轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的研究

王佳

第十二師建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，中國·新疆 烏魯木齊 830000

1 引言

對于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制來講，在發(fā)展過程中經(jīng)歷了不斷探索以及變革的階段，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有關(guān)的法治建設(shè)變得越來越健全，同時(shí)人們的維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，過去所應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制定位以及工作模式不無法適應(yīng)新形勢發(fā)展背景下的工作需要。在新時(shí)期發(fā)展背景下，需要基于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性以及公正性和權(quán)威性等相關(guān)特征，對機(jī)制改革工作進(jìn)行研究與探討[1]。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制的變革歷程

以中國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度為研究對象，我們能夠發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，具體內(nèi)容如下。

第1個(gè)階段是1980年初期—2000年，在這一階段與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)的制度以及頒布了若干條例，并且通過政府授權(quán)的形式，使工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作模式得到確立。

第2個(gè)階段則是2000年—2009年，這一階段最主要的文件是建設(shè)工程質(zhì)量管理工作條例，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的定位由過去的政府授權(quán)變成了現(xiàn)如今與建設(shè)工程有關(guān)的建設(shè)行政主管部門委托，監(jiān)督工作自身的職能變得比較微弱。

第3個(gè)階段則是2010年到現(xiàn)在，國家頒布的關(guān)于財(cái)政部以及國家發(fā)展改革委員會，關(guān)于取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)的相關(guān)通知。該階段整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍缺少工作的經(jīng)費(fèi)來源，而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立了單位獨(dú)立法人，但是自籌自支的性質(zhì)卻沒有得到改變，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變得越來越弱勢[2]。

3 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制改革的迫切性

首先，是中國政府針對城市管理工作所提出的要求變得更高。新時(shí)期發(fā)展背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)管理這三個(gè)環(huán)節(jié)都被給予了重要任務(wù)，過去的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制已經(jīng)漸漸落后，根本不符合當(dāng)前城市相關(guān)工作的需要。

其次，則是現(xiàn)實(shí)情況所提出的客觀需求。過去的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施的行政主管部門委托開展監(jiān)督工作的同時(shí)，還需要履行建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量管理工作所提出的職能要求，工作量比較大，而且權(quán)利與責(zé)任也沒有得到全面落實(shí)。與同期發(fā)展的監(jiān)理單位以及檢測機(jī)構(gòu)相比質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍編制，以及年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平等都處于弱勢地位。

最后。則是群眾的訴求增加，使得質(zhì)量監(jiān)管工作具有了新的需求。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，人們本身的住房成本也在不斷提高，而且隨著社會法律法規(guī)不斷完善，人民群眾的法律意識以及維權(quán)意識也在得到增長，過去應(yīng)用的投訴處理相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不能夠適應(yīng)新形勢下社會群眾的實(shí)際需要[3]。

4 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制改革內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此對其進(jìn)行安全監(jiān)督是非常有必要的。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，給相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了新的任務(wù)。中國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的條塊分割還是對監(jiān)察的效果產(chǎn)生了影響。通過目前建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中遇到的監(jiān)督人員執(zhí)法地位不明確、工程推進(jìn)與規(guī)范之間的矛盾、監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管責(zé)任之間的矛盾、監(jiān)督資源與監(jiān)督工程量之間的矛盾，探索通過明確監(jiān)管人員的執(zhí)法地位、完善上下級部門之間的溝通機(jī)制、建立人才引進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、充實(shí)監(jiān)督資源的機(jī)制、完善責(zé)任清單和權(quán)力清單、強(qiáng)化與相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制等體制機(jī)制的改革方法，提高建設(shè)工程的監(jiān)管質(zhì)量。

4.1 加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)，確定監(jiān)督工作法律地位

自從取消監(jiān)督收費(fèi)之后，國家本身對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)，以及監(jiān)管工作主體責(zé)任和地位的相關(guān)要素都沒有進(jìn)行清晰地界定。在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府建設(shè)行政主管部門開展相應(yīng)工作的過程中，兩者之間的關(guān)系屬于委托還是委派以及授權(quán)沒有進(jìn)行全面的確定，如果是行政委托，就需要對委托工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行法定確定。對于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)政府部門需要給予明確的制度規(guī)范。對于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自身所出具的文件需要變更為質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法意見書，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位。

4.2 改革質(zhì)量監(jiān)督管理方式

首先，應(yīng)當(dāng)樹立全過程監(jiān)督管理工作理念。從過去的重大質(zhì)量事故案例分析中，導(dǎo)致質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因包括很多種，例如施工過程中的工藝工序不合理和施工材料質(zhì)量不合格等，導(dǎo)致施工質(zhì)量問題的因素，不僅體現(xiàn)在施工階段，相關(guān)的政府部門還需要對與建設(shè)工程有關(guān)的產(chǎn)品都進(jìn)行監(jiān)督與管理。

其次，需要樹立全方位的監(jiān)督工作理念，需要給予監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政執(zhí)法地位，并在行政主管部門與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)動的過程中，增強(qiáng)對施工現(xiàn)場和建筑市場的整體監(jiān)管工作水平。

最后，則是需要建設(shè)全周期監(jiān)督管理工作理念。主要是為了能夠基于當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督管理工作形式，以行政主管部門委托為基礎(chǔ)。將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作向前后進(jìn)行延伸，保證在建筑工程設(shè)計(jì)以及規(guī)劃中提出合理性的建議，針對建筑工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理性，擁有處置權(quán)以及處罰權(quán)。

4.3 完善企業(yè)信用檔案

對于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在建設(shè)行政主管部門委托的情況下，自身是沒有行政處罰權(quán)的，但是作為技術(shù)專業(yè)型執(zhí)法工作部門相應(yīng)的法律法規(guī)需要給予工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主導(dǎo)地位。如果發(fā)現(xiàn)有一些施工單位存在不能夠達(dá)到行政處罰的違規(guī)行為，可以給予相應(yīng)的口頭批評或警告。針對各企業(yè)所出現(xiàn)的不良行為，應(yīng)當(dāng)通過積分制度來體現(xiàn)，并通過扣分對不良企業(yè)的信用等級進(jìn)行體現(xiàn)[4]。

4.4 加強(qiáng)備案審查工作強(qiáng)度

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開工備案審查制度的完善與實(shí)施，開工備案審查工作主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)督，使工程項(xiàng)目在開工之前受到全方位的審查。在建設(shè)工程項(xiàng)目開工之前，需要對工程項(xiàng)目的質(zhì)檢以及安檢和施工許可手續(xù)等相關(guān)基礎(chǔ)資料等進(jìn)行申報(bào)，保證對這些資料進(jìn)行聯(lián)動備案審批降低建設(shè)單位再進(jìn)行開工備案審查工作過程中占用的時(shí)間，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的行政執(zhí)法效能得到提升。通過這樣的方式使質(zhì)量監(jiān)督與管理工作，能夠真正形成首尾照應(yīng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的職能以及意義。

5 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制改革工作，最主要的目的也是為了能夠使工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)服務(wù)工作變得更加完善，而且更加公平公正，使工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到提升，但對于該改革工作，需要在不斷發(fā)展過程中不斷推進(jìn)，并不是一蹴而就的。對于工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制改革并不是唯一途徑，也不是根本途徑，需要通過社會經(jīng)濟(jì)杠桿對當(dāng)前建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行提升，這才是最終的解決途徑。