地鐵安全運營的影響因素與對策探究

鐘 偉 蒲元滿

1 成都地鐵運營有限公司 四川 成都 610000

2 四川能投匯成培訓(xùn)管理有限公司 四川 成都 610000

目前我國許多城市都修建并開通地鐵運營，其不僅緩解了城市交通擁堵問題，也環(huán)保舒適。地鐵運行的穩(wěn)定性相對較高，但出現(xiàn)事故，危害較大，威脅人們的生命財產(chǎn)安全，可見，加強對地鐵運營安全問題的探討意義重大。而要確保地鐵運營安全，應(yīng)重點從地鐵運營安全風(fēng)險的辨識著手，找出地鐵安全運營影響的主要因素，采取合理的管控措施、消除隱患，保障地鐵運營安全。

1 地鐵運營風(fēng)險分類與風(fēng)險識別

1.1 風(fēng)險分類

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，可將地鐵運營風(fēng)險主要分為以下幾種：

(1) 設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護類

隧道、軌道、車站等各個方面的風(fēng)險。

(2) 設(shè)備運行維修類

接觸網(wǎng)、車輛、信號等各個方面風(fēng)險。

(3) 行車組織類

調(diào)度指揮、行車作業(yè)、列車運行等各個方面的風(fēng)險。

(4) 運行環(huán)境類

設(shè)備設(shè)施運行環(huán)境、物資倉儲環(huán)境、軌道交通保護區(qū)環(huán)境等各方面的風(fēng)險。

(5) 客運組織類

車站作業(yè)、乘客行為、客流疏導(dǎo)等各個方面的風(fēng)險。

1.2 風(fēng)險辨識

安全風(fēng)險辨識可分為全面辨識和專項辨識，全面辨識是全面、系統(tǒng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的辨識，專項辨識是為及時掌握重點業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點部位、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險，對生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。

(1) 全面辨識各項風(fēng)險

地鐵運營公司應(yīng)每年至少針對既有線路進行一次全面風(fēng)險辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)各種潛在的未知風(fēng)險，在該過程中需要及時對原有風(fēng)險數(shù)據(jù)庫進行更新，不斷豐富風(fēng)險數(shù)據(jù)庫中的各項信息[1]。對于地鐵的新線路的運營初期和正式投入運營時，需要同步開展風(fēng)險全面辨識，需要特別注意的是，地鐵新線路投入運行三個月內(nèi)，需要完成首次全面風(fēng)險辨識，以便能夠發(fā)現(xiàn)線路中潛在的風(fēng)險，確保潛在風(fēng)險得到處理，避免引發(fā)事故。

(2) 專項風(fēng)險辨識

在遇到下列幾種情況的一種，需要針對特定環(huán)境、領(lǐng)域、對象，開展具有針對性的風(fēng)險專項識別：第一，地鐵的運營環(huán)境發(fā)生了顯著改變[2]。第二，運行部門的分工發(fā)生了較大調(diào)整。第三，投入新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在正式投入前。第四，發(fā)生安全事故事件。第五，地體系統(tǒng)中的信號、車輛等各項關(guān)鍵內(nèi)容發(fā)生了變化，以及有新線路、新車輛投入應(yīng)用。第六，對地鐵運行安全造成影響的測試、施工、試驗等各項工作[3]。第七，新線接管期間開展現(xiàn)場檢查、動車調(diào)試、人員入駐。專項風(fēng)險識別是一項對技術(shù)要求較高的工作，在具體識別期間，需要對每一項引起風(fēng)險的原因，以及風(fēng)險可能帶來的危害進行確定，只有這樣才能確保風(fēng)險識別的合理性。

2 影響地鐵運營安全的主要影響因素

影響地鐵安全的主要因素應(yīng)主要從以下三個方面去辨識、考慮。

2.1 人的因素

在人的因素影響方面，主要是兩個方面。一個是乘客方面，近幾年，隨著城市人口數(shù)量不斷增多，地鐵客流量也不斷攀升，隨之帶來的地鐵站臺擁擠、人員混亂等各項問題，乘客在面對地鐵異常情況時較為敏感，極易發(fā)生恐慌，可能導(dǎo)致發(fā)生踩踏等事故。二個是工作人員方面，工作人員業(yè)務(wù)技能、安全意識的高低，直接影響是否有效引導(dǎo)乘客安全乘車，面對異常情況能否有效及時應(yīng)對處置，從而防止事故發(fā)生。

2.2 環(huán)境因素

環(huán)境因素是影響地鐵安全運行的一項重要影響因素，主要包括以下兩個方面：

(1) 外部環(huán)境

外部環(huán)境主要指的就是自然環(huán)境和社會環(huán)境，前者指的是氣候、季節(jié)等環(huán)境，如大風(fēng)、高低溫、暴雨等因素；而后者指的是技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多個方面，如縱火、外部施工擊穿隧道等。

(2) 內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境主要指的是內(nèi)部作業(yè)環(huán)境和內(nèi)部社會環(huán)境，前者指的是地鐵內(nèi)部的環(huán)境與空間，如車站結(jié)構(gòu)、車站客運布局、車站防火疏散情況；而后者指的是地鐵企業(yè)內(nèi)的具體環(huán)境，如企業(yè)管理機制、企業(yè)文化理念等。

2.3 列車及設(shè)備設(shè)施因素

列車及設(shè)備設(shè)施運行的穩(wěn)定，將直接關(guān)系運營安全，如發(fā)生脫軌、列車分離、屏蔽門夾人、電扶梯倒轉(zhuǎn)等問題，均可能會造成嚴重經(jīng)濟損失，以及人員傷亡。同時，由此可見，為了確保地鐵在運營期間的安全性與穩(wěn)定性，需要定期對列車及設(shè)備設(shè)施進行保養(yǎng)、檢查，以免因為列車及設(shè)備設(shè)施故障而引發(fā)事故。

3 確保地鐵安全運營的合理化建議

地鐵安全運營一方面可以確保人們順利出行，另一方面還要緩解城市交通壓力。通過分析可以確定，地鐵在運營期間，受人為因素、環(huán)境因素、列車及設(shè)備設(shè)施因素影響，會存在一定安全隱患，在運營期間如果發(fā)生安全事故，將會引起人員傷亡。可見，需要加強地鐵安全運營管理，從而減少事故發(fā)生，使地鐵能夠成為城市中真正快捷、安全的交通方式。

3.1 加強安全宣傳培訓(xùn)

為確保地鐵運營安全性，需要加強對乘客、工作人員的安全宣傳教育，對于乘客應(yīng)當(dāng)以宣傳為主，而對于工作人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)為主。第一，加強對乘客宣傳，可以通過車站列車滾動播放宣傳視頻，發(fā)放安全宣傳手冊，借助微博微信等新媒體宣傳等方式，做好對乘客的安全宣傳工作，一方面能夠更好地維護乘客乘車秩序，另一方面在緊急情況下，乘客也能具有逃生自救能力，這能夠大幅度降低由于人員擁擠而引起的踩踏事件及其他事件。第二，加強對地鐵中工作人員的安全教育，可通過規(guī)章制度、技能培訓(xùn)、演練實訓(xùn)、檢查考核等方式，提升工作人員的工作業(yè)務(wù)技能及應(yīng)急處置能力，一方面能夠更好地引導(dǎo)維護乘客乘車秩序，保障列車及設(shè)備設(shè)施安全可靠運營，另一方面確保工作人員在地鐵運營發(fā)生安全事故后，能夠及時有效應(yīng)對處置[4]。

3.2 改善地鐵運營環(huán)境

為了確保地鐵在運營過程中穩(wěn)定性，降低安全事故發(fā)生概率，需要在對地鐵具體運營環(huán)境進行分析基礎(chǔ)上，改善運營環(huán)境。一方面是改善外部環(huán)境，防止因外部環(huán)境導(dǎo)致的事故，應(yīng)重點從預(yù)防工作方面下功夫，如通過過渡季設(shè)備專項檢查減少氣候變化對設(shè)備可靠性影響、開展日常防汛準備工作預(yù)防暴雨對地鐵運營影響、加強安檢防止人為縱火、加強保護區(qū)巡查宣傳防止隧道擊穿。一方面是改善內(nèi)部環(huán)境，防止內(nèi)部環(huán)境導(dǎo)致的事故，應(yīng)重點加強內(nèi)部管理方面下功夫，如合理規(guī)劃行車客運組織、加強規(guī)章制度執(zhí)行、內(nèi)部及委外作業(yè)人員背景審查等。內(nèi)外部運營環(huán)境的改善，可極大降低運營出現(xiàn)安全事故的概率，從而保障安全運營。

3.3 加強設(shè)備檢修與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的應(yīng)用

地鐵站是一個人口流量大、人口密集場所，因此，為了確保地鐵在具體運行期間安全性與穩(wěn)定性，地鐵公司需要依據(jù)地鐵的具體運行情況，一方面需要加強列車及各項設(shè)施設(shè)備的檢修，保障處于安全可靠運營狀態(tài)；另一方面需要針對列車、各項設(shè)施設(shè)備、乘客情況、隧道等各項內(nèi)容開展相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，通過風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的應(yīng)用，能夠確保相應(yīng)的管理人員實時掌握地鐵的具體運行情況，及時發(fā)現(xiàn)各種不安全因素及各種可能存在的潛在風(fēng)險，及時將其排除，保障安全。同時，要緊跟科技發(fā)展的步伐，及時開展智慧運維、智慧車站等研究引入，進而使地鐵運營期間的安全管理水平能夠得到進一步提高，降低事故發(fā)生概率。

3.4 做好地鐵安全運營隱患排查治理

3.4.1 科學(xué)劃分安全隱患等級

根據(jù)事故嚴重性，地鐵運營公司安全生產(chǎn)事故隱患可分為重大事故隱患和一般事故隱患，而一般事故隱結(jié)合地鐵公司實際情況可進一步細分為A、B、C三類，以便分層級管控。

(1) 重大事故隱患

該類隱患指的是可能會引起列車沖突、脫軌、火災(zāi)等危險性較高的隱患。其具有危險性高，難治理等，一旦發(fā)生，可能會導(dǎo)致整條地鐵線路停運，需要長時間治理才能排除，處理起來難度較大。

(2) 一般事故隱患

除了重大安全事故隱患之外的可能會對的地鐵運營造成不良影響的安全隱患。A類事故隱患指的是不構(gòu)成重大事故隱患，但經(jīng)隱患技術(shù)小組結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、經(jīng)驗判斷為A類事故隱患，針對這一類隱患，需要地鐵公司通過協(xié)調(diào)方式解決處理。B類事故隱患，經(jīng)檢查不構(gòu)成A類事故隱患，當(dāng)經(jīng)過評估，確定為B類事故隱患，針對該類事故，需要由相關(guān)職能牽頭部門進行協(xié)調(diào)解決。C類事故隱患，指的是未達到B類事故隱患，治理難度相對較小，而且治理周期短的隱患。

3.4.2 排查安全隱患的合理方式

(1) 日常隱患排查

班組、崗位結(jié)合日常工作開展的經(jīng)常性的隱患排查，排查需要覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周不少于1次，要針對安全隱患，需要制定相應(yīng)安全隱患排查標準，做好日常檢查。

(2) 專項隱患排查

由業(yè)務(wù)主管部門或生產(chǎn)部門相關(guān)工作人員對特定范圍、活動等開展的具有針對性地排查，在具體工作開展時，可結(jié)合季節(jié)性、安全評估、專項檢查開展。從實際作業(yè)情況來看，如果遇到的以下情況一種，需要由專人開展專項排查作業(yè)：第一，更換改造了關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。第二，重大活動、重大節(jié)假日運輸節(jié)點前。第三，防洪、防火等關(guān)鍵點的隱患排查作業(yè)。第四，在重點施工作業(yè)期間，在施工方案確定的各個施工風(fēng)險點。第五，發(fā)生事故，或者發(fā)生了重大安全故障。

(3) 隱患排查的要求

隱患排查作業(yè)開展需要堅持以下要點：第一，隱患排查期間一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，相關(guān)工作人員需立即依據(jù)地鐵公司信息報送相關(guān)要求，做好信息報送，以及必要的現(xiàn)場防護、警示等各項工作。而隱患屬地單位則需要依據(jù)實際情況，通過現(xiàn)場盯控、隔離區(qū)域等防范措施，同時，要將相關(guān)內(nèi)容能夠及時上報給相關(guān)單位，避免出現(xiàn)的事故進一步擴大，造成更加嚴重危害。如果遇到特別緊急的事故，需要依據(jù)具體情況，通過疏散人員、停用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、關(guān)閉車站、停運等各種措施，進而保證地鐵安全，以免發(fā)生事故。第二，各主管部門與生產(chǎn)部門應(yīng)依據(jù)地鐵安全運營的特點，制定具有針對性的專項安全隱患和常態(tài)化的排查方案，確保安全隱患排查作業(yè)順利開展，需要注意的是，隱患排查內(nèi)容需要周期性全覆蓋，同時還要留存安全隱患排查痕跡。

3.4.3 科學(xué)管理安全隱患

(1) 隱患申報管理

針對安全隱患，需要依據(jù)認定等級進行分類申報，如果由車間一級排查，確定安全隱患為A類事故隱患，需要將隱患申報給地鐵公司主管部門，而且要進行備案，在業(yè)務(wù)主管部門對事故隱患進行審核后，將問題提交給安全部門。

(2) 隱患培訓(xùn)管理

需要針對安全隱患，進行警示教育培訓(xùn)，結(jié)合風(fēng)險識別情況，將消除安全隱患作為核心目的，全面宣傳隱患排查與治理知識。

(3) 隱患閉環(huán)管理

各類隱患要及時制定整治措施、整治時限，及時進行整治；如果超過期限內(nèi)未完成相應(yīng)的治理，需要依據(jù)推進力度、治理難易情況，以及相應(yīng)責(zé)任的劃分，進行考核。

3.4.4 隱患檔案管理

運營公司及各下屬單完成相應(yīng)的隱患排查工作后，需及時在“質(zhì)量安全與應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”中建立隱患排查治理工作臺賬，通過對其進行應(yīng)用，能夠形成治理閉環(huán)，并上傳隱患治理材料。對于重大隱患和一般A類事故隱患檔案，在原則上需要進行永久性保存；而從原則上來說，B類事故隱患檔案需要保存5年；C類事故隱患檔案通常保存3年即可?？偠灾?，地鐵公司完成相應(yīng)的隱患排查工作后，需及時建立隱患排查治理工作臺賬，持續(xù)跟蹤形成治理閉環(huán)，完善隱患治理材料。并根據(jù)事故類別對檔案時限進行規(guī)定。

在各種事故隱患中，重大隱患的危害性大，其對地鐵運營安全性會造成嚴重影響，對這一類型的事故隱患檔案必須要準確，針對該類隱患檔案，需要至少包含以下幾項內(nèi)容：第一，專項隱患排查方案及排查結(jié)果，以及相應(yīng)的整改計劃和整改方案，如有需求，需要具有專家評審意見。第二，相應(yīng)的檢測方案，以及檢測報告。第三，更換的配件、材料等合格證明，若沒有合格證明可以通過試驗方式進行更換，同時，需要提供相應(yīng)的檢測報告、以及相應(yīng)的檢測方案。第四，分析會和施工準備會相應(yīng)的會議紀要，并且在紀要中需明確整改要求，各項落實證明材料。第五，施工過程中隱患排查記錄及交底材料。第六，驗收合格證明，例如，第三方質(zhì)量檢測報告。

3.5 做好風(fēng)險管控

3.5.1 分級管控

運營公司在實際作業(yè)開展時，為了做好風(fēng)險管理工作，要采取分級管控機制。具體工作開展時，要依據(jù)風(fēng)險識別，以及相應(yīng)的評估結(jié)果，從實際情況來看，較小及一般風(fēng)險都由下屬單位組織制定合理管控措施，完成相應(yīng)管控；而對于較大的風(fēng)險，則由業(yè)務(wù)主管部門牽頭，制定相應(yīng)管控措施，完成相應(yīng)管控；對于綜合或重大防控風(fēng)險，則應(yīng)對由運營公司分管負責(zé)人牽頭，制定合理的管控措施?？偟膩碚f，具體管控作業(yè)需要從設(shè)備、人員、環(huán)境、管理等各個方面入手，適當(dāng)投入，做好分析工作，從而將風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)。

3.5.2 做好動態(tài)管控

運營公司各部門及下屬單位在具體工作開展時，需要結(jié)合每月安全檢查情況，完成對風(fēng)險合理的動態(tài)管控，同時，要定期對風(fēng)險數(shù)據(jù)或狀態(tài)進行更換，每月管控不得少于一次。風(fēng)險管控人員要掌握風(fēng)險變化趨勢和實時狀態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險致險因素超出了控制范圍，需要對下屬單位對風(fēng)險進行重新評估，明確風(fēng)險等級。若為重大風(fēng)險，需要立即將問題上報給業(yè)務(wù)管理部門，做好物資、應(yīng)急人員、裝備防御響應(yīng)作業(yè)，避免發(fā)生安全事故。

4 結(jié)語

總而言之，地鐵是一種便捷、高效、經(jīng)濟的一種交通工具，其成為了現(xiàn)代城市中一項重要交通工具。地鐵的出現(xiàn)使城市大氣環(huán)境污染、城市交通擁擠等各項問題都得到緩解，改善城市交通環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。正是因為地鐵在城市交通中扮演著重要角色，其運營安全問題不容忽視。因此，對于地鐵的分析，需要將地鐵安全運營放在首要位置，要將地鐵安全運營放在與生命同等重要位置。地鐵運營各項工作的開展應(yīng)有高度的責(zé)任心、責(zé)任感，只有這樣才能保證地鐵安全穩(wěn)定運營，避免發(fā)生安全事故。