險加固的投資通道，爭取早日拆建。

在灌區(qū)水利工程日常維修過程中，還需積極引導(dǎo)群眾建立“誰投資、誰受益”的意識，地方政府積極加入和正確引導(dǎo)，可使得受益鎮(zhèn)、村拿出相應(yīng)資金對沿線的水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，要廣泛鼓勵和引導(dǎo)社會資金加入到水利設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)中來。

2.3 加強(qiáng)日常常態(tài)化管理，發(fā)揮灌區(qū)職工主人翁意識

灌區(qū)水利工程各基層所均聘用了相應(yīng)數(shù)量的堤管員和閘管員，定期沿渠道宣傳，并建立了考核制度。青弋江灌區(qū)沿線渠段總長225.4km，單靠這些堤、閘管員進(jìn)行日常巡查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，各基層所的職工也需制定巡查計劃，做好排班計劃，全員上堤，即可快速掌握一線情況，又能對堤、閘管員的工作進(jìn)行督查。

每年進(jìn)行的歲修計劃需有系統(tǒng)性、計劃性，做好工程維修養(yǎng)護(hù)臺賬，逐年開展清障、清淤和防滲加固處理，以點連線，以線至面。逐年提高引水工程水資源利用率。

2.4 建立健全質(zhì)量控制體系，全面落實項目法人責(zé)任制

2.4.1 針對灌區(qū)歲修工程投資小、點多線長面廣的特殊性，必須要建立健全施工質(zhì)量管理體系。在明確工程施工企業(yè)職責(zé)的同時，核查施工企業(yè)派駐的三大員的實際情況，以確保施工現(xiàn)場有專門的專業(yè)技術(shù)人員及管理人員，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，保障工程施工過程中的質(zhì)量控制工作落實到位。施工企業(yè)要根據(jù)自身特點，制定專項工程質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)施工技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，施工企業(yè)內(nèi)部也需經(jīng)常對專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，在施工過程中注重崗前及在崗培訓(xùn)，努力提高施工人員的安全意識，促進(jìn)工程達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。

2.4.2 全面落實法人責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格按照基建程序選擇施工隊伍，簽訂施工合同；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包或者違法分包；負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作；并按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。

另外，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實行質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，樹立“百年大計，質(zhì)量為本”的觀念。要保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。

2.5 繼續(xù)做好現(xiàn)有工程建設(shè)，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃項目實施

隨著青弋江灌區(qū)投資渠道的不斷增加，近年來，工程建設(shè)也在有條不紊地進(jìn)行，“十四五”規(guī)劃已水利部數(shù)次審查，擬確定初步投資約5億。本項目除對骨干工程進(jìn)行除險加固外，對末級渠系的配套建設(shè)也有所涵蓋。由于灌區(qū)本身的局限性，因此需對支、斗、農(nóng)等配套渠系進(jìn)行疏通和硬化，來提高水資源利用率，緩解上游水位壓力。長久以來，即可解決渠系水利用率不足的問題，也能保證渠道的設(shè)計引水流量。

2.6 科學(xué)用水調(diào)水，建節(jié)水型灌區(qū)

建立科學(xué)的引、調(diào)水制度，錯峰用水，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)間的用水矛盾。聯(lián)合用水戶協(xié)會，抽調(diào)水資源專業(yè)技術(shù)人員，對特定的幾塊農(nóng)田進(jìn)行分期計量用水，通過對這些農(nóng)田進(jìn)行比較，測算出最優(yōu)灌溉用水量和灌溉水系數(shù)，并隨之推廣，進(jìn)行科學(xué)灌田。

學(xué)習(xí)各地區(qū)節(jié)水經(jīng)驗，在灌區(qū)范圍內(nèi)建立節(jié)水機(jī)制，并推而廣之，使青弋江灌區(qū)有限的水資源發(fā)揮到最大的效益。

3 結(jié)束語

青弋江灌區(qū)已經(jīng)過一輪的體制改革，但并不能完全適應(yīng)新時期的創(chuàng)新思路，由于體制改革情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、涉及面廣，灌區(qū)建設(shè)管理過程中涉及各級地方政府利益，因此，需循序漸進(jìn)地得到各級政府的支持、宣傳和配合，才能讓青弋江灌區(qū)的建設(shè)管理工作走向光明。